[ 何云笑 ]——(2008-6-20) / 已閱11383次
構(gòu)筑法治狀態(tài)下的生活品質(zhì)之城
何云笑
“生活品質(zhì)”是新時(shí)代杭州提出的城市品牌，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的具體寫(xiě)照。多年的改革開(kāi)放，已經(jīng)讓杭州這個(gè)歷史名城有了質(zhì)的發(fā)展：GDP位居全國(guó)前列；經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境、社會(huì)發(fā)展等各項(xiàng)指標(biāo)優(yōu)異；人民的生活水平顯著提升；群眾生活質(zhì)量、滿意程度較高，并受到國(guó)內(nèi)外廣大游人的喜愛(ài)，使得杭州成為了真正的人間天堂。杭州的發(fā)展與進(jìn)步，離不開(kāi)一代又一代杭州人的開(kāi)拓進(jìn)取，同時(shí)也離不開(kāi)廣大外鄉(xiāng)務(wù)工人員的辛勤勞動(dòng)，“生活品質(zhì)”，就是代表人們?nèi)粘Ｉ畹钠肺逗唾|(zhì)量，包括經(jīng)濟(jì)生活品質(zhì)、文化生活品質(zhì)、政治生活品質(zhì)、社會(huì)生活品質(zhì)和環(huán)境生活品質(zhì)“五大品質(zhì)”。杭州與北京、上海單比文化創(chuàng)作和欣賞；與廣州、深圳單比經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)業(yè)發(fā)展；與南京、西安單比歷史文化遺存，都肯定不占有優(yōu)勢(shì)，但杭州有自己的特點(diǎn)，那就是環(huán)境、文化、創(chuàng)業(yè)等有機(jī)地融合，互為支撐，繼而構(gòu)成了我們這個(gè)城市整體的生活品質(zhì)。
應(yīng)當(dāng)說(shuō)，“生活品質(zhì)”是在已有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，城市的居民們對(duì)其生活的各方面，有了更高的要求，從整個(gè)城市發(fā)展而言，杭州已經(jīng)開(kāi)始向發(fā)達(dá)城市邁進(jìn)，換句話說(shuō)，也就是向生活品質(zhì)之城邁進(jìn)，在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻，杭州的發(fā)展需要的是一系列的有效措施，其中最基本也是最重要的，就是應(yīng)當(dāng)有完善、健全的法律制度和文明、合法的執(zhí)法環(huán)境。把構(gòu)筑生活品質(zhì)之城建于法治的基礎(chǔ)之上，應(yīng)用法律來(lái)保障居民的生活，處理遇到的問(wèn)題，以法律作為這個(gè)高品位城市的堅(jiān)強(qiáng)后盾，全面打造“平安杭州”、“品質(zhì)城市”。
構(gòu)筑法治狀態(tài)下的生活品質(zhì)之城，首先要從健全、完善城市的法律法規(guī)著眼。作為一個(gè)省會(huì)城市，杭州有著較多的立法權(quán)限，這就能根據(jù)城市的自身特點(diǎn)和實(shí)際情況，更好更方便地制定出相關(guān)的法律規(guī)范，以此促進(jìn)城市的進(jìn)一步發(fā)展。近幾年，杭州的立法工作有了很大的發(fā)展與進(jìn)步，一系列重要的法規(guī)規(guī)范被制定實(shí)施，為杭州的經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展提供了高層次的制度保障。立法的科學(xué)與民主，是現(xiàn)代國(guó)家社會(huì)的切實(shí)要求，一個(gè)城市的立法工作，其實(shí)是這個(gè)城市的居民對(duì)己身權(quán)利的訴求表現(xiàn)，各階層的利益調(diào)和，可以充分反映在立法上。制度性的東西有利于規(guī)范整個(gè)城市的所有運(yùn)作，也為人們提供了自由行使權(quán)利的平臺(tái)。杭州的“品質(zhì)生活”建設(shè)需要相關(guān)的法律制度，今后的立法應(yīng)以圍繞構(gòu)筑“品質(zhì)生活之城”為中心，從百姓最關(guān)心、最需要和最想解決的事情出發(fā)，做到立法為民、為民立法。
其次，在完善、健全配套的法律制度規(guī)范后，城市的政府機(jī)關(guān)，皆應(yīng)秉公執(zhí)法，將法治主義真正落實(shí)到具體的執(zhí)法過(guò)程中。尤其在處理城市住房拆遷、（郊區(qū)）農(nóng)村土地征收征用、醫(yī)療保險(xiǎn)、大學(xué)生就業(yè)安置等影響到居民切身利益的重大問(wèn)題上，一定要依法辦事，綜合考慮各方面的需求，把人民當(dāng)作城市的主人。各級(jí)政府、行政部門(mén)必須嚴(yán)格遵守憲法、法律，一切以法為據(jù)。特別是按照法律規(guī)定，維護(hù)和保障公民的基本權(quán)利及其他各項(xiàng)權(quán)利。公民權(quán)利是國(guó)家權(quán)力的來(lái)源，是社會(huì)主義法治社會(huì)的基石，當(dāng)代民主文明國(guó)家，無(wú)不以保障本國(guó)公民權(quán)利為己任，法治基于法制，法制始于公民權(quán)利，公民權(quán)利就是法律將其實(shí)證化——轉(zhuǎn)化為法律所規(guī)定的基本權(quán)利、普通權(quán)利和其他法律權(quán)利等。政府維護(hù)公民權(quán)利（利益），也就是在維護(hù)法制，進(jìn)而維護(hù)法治體系。城市的“生活品質(zhì)”，是全市人民的“生活品質(zhì)”。經(jīng)濟(jì)、教育、文化、環(huán)境、創(chuàng)業(yè)等各項(xiàng)“品質(zhì)”之提升，歸根結(jié)底，乃是公民權(quán)利要求的充分展現(xiàn)，可以由此勾勒出法治與“品質(zhì)”城市建設(shè)的密切關(guān)系，將一個(gè)高品味之城，容入到法治的庇護(hù)之下，其居民，是最為安全和幸福的。
