[ 谷遼海 ]——(2006-7-5) / 已閱11215次
工程采購(gòu)應(yīng)納入政府采購(gòu)法制軌道
-----全國(guó)政府采購(gòu)論文評(píng)析（六）
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北京市遼海律師事務(wù)所
我們從《加強(qiáng)工程類政府采購(gòu)項(xiàng)目管理的探討》（以下簡(jiǎn)稱《探討》）的一文內(nèi)容來(lái)看，作者是處在基層的政府采購(gòu)工作者。作者結(jié)合自己所處地區(qū)的政府采購(gòu)實(shí)踐，在《探討》中翔實(shí)地介紹和分析了他們?cè)诠こ填愓少?gòu)工作中所取得的成效、實(shí)際工作中所存在的熱點(diǎn)及其難點(diǎn)問(wèn)題，在充分掌握第一手論據(jù)材料的基礎(chǔ)上，對(duì)完善工程類政府采購(gòu)項(xiàng)目的一些具體措施提出了自己的構(gòu)想。讀完《探討》一文，我們發(fā)現(xiàn)作者既有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)積累，又有扎實(shí)的政府采購(gòu)理論功力。作者所提出來(lái)的觀點(diǎn)，筆者完全贊同。
我國(guó)《政府采購(gòu)法》的適用范圍包括貨物、工程和服務(wù)，現(xiàn)行法律對(duì)這三類采購(gòu)對(duì)象的規(guī)定與實(shí)施政府采購(gòu)制度的國(guó)家和地區(qū)所規(guī)定的基本一致。由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，歷史上，我國(guó)政府采購(gòu)重大工程，均要層層立項(xiàng)審批。早在《政府采購(gòu)法》出臺(tái)之前，由國(guó)家計(jì)劃部門(mén)（國(guó)家發(fā)改委前身）起草的《招標(biāo)投標(biāo)法》將重大工程的立項(xiàng)審批權(quán)納入到了自己門(mén)下管理。受權(quán)勢(shì)群體和利益集團(tuán)的影響，政府采購(gòu)立法時(shí)特別強(qiáng)調(diào)工程招標(biāo)適用《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定。權(quán)力之爭(zhēng)出臺(tái)的此款規(guī)定嚴(yán)重阻礙了我國(guó)政府采購(gòu)事業(yè)的健康發(fā)展，給實(shí)踐工作帶來(lái)了嚴(yán)重影響。致使人們錯(cuò)誤地認(rèn)為，政府采購(gòu)不包括工程。其觀點(diǎn)不論是在實(shí)踐方面還是理論上都是不能成立的，其客觀危害是割裂了我國(guó)統(tǒng)一的政府采購(gòu)市場(chǎng)。
根據(jù)《政府采購(gòu)法》第二條規(guī)定，政府采購(gòu)的客體范圍包括貨物、工程和服務(wù)。所稱的貨物，是指各種形態(tài)和種類的物品，包括原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等。所稱的工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕等。所稱的服務(wù)，是指除貨物和工程以外的其他政府采購(gòu)對(duì)象�！墩少�(gòu)法》第四條規(guī)定：“政府采購(gòu)工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法”。此款規(guī)定雖與第二條存在著沖突和矛盾，可并沒(méi)有完全排除政府采購(gòu)法的適用。當(dāng)然，我們不能否認(rèn)該條款本身所存在著的不可原諒的錯(cuò)誤。但是，依照我國(guó)《立法法》新法優(yōu)于舊法的規(guī)定，實(shí)踐中，對(duì)于新舊法規(guī)定不一致的，我們應(yīng)該優(yōu)先適用政府采購(gòu)法，新法已經(jīng)有規(guī)定的，應(yīng)該適用新法。如果新法沒(méi)有規(guī)定的，才可以適用舊法。因此，我們還必須肯定《政府采購(gòu)法》第二條的適用范圍和調(diào)整對(duì)象。
需要指出的是，不論是新法還是舊法，對(duì)于工程的界定都不明確，未來(lái)的立法可以借鑒其他國(guó)家或地區(qū)的規(guī)定，即“所稱工程，指在地面上下新建、增建、改建、修建、拆除構(gòu)造物與其所屬設(shè)備及改變自然環(huán)境之行為，包括建筑、土木、水利、環(huán)境、交通、機(jī)械、電氣、化工及其他經(jīng)主管機(jī)關(guān)認(rèn)定之工程�！迸c此同時(shí)，為了與ＷＴＯ的《政府采購(gòu)協(xié)議》、聯(lián)合國(guó)的《工程、貨物和服務(wù)采購(gòu)示范法》等著名政府采購(gòu)國(guó)際規(guī)則接軌，我們應(yīng)該徹底取消、廢除我國(guó)現(xiàn)行的招標(biāo)投標(biāo)法，將強(qiáng)制招投標(biāo)的內(nèi)容統(tǒng)一納入到我國(guó)《政府采購(gòu)法》中。只有這樣，才能使我國(guó)政府采購(gòu)法律制度走向統(tǒng)一，從而才能真正地將政府采購(gòu)工程納入到法制化軌道。
點(diǎn)評(píng)作者：谷遼海
2006年6月16日于北京朝陽(yáng)區(qū)寓所
