[ 徐鳳林 ]——(2024-11-25) / 已閱265次
民事執(zhí)行是生效判決裁定文書內(nèi)容得以實現(xiàn)的重要途徑。隨著商品經(jīng)濟高速發(fā)展，群眾法律意識增強，法院執(zhí)行案件數(shù)量呈幾何趨勢上升。由于執(zhí)行環(huán)境內(nèi)、外部因素影響，執(zhí)行難一直困擾法院執(zhí)行工作，影響當事人對民事執(zhí)行狀況公正評價。
近日，筆者對“執(zhí)行難”的表現(xiàn)形態(tài)、成因進行法理分析，結(jié)合工作實踐提出對策，期望對民事執(zhí)行工作者有所裨益。
一、"執(zhí)行難"表現(xiàn)形態(tài)
執(zhí)行難指被執(zhí)行人有財產(chǎn)但執(zhí)行機關(guān)找不到財產(chǎn)，能找到財產(chǎn)但無法控制或不能分配財產(chǎn)。如何界定無財產(chǎn)？申請人無法提供被執(zhí)行人財產(chǎn)線索，被執(zhí)行人沒有申報可供執(zhí)行的財產(chǎn)，法官對被執(zhí)行人的財產(chǎn)采取調(diào)查、查詢等措施后，無法找到被執(zhí)行人可供執(zhí)行財產(chǎn)，可認定為無財產(chǎn)可供執(zhí)行案件。
形態(tài)一：執(zhí)行局找不到被執(zhí)行人。為躲避強制執(zhí)行，被執(zhí)行人外出躲藏銷聲匿跡，導致傳票和限期履行通知書無法送達，法院執(zhí)行工作無法進行。
形態(tài)二：執(zhí)行局找不到可執(zhí)行財產(chǎn)。被執(zhí)行人職業(yè)和身份差異，經(jīng)濟來源渠道不同，收入差異較大。有的被執(zhí)行人處于貧困線下，一次性履行標的款困難或無財產(chǎn)執(zhí)行，造成執(zhí)行不能。還有的被執(zhí)行人故意隱匿、隱瞞財產(chǎn)，制造無財產(chǎn)可供執(zhí)行假象或利用化名、掛名置產(chǎn)等手段隱藏財產(chǎn)，致使案件難以執(zhí)行。
形態(tài)三:執(zhí)行局無法分配財產(chǎn)。一旦控制被執(zhí)行人的財產(chǎn)后，被執(zhí)行人、案外人以各種理由提出執(zhí)行異議；涉及不動產(chǎn)案件由于現(xiàn)行法律局限性不能實施拍賣、變賣等強制執(zhí)行措施。許多案件因難以執(zhí)行被拖延“懸掛”。
形態(tài)四：執(zhí)行局難以執(zhí)行的特殊主體。農(nóng)村基層自治組織、人大代表、社會團體等特殊主體的案件，由于涉及社會穩(wěn)定因素，法院單獨難以解決問題，成為執(zhí)行工作一道難題。
二、"執(zhí)行難"成因
成因一：社會軟法體系不健全。誠信宣傳教育不到位，公民誠信意識不強，社會誠信體系不健全，缺乏對市場主體有效監(jiān)管，對失信行為懲戒不夠，守信光榮、失信可恥的社會氛圍不濃。
成因二：地方保護主義干擾民事執(zhí)行工作。個別地方出于地方保護主義對異地執(zhí)行不予配合百般阻撓，委托執(zhí)行效果不好。
成因三：當事人法制意識薄弱，風險意識不強。缺乏應有的法律意識，對經(jīng)濟活動中蘊藏的風險認識不足，借貸、買賣合同過程中缺少必要手續(xù)保護權(quán)益。視生效判決為白紙，自動履行率低下。
成因四：執(zhí)行能力不適應執(zhí)行工作要求。忽視審判與執(zhí)行的關(guān)系，審判和執(zhí)行兼顧不夠，司法調(diào)解力度不夠，裁判文書不嚴密，致使執(zhí)行困難。
三、解決"執(zhí)行難"幾點對策
對策一：加強法院自身建設，構(gòu)筑民事執(zhí)行大格局