無(wú)救濟(jì)就無(wú)權(quán)利，權(quán)利有救濟(jì)是權(quán)利存在的根本意義，法治的內(nèi)涵就是依法治理。在整個(gè)法治環(huán)境中，司法是重要的一環(huán)，它為城市公共利益與居民私人法益提供了最后的防線。“品質(zhì)生活”需要強(qiáng)有力且堅(jiān)持法治與公平正義的司法機(jī)關(guān)為其“保駕護(hù)航”，在裁判公共利益與私人法益平衡的時(shí)候，司法機(jī)關(guān)擁有最終的決定權(quán)，這就要求其他人不得任意干涉司法獨(dú)立，而司法機(jī)關(guān)則必須以法律作為其認(rèn)定案件、處理糾紛的惟一依據(jù)，不能枉法裁判，以此損害公民、法人、社會(huì)團(tuán)體和其他組織的合法權(quán)益。
城市的品質(zhì)提升需要一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)秩序，而這個(gè)社會(huì)又應(yīng)當(dāng)是開(kāi)放的、自由的。社會(huì)主義的基本矛盾就是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求和落后的社會(huì)生產(chǎn)之差距。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們?cè)缫呀鉀Q了基本物質(zhì)需求問(wèn)題，朝著更高的追求邁進(jìn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)其實(shí)質(zhì)就是法治經(jīng)濟(jì)，它要求人們?cè)诮?jīng)濟(jì)生活當(dāng)中，不但要遵從客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，還要遵循法律制度，所有參與競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)主體都必須遵守“游戲規(guī)則”。生活品質(zhì)之建設(shè)，應(yīng)當(dāng)理解為進(jìn)一步繁榮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、提高人民生活水平。可以想像，若在一個(gè)法制不健全、法治不貫徹的市場(chǎng)環(huán)境下，，不平等的現(xiàn)象將屢屢發(fā)生，市場(chǎng)將喪失充分競(jìng)爭(zhēng)的條件，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展就會(huì)受到極大的阻礙，最終導(dǎo)致其失去活力，各項(xiàng)水平指標(biāo)隨之下降，生活品質(zhì)也將成為空談。所以，有品質(zhì)的生活其基礎(chǔ)的就是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展則需要法制（法治）。
構(gòu)筑法治狀態(tài)下的生活品質(zhì)之城，是杭州歷史發(fā)展的必然要求，是社會(huì)主義“依法治國(guó)”的具體內(nèi)涵，更是人民群眾的真實(shí)呼聲。將法律作為這個(gè)城市的根本管理手段，將法律作為一切工作的起點(diǎn)，將法律作為保障人民群眾的利益盾牌，是法治精神的集中體現(xiàn)。我國(guó)有著深厚的人治和行政治理傳統(tǒng)，人們普遍缺乏用法律的思維來(lái)處理社會(huì)關(guān)系、解決社會(huì)事務(wù)。隨著社會(huì)進(jìn)步，大家會(huì)逐漸意識(shí)到，法治就是在維護(hù)和保障他們的切身利益，法治國(guó)家就是他們行使權(quán)利最可靠的地方，同時(shí)，法治也是真正的以人為本。在法治國(guó)家，以人為本就是以國(guó)民的利益為出發(fā)點(diǎn)，所有的政策、法律、制度規(guī)范都以保障國(guó)民權(quán)益為核心，政府樹(shù)立了以民為本、為民服務(wù)的執(zhí)政理念，將行政工作納入到法制的框架之下，使得其更具有合法性、規(guī)范性。
現(xiàn)今的杭州已不僅僅是中國(guó)的一個(gè)城市，她更是中國(guó)的一個(gè)象征。在與國(guó)際接軌日益緊密的二十一世紀(jì)，杭州即將或許已經(jīng)成為了國(guó)際性的都市，人們的生活會(huì)越來(lái)越好，越來(lái)越多的國(guó)際人士會(huì)來(lái)到杭州，一個(gè)有法制基礎(chǔ)和法治傳統(tǒng)的杭州，將更受世界的認(rèn)同與青睞。
