[ 趙立明 ]——(2008-3-21) / 已閱16528次
淺談承包境外工程項(xiàng)目的可行性分析
趙立明
中冶賽迪工程技術(shù)股份有限公司 海外事業(yè)部
（地址：重慶市渝中區(qū)雙鋼路1號(hào) 郵編：400013）
[摘 要]到境外承包工程項(xiàng)目具有技術(shù)含量高、資金投入大、可變因素多、建設(shè)周期長(zhǎng)、失控風(fēng)險(xiǎn)大等特征。到境外承包工程項(xiàng)目首先要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行可行性分析，然后是投標(biāo)、中標(biāo)、實(shí)施。本文論述了承包境外工程前對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行可行性分析的重要性，探討了進(jìn)行可行性分析應(yīng)當(dāng)側(cè)重的方面，并提出了相應(yīng)的對(duì)策。本文旨在拋磚引玉，與關(guān)心此話題的朋友們探討。（筆者電子郵件:zhaoliming1980@yahoo.com.cn）
[關(guān)鍵詞] 境外；工程項(xiàng)目；承包；可行性分析
到境外承包工程項(xiàng)目，由于世界各國(guó)的政治法律制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、文化傳統(tǒng)條件等不盡相同，因此影響工程承包的可變因素大大增多，不確定性強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)很大。因此，應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)做好工程項(xiàng)目承包前的可行性分析工作。這對(duì)于我們甄別出實(shí)實(shí)在在、便于執(zhí)行的好項(xiàng)目，大有裨益。
下面，結(jié)合工作中的一點(diǎn)體會(huì)，談?wù)勥M(jìn)行境外工程項(xiàng)目承包的可行性分析時(shí)，應(yīng)當(dāng)關(guān)注的幾個(gè)方面。
一、工程項(xiàng)目所在國(guó)的政治局勢(shì)
一國(guó)的政治局勢(shì)，主要看該國(guó)政局的穩(wěn)定性、與周邊國(guó)家的關(guān)系、與我國(guó)的關(guān)系，及其政策的開(kāi)放性、連續(xù)性。政局是否穩(wěn)定將直接影響到項(xiàng)目的運(yùn)作和進(jìn)度。在動(dòng)蕩頻繁、內(nèi)憂(yōu)外患嚴(yán)重的國(guó)家和地區(qū)，不宜、甚至不應(yīng)當(dāng)承包工程項(xiàng)目。當(dāng)前，在非洲、中東、中亞、南亞、南美等地區(qū)承包工程項(xiàng)目時(shí)，就必須把政局因素加以慎重考慮。
分析一國(guó)政局是否穩(wěn)定，主要看該國(guó)在野黨的勢(shì)力是否強(qiáng)大、軍隊(duì)在政治中的地位、以及宗教、民族矛盾是否尖銳、有無(wú)恐怖活動(dòng)等。
二、工程項(xiàng)目所在國(guó)的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)
當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)表現(xiàn)，特別是匯率、外匯管制，通貨膨脹和稅收政策，對(duì)于承包工程項(xiàng)目非常重要。
匯率變動(dòng)存在很大的風(fēng)險(xiǎn)，承包一個(gè)境外工程所創(chuàng)造的利潤(rùn)可能被匯率損失全額吃掉。而外匯能否自由兌換和自由匯出對(duì)于工程承包同樣有影響——那些國(guó)際收支不平衡、外匯儲(chǔ)備短缺的國(guó)家，會(huì)采取比較嚴(yán)厲的外匯管制措施。在此情況下，應(yīng)充分考慮外匯資金風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)兌換、確保資金安全回收。
通貨膨脹必然使需要當(dāng)?shù)夭少?gòu)的設(shè)備和材料價(jià)格不斷上漲，工程造價(jià)大幅度提高，而業(yè)主通常采取固定總價(jià)合同，因此承包商就面臨很大的經(jīng)濟(jì)損失。至于影響工程承包的稅收政策，則主要表現(xiàn)在工程所在國(guó)對(duì)于外國(guó)承包商是否采取國(guó)民待遇原則，是否同本國(guó)承包商同等看待、同等課稅上。
由于世界各地的匯率變動(dòng)、通貨膨脹、外匯和稅收政策各不相同，因此，承包境外工程項(xiàng)目前必須由專(zhuān)人或者聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)查并摸清這些情況。
