[ 牛建國(guó) ]——(2008-6-17) / 已閱13032次
汶川地震呼喚修改《紅十字會(huì)募捐和接受捐贈(zèng)工作條例》
致公黨成都市委法工委副主任、四川琴臺(tái)律師事務(wù)所主任 牛建國(guó)
現(xiàn)行《中國(guó)紅十字會(huì)募捐和接受捐贈(zèng)工作條例》是中國(guó)紅十字會(huì)第六屆理事會(huì)第四次會(huì)議于1997年通過(guò)的。該條例實(shí)施后國(guó)家雖然遭遇了一些自然災(zāi)害，但沒(méi)有哪次災(zāi)害有汶川地震如此慘烈。“世界末日”般的災(zāi)害發(fā)生后，社會(huì)各界的捐款像潮水一樣涌向中國(guó)紅十字會(huì)賬戶，有關(guān)《中國(guó)紅十字會(huì)募捐和接受捐贈(zèng)工作條例》的爭(zhēng)議逐漸顯現(xiàn)。
據(jù)媒體報(bào)道，汶川地震發(fā)生后某日，一個(gè)以“某車友會(huì)聯(lián)合紅十字為四川地震搞募捐活動(dòng)，三亞紅十字會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)王驪態(tài)度惡劣”為名的視頻帖子在網(wǎng)上迅速蔓延。視頻顯示，這名被稱作三亞紅十字會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)的王驪，站在一堆蹲在地上點(diǎn)數(shù)捐款的志愿者中間，態(tài)度惡劣地向捐贈(zèng)者叫嚷稱，用紅十字會(huì)這個(gè)品牌就要收取5%的管理費(fèi)，不能白給用，并稱若早知道志愿者不愿給5%的費(fèi)用，就不該答應(yīng)和他們合作，若志愿者堅(jiān)持，她將上網(wǎng)發(fā)布，把他們搞臭了來(lái)。
事件發(fā)生后，三亞紅十字會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)的王驪被停職。其實(shí)，王驪只是態(tài)度惡劣，如果按照《中國(guó)紅十字會(huì)募捐和接受捐贈(zèng)工作條例》規(guī)定執(zhí)行，她并沒(méi)有什么錯(cuò)。根據(jù)《中國(guó)紅十字會(huì)募捐和接受捐贈(zèng)工作條例》第十三條“根據(jù)紅十字會(huì)與紅新月會(huì)國(guó)際聯(lián)合會(huì)規(guī)定和國(guó)際慣例，可從募捐款中提取3-5％的管理費(fèi)支付”的規(guī)定，她的要求并不過(guò)分。不過(guò)捐款人不能放過(guò)她，捐款人聲稱，提取管理費(fèi)傷了大家的心，打擊了大家捐款的積極性。
據(jù)悉，時(shí)至今日，社會(huì)各界為汶川地震募捐總額已近500億元，按照現(xiàn)行規(guī)定，紅十字會(huì)提取的管理費(fèi)最高可達(dá)25億元之巨！
由于紅十字會(huì)的這些規(guī)定與捐款人意愿大相徑庭，且財(cái)務(wù)不夠透明，網(wǎng)易網(wǎng)絡(luò)公司決定中止與紅十字會(huì)的合作，而將網(wǎng)友們的捐款轉(zhuǎn)贈(zèng)其他公募基金。
在社會(huì)各界的巨大壓力下，中國(guó)紅十字總會(huì)終于下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)做好5.12地震募捐款物管理、使用工作的通知》，大意是要求�？顚Ｓ茫坏媒亓�，但未明確禁止繼續(xù)計(jì)提管理費(fèi)用。
我們認(rèn)為，《中國(guó)紅十字會(huì)募捐和接受捐贈(zèng)工作條例》的立法目的本應(yīng)是鼓勵(lì)捐款，方便救災(zāi)，凡是與這一目的不相適應(yīng)的就應(yīng)及時(shí)修改并對(duì)社會(huì)公布。從目前看，至少以下幾條是可以考慮修改的：
第十三條 根據(jù)紅十字會(huì)與紅新月會(huì)國(guó)際聯(lián)合會(huì)規(guī)定和國(guó)際慣例，可從募捐款中提取3-5％的管理費(fèi)支付。