加強民事執(zhí)行大格局建設，圍繞實現(xiàn)“四個基本”(基本遏制規(guī)避、抗拒和外界干擾執(zhí)行的現(xiàn)象；基本消除消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、亂執(zhí)行的情形；基本解決無財產(chǎn)可供執(zhí)行案件終結(jié)本次執(zhí)行程序標準和實質(zhì)標準把握不嚴、恢復執(zhí)行等相關(guān)配套機制不健全問題；法定期限內(nèi)基本執(zhí)行完畢有財產(chǎn)可供執(zhí)行的案件）工作目標，建立協(xié)助執(zhí)行工作網(wǎng)絡，明確協(xié)助執(zhí)行職責，簡化協(xié)助執(zhí)行工作程序，發(fā)揮執(zhí)行聯(lián)動機制作用，構(gòu)建人大監(jiān)督、政府支持、政法委協(xié)調(diào)、法院主辦、部門配合、社會各界參與的執(zhí)行工作大格局，提高協(xié)助執(zhí)行效率。加強執(zhí)行隊伍建設，改善執(zhí)行裝備、執(zhí)行條件，開展崗位培訓，完善執(zhí)行工作考核機制，將執(zhí)行結(jié)案率、標的到位率同執(zhí)行法官的考評、獎懲緊密掛鉤，提高執(zhí)行人員辦案效率和工作能力。搞好職業(yè)道德教育，保持清正廉潔，杜絕懈怠執(zhí)行現(xiàn)象，杜絕“金錢案、關(guān)系案、人情案”。加強社會信用體系建設，健全聯(lián)合懲戒體系，擴大被執(zhí)行人失信信息應用范圍，加大失信懲戒力度，嚴厲打擊惡意規(guī)避債務和抗拒執(zhí)行行為。培樹遵紀守法、誠實信用的良好社會風尚，營造配合、支持法院開展執(zhí)行工作的良好執(zhí)行環(huán)境。
對策二：創(chuàng)新執(zhí)行工作機制，破解執(zhí)行工作難題
加強“執(zhí)行模式創(chuàng)新化、執(zhí)行行為規(guī)范化、執(zhí)行管理信息化、執(zhí)行力度效能化、執(zhí)行評估體系化”模式建設，抓好案件流程管理、執(zhí)行公開、裁執(zhí)分離，規(guī)范執(zhí)行行為，提高辦案質(zhì)量和效率。通過采取信息助力、第三方介入、聯(lián)動威懾、系列攻堅和質(zhì)效指標引導、辦案節(jié)點管控等措施，破解執(zhí)行難。創(chuàng)新執(zhí)行聯(lián)動機制，科學配置執(zhí)行審查權(quán)和執(zhí)行實施權(quán)，完善執(zhí)行聽證制度，遵守《執(zhí)行案件中止、終結(jié)操作規(guī)程》，按照《財產(chǎn)調(diào)查規(guī)定》，運用民事強制措施，完善執(zhí)行窮盡制度，嚴格結(jié)案標準，解決執(zhí)行人難找、執(zhí)行財產(chǎn)難尋、協(xié)助執(zhí)行人難求、應執(zhí)行財產(chǎn)難動的問題，提高有效執(zhí)結(jié)率。抓好訴訟服務中心和執(zhí)行指揮中心建設，構(gòu)建執(zhí)行查控、財產(chǎn)變現(xiàn)、規(guī)范管理模式，加強執(zhí)行網(wǎng)絡查控系統(tǒng)、征信系統(tǒng)、網(wǎng)絡化拍賣系統(tǒng)建設，完善失信信息管理、發(fā)布、共享機制，建立失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、威懾、懲戒和懸賞執(zhí)行制度，通過媒體曝光、限制出行自由等懲戒手段，限制被執(zhí)行人社會活動空間，加大拒不履行成本，促其自動履行義務。健全立審執(zhí)銜接機制，在立案、審判程序中做到風險提示明確，案件信息準確，保全裁定及時、移送實施順暢，裁判文書規(guī)范，為強制執(zhí)行創(chuàng)造條件。對拒不履行協(xié)助執(zhí)行義務的單位或負責人提出給予紀律處分的司法建議，情節(jié)嚴重者給予罰款或司法拘留；對執(zhí)行案件多發(fā)企業(yè)及大標的額債權(quán)人提醒風險防控，提供法律咨詢服務。建立司法救助制度，設立執(zhí)行救助基金，對特困群體當事人實施司法救助。落實《執(zhí)行款物管理規(guī)定》，建立長效化案款管理機制，探索網(wǎng)絡司法拍賣模式，解決財產(chǎn)處置變現(xiàn)難題。完善執(zhí)行案件流程管理系統(tǒng)，運用執(zhí)行質(zhì)效評估體系和執(zhí)行案件查詢系統(tǒng)，發(fā)現(xiàn)糾正執(zhí)行不力、執(zhí)行不公問題。