三、工程項(xiàng)目所在國(guó)的市場(chǎng)準(zhǔn)入
首先是項(xiàng)目所在國(guó)有關(guān)外國(guó)人員準(zhǔn)入的法律規(guī)定。當(dāng)前，許多境外項(xiàng)目的業(yè)主在招標(biāo)時(shí)都要求承包商采用EPC總包方式承建項(xiàng)目，而在許多國(guó)家，出于保障當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力充分就業(yè)的原因，該國(guó)往往不允許外國(guó)施工隊(duì)伍的進(jìn)入，由此產(chǎn)生了外國(guó)人員的準(zhǔn)入問(wèn)題。承包商不得不在當(dāng)?shù)貙ふ曳职�，這就對(duì)承包商控制當(dāng)?shù)胤职痰哪芰μ岢鼍薮罂简?yàn)，此外還有可能因?yàn)槌邪痰娜藛T遲遲派不出去，而使項(xiàng)目的進(jìn)度受到拖延。
其次是該國(guó)有關(guān)外國(guó)產(chǎn)品（設(shè)備、材料）進(jìn)入的法律規(guī)定。當(dāng)前，在一些發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，對(duì)于外國(guó)產(chǎn)品的準(zhǔn)入，都設(shè)置有一定的門(mén)檻，實(shí)質(zhì)上屬于人為的貿(mào)易壁壘。譬如，歐盟國(guó)家對(duì)于歐盟以外國(guó)家的產(chǎn)品進(jìn)入歐盟市場(chǎng)，要求通過(guò)CE認(rèn)證，而且爆炸性環(huán)境中使用的產(chǎn)品還要求通過(guò)ATEX認(rèn)證。對(duì)于境外承包商而言，一個(gè)工程項(xiàng)目涉及的系統(tǒng)設(shè)備有成千上萬(wàn)件。如果不能妥善解決產(chǎn)品的認(rèn)證問(wèn)題，在這些國(guó)家和地區(qū)承包項(xiàng)目，就具有很大麻煩。
四、工程項(xiàng)目所屬業(yè)主的資信狀況
承包境外工程項(xiàng)目，理想的業(yè)主至關(guān)重要。一般而言，項(xiàng)目業(yè)主是否理想，主要從以下幾點(diǎn)加以分析和判斷，即：業(yè)主自身的實(shí)力和信譽(yù)；項(xiàng)目所需建設(shè)資金的來(lái)源、額度、落實(shí)狀況；項(xiàng)目審批手續(xù)的完善程度；業(yè)主的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、對(duì)承包商的態(tài)度、付款情況；業(yè)主聘請(qǐng)的監(jiān)理商的資歷水平、工作方式、解決爭(zhēng)端的立場(chǎng)等等。
理想的業(yè)主必然有一定的自有資金，有經(jīng)營(yíng)管理的經(jīng)驗(yàn)，有一定的融資能力和良好的商業(yè)信譽(yù)，與政府部門(mén)的關(guān)系也不錯(cuò)。其所擁有的項(xiàng)目，一般都有比較完善的審批手續(xù)和比較齊全的資料，而業(yè)主對(duì)于該項(xiàng)目的發(fā)展思路也很清晰，與承包商的討論很專(zhuān)業(yè)很細(xì)致。
調(diào)查項(xiàng)目業(yè)主的資信，可以采取多種形式，如：通過(guò)我國(guó)駐外使領(lǐng)館進(jìn)行調(diào)查，在與外方接觸交往中形成印象，聽(tīng)取與外方熟悉人士對(duì)外方的評(píng)價(jià)，或者從銀行或者有關(guān)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)獲取資信狀況證明等。
五、工程項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)條件和狀況
到境外承包工程項(xiàng)目是一項(xiàng)艱苦的工作，如果現(xiàn)場(chǎng)的自然條件、工作和生活條件惡劣的話，就會(huì)給完成項(xiàng)目帶來(lái)很大困難，使得承包商增加額外開(kāi)支，提高運(yùn)作成本。
因此，首先要調(diào)查項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的自然條件，包括地形地貌、氣象資料、水文資料、地質(zhì)資料和自然災(zāi)害狀況，要了解全年不能、不宜施工的天數(shù)。其次要調(diào)查項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的工作、生活條件，包括三通一平狀況，現(xiàn)場(chǎng)道路及其進(jìn)出條件，生活配套設(shè)施狀況，以及項(xiàng)目所在國(guó)政府對(duì)施工場(chǎng)地的管理規(guī)定等。
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