修改理由：根據(jù)《中華人民共和國(guó)紅十字會(huì)法》規(guī)定，中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)具有社會(huì)團(tuán)體法人資格，地方各級(jí)紅十字會(huì)、行業(yè)紅十字會(huì)依法取得社會(huì)團(tuán)體法人資格。其日常運(yùn)作的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要是人民政府的撥款，捐贈(zèng)者的意愿絕不可能是讓紅十字會(huì)自用�！吨腥A人民共和國(guó)紅十字會(huì)法》第十三條也規(guī)定，“紅十字會(huì)有權(quán)處分其接受的救助物資；在處分捐贈(zèng)款物時(shí)，應(yīng)當(dāng)尊重捐贈(zèng)者的意愿”。有些省份，比如四川就規(guī)定，“紅十字會(huì)接受的捐贈(zèng)款物，必須全部用于社會(huì)救助和公益事業(yè)。紅十字會(huì)發(fā)放捐贈(zèng)款物時(shí)，應(yīng)當(dāng)尊重捐贈(zèng)者的意愿，并向捐贈(zèng)者通報(bào)發(fā)放情況。各級(jí)紅十字會(huì)對(duì)接受的捐贈(zèng)款物應(yīng)按照財(cái)務(wù)管理制度建立帳目，健全專項(xiàng)審查監(jiān)督制度和發(fā)放管理制度�！彼拇ǖ募t十字會(huì)也未因此關(guān)門歇業(yè)，這些好的做法被證明是行得通的，應(yīng)在全國(guó)推廣。
第五條 接受無(wú)指定專項(xiàng)用途的捐贈(zèng)款物，可作為紅十字會(huì)的經(jīng)費(fèi)，用于發(fā)展紅十字事業(yè)，按紅十字會(huì)的有關(guān)規(guī)定管理使用。
修改理由：何為指定用途？書(shū)面的還是口頭的？這些含混不清的用語(yǔ)很可能導(dǎo)致善款被“依法”挪用。在像汶川地震這樣的災(zāi)害面前，捐贈(zèng)者的意圖是非常明顯的，善款就是用于救災(zāi)和災(zāi)后重建。但絕大部分捐贈(zèng)者都不會(huì)在匯款用途中明確備注，按照紅十字會(huì)的前述規(guī)定，豈不是幾百億善款都可以作為機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)？
第十條 為自然災(zāi)害和突發(fā)事件進(jìn)行募捐和接受捐贈(zèng)的款物，在緊急救助階段結(jié)束之后，剩余的款物納入救災(zāi)基金進(jìn)行管理，其使用辦法按《紅十字與紅新月災(zāi)害救濟(jì)原則與條例》第30條規(guī)定執(zhí)行。
修改理由：首先，《紅十字與紅新月災(zāi)害救濟(jì)原則與條例》非專業(yè)人士根本就很難查找，這個(gè)國(guó)際協(xié)定的具體內(nèi)容不得而知。按莫須有的規(guī)定執(zhí)行，如何執(zhí)行？實(shí)際上，紅十字會(huì)前述規(guī)定的意圖再明顯不過(guò)，就是在緊急救助階段結(jié)束之后，所有善款均列入救災(zāi)基金進(jìn)行一般管理。其次，地震的救援時(shí)間很短，只有幾天時(shí)間，汶川地震災(zāi)區(qū)也早就進(jìn)入災(zāi)后恢復(fù)重建階段，但善款仍源源不斷地在增加，按照紅十字會(huì)的規(guī)定，鑒于緊急救助階段已經(jīng)結(jié)束，這些巨額善款將全部列入救災(zāi)基金，試問(wèn)捐贈(zèng)者能答應(yīng)么？我國(guó)《合同法》規(guī)定，接受贈(zèng)人不按捐贈(zèng)用途使用款物的，捐贈(zèng)者可以索回。如果紅十字會(huì)堅(jiān)持按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行，那么，善款索回官司早晚是要打的。
除了以上內(nèi)容外，要修改的恐怕是《中國(guó)紅十字會(huì)募捐和接受捐贈(zèng)工作條例》這個(gè)標(biāo)題了，根據(jù)《立法法》及配套規(guī)定，一個(gè)社團(tuán)組織的規(guī)范性文件使用“條例”作為名稱是不妥的，建議下次修改時(shí)可改稱“章程”、“規(guī)范”等。