對策三：加大強制執(zhí)行力度，全力維護當事人合法權(quán)益
加強能動執(zhí)行、聯(lián)動執(zhí)行，妥善處置矛盾易激化案件和群體性案件，最大限度實現(xiàn)債權(quán)人利益。認真執(zhí)行失信被執(zhí)行人“黑名單”制度，綜合運用拘傳、罰款、拘留、限制高消費、限制出境、媒體曝光、征信系統(tǒng)記錄不良信用、追究拒執(zhí)罪等強制手段，借助公安技術(shù)手段查找失信“老賴”，對失信被執(zhí)行人進行聯(lián)合信用懲戒，確保有財產(chǎn)的案件全部、及時執(zhí)結(jié)。建立執(zhí)行協(xié)調(diào)機制，明確相關(guān)單位協(xié)助執(zhí)行的內(nèi)容，強化協(xié)助查控財產(chǎn)工作。協(xié)同上級院和同級院運用提級執(zhí)行、指定執(zhí)行、交叉執(zhí)行等方法破解執(zhí)行難題，形成執(zhí)行合力，確保執(zhí)行效果。推行“陽光執(zhí)行”和風險提示。實施執(zhí)行公開告知制度、執(zhí)行風險和不履行生效判決文書后果告知制度。送達《執(zhí)行風險告知書》《申請執(zhí)行人提供被執(zhí)行人財產(chǎn)狀況通知書》和《被執(zhí)行人財產(chǎn)申報表》。訴前、訴中、判決前、判決后及申請執(zhí)行前告知當事人執(zhí)行風險。建立執(zhí)行“綠色通道”，適用先予執(zhí)行措施，做到優(yōu)先執(zhí)行，和諧執(zhí)行，實現(xiàn)最佳執(zhí)行效果。對跨區(qū)域難以執(zhí)行的“釘子案”，發(fā)揮委托執(zhí)行跟蹤協(xié)調(diào)機制作用，實施掛牌督辦，做到協(xié)同、規(guī)范、陽光執(zhí)行。正確處理集中執(zhí)行和日常執(zhí)行、自動履行和強制履行的關(guān)系，發(fā)揮集中執(zhí)行攻堅作用，集中人力，有針對性的在某區(qū)域開展執(zhí)行工作，降低執(zhí)行成本，提升執(zhí)行結(jié)束率、標的到位率。開展委托執(zhí)行案件專項清理活動，提高委托執(zhí)行效果；定期開展清理執(zhí)行積案活動，窮盡執(zhí)行措施和財產(chǎn)調(diào)查手段，避免隨意退出執(zhí)行程序，逐步消化執(zhí)行積案，實現(xiàn)新執(zhí)行案件良性循環(huán)。強化對調(diào)解委員會業(yè)務指導，落實調(diào)解協(xié)議司法確認制度，注重訴訟調(diào)解，強化庭外調(diào)解，促使當事人撤訴。堅持以當事人自動履行為主、法院強制執(zhí)行為輔，推動執(zhí)行和解，提高當事人自行履約率，從源頭上減少強制執(zhí)行案件的發(fā)生。
對策四：加強執(zhí)行能力建設 ，大力提升司法公信力
加強民事執(zhí)行隊伍建設，糾正違法執(zhí)行和消極執(zhí)行行為，開展崗位練兵，搞好業(yè)務培訓，努力打造一支公正、高效、廉潔、文明的執(zhí)行隊伍。強化執(zhí)行工作規(guī)范化建設，建立執(zhí)行人員獎懲機制，完善案件執(zhí)結(jié)率考核辦法，落實案件質(zhì)量評查制度，提高執(zhí)行效率，以標準化執(zhí)行促執(zhí)行規(guī)范提升，以專業(yè)化執(zhí)行促執(zhí)行公信提升。爭取上級院的重視和支持，加大執(zhí)行經(jīng)費保障力度，改善執(zhí)行裝備；推進智慧法院建設，規(guī)范適用網(wǎng)絡查控系統(tǒng)和執(zhí)行信息管理系統(tǒng)，加強案件管理監(jiān)督，運用大數(shù)據(jù)、信息化手段，提高執(zhí)行工作科技含量，以信息化執(zhí)行促執(zhí)行質(zhì)效提升。自覺接受人大監(jiān)督、社會公眾監(jiān)督、媒體輿論監(jiān)督，接受檢察機關(guān)對民事執(zhí)行活動的法律監(jiān)督，提高執(zhí)行工作透明度，以無訟化執(zhí)行促執(zhí)行和解提升。
作者：吉林省蛟河市總工會 徐鳳林
