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    3. 律師制度與基層法律工作者制度起源與區(qū)別辨析

      [ 徐鳳林 ]——(2024-10-22) / 已閱834次

      最近,筆者通過學(xué)習(xí)《律師法》《基層法律服務(wù)所管理辦法》《基層法律服務(wù)工作者管理辦法》,就律師制度與基層法律服務(wù)工作者制度的起源與發(fā)展、二者區(qū)別進行辨析比較,撰文如下,觀點可商榷指正。
      一、制度起源
      (一)律師制度
      公元前6世紀(jì),古羅馬時期商品貿(mào)易頻繁,法律紛雜瑣碎,公眾對法律不熟悉,出現(xiàn)“代理人”、“代言人”。隨著法律的完善與演進,職業(yè)法學(xué)家興起,辯護制度被法律所承認(rèn)!妒~表法》鑄有法庭上允許辯護人辯護的條文。古羅馬訴訟為辯論式,當(dāng)事人在訴訟中地位平等,法官處于第三者地位,法官根據(jù)辯論結(jié)果做出裁判。這種辯論式訴訟相比糾問式訴訟有利于律師出現(xiàn)。公元前三世紀(jì),古羅馬皇帝以詔令形式確定大教侶從事“以供平民咨詢法律事項”職業(yè)。允許委托他人代理訴訟,職業(yè)律師正式出現(xiàn)。各國效法古羅馬建立各自律師制度。我國古代長期存在幫人辦理訴訟事務(wù)的訟師,但官府和法律不承認(rèn)其合法地位,沒有法定權(quán)利。1910年《大清刑事民事訴訟法草案》第一次規(guī)定刑事訴訟犯罪嫌疑人可以聘請律師辯護,民事訴訟當(dāng)事人可以聘請律師代理。1912年《中華民國律師暫行章程》第一次規(guī)定律師資格。1945年南京政府制定《律師法》《律師法實施細(xì)則》。新中國成立后,《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》廢除舊中國律師制度,建立新型的人民律師制度。1956年司法部召開第一次全國律師工作座談會。1957年到1978年受“左”的思潮影響律師制度中斷。1978年五屆全國人大通過《中華人民共和國憲法》恢復(fù)了刑事辯護制度。1979年頒布中國刑訴法,專列辯護一章,標(biāo)志在立法上重新確立律師制度。12月司法部發(fā)出《關(guān)于律師工作的通知》恢復(fù)律師制度。1980年五屆人大常委會頒布《中華人民共和國律師暫行條例》,使律師制度走上法制化軌道。1986年第一次全國律師大會通過《中華全國律師協(xié)會章程》,同年,首次舉辦全國律師資格考試。1988年司法部下發(fā)《合作制律師事務(wù)所試點方案》,打破由國家包辦律師事務(wù)所的傳統(tǒng)格局,出現(xiàn)合作制、合伙制律師事務(wù)所。1996年第八屆全國人大常委會通過《中華人民共和國律師法》。2001年因司法考試改革,停止舉行律師資格考試。2002年律師、初任法官、初任檢察官和公證員的職業(yè)證書的考試合并為國家司法考試。2018年國家司法考試改為國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試。截止2022年全國共有執(zhí)業(yè)律師60.5萬人、律師事務(wù)所3.7萬家。
      (二)基層法律工作者制度
      八十年代初,廣東、福建等省建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所,與鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法辦公室合暑辦公,創(chuàng)立了具有中國時代特色的基層法律服務(wù)組織。鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所滿足了鄉(xiāng)村群眾對法律服務(wù)的需求,成為基層司法行政機構(gòu)、司法助理員得力助手,經(jīng)驗向全國推廣。中國法律服務(wù)市場,存在律師和基層法律服務(wù)工作者二支隊伍!痘鶎臃煞⻊(wù)工作者管理辦法》由司法部于2000年3月30日根據(jù)司法部令第60號公布,于2017年12月25日根據(jù)司法部令第138號修訂。1987年司法部《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所的暫行規(guī)定》法律工作者稱謂是“鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律工作者”,后稱為“基層法律工作者”,司法部出臺“二個辦法”后統(tǒng)稱“基層法律服務(wù)工作者”。基層法律服務(wù)所沒有辦理社會養(yǎng)老保險、工傷保險、醫(yī)療保險、生育保險、失業(yè)保險等事宜,法律服務(wù)范圍受限,還要承擔(dān)司法行政機關(guān)的經(jīng)濟創(chuàng)收任務(wù),執(zhí)業(yè)風(fēng)險較大、沒有生活保障!堵蓭煼ā芳叭蟪绦蚍ㄒ(guī)定,法律服務(wù)工作者不具備有償服務(wù)資格。但根據(jù)國家司法部行政規(guī)章的規(guī)定,基層法律服務(wù)工作者一直進行有償基層法律服務(wù)。個別省市出臺《基層法律服務(wù)所條例》等地方性法規(guī),賦予基層法律服務(wù)工作者享有有償服務(wù)權(quán)利。國務(wù)院以決定的形式許可核準(zhǔn)基層法律服務(wù)工作者的執(zhí)業(yè)行政許可,基層法律工作者的出現(xiàn)解決了廣大農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律人才匱乏的燃眉之急。但是,《律師法》規(guī)定:“沒有取得律師執(zhí)業(yè)證書的人員,不得以律師名義執(zhí)業(yè),不得為牟取經(jīng)濟利益從事訴訟代理或者辯護業(yè)務(wù)”。前司法部長力主法律工作者退出法律服務(wù)市場,強調(diào)取消“二律師”,一些大中城市相繼做出法律工作者退出訴訟代理領(lǐng)域的相關(guān)決策,致使基層法律服務(wù)工作者處于尷尬地位.
      二、二者區(qū)別
      基層法律服務(wù)工作者的工作與律師相似,其業(yè)務(wù)范圍與律師業(yè)務(wù)范圍多有重合。二者存在明顯區(qū)別。
      區(qū)別一:概念不同。根據(jù)《基層法律服務(wù)工作者管理辦法》規(guī)定:“符合本辦法規(guī)定的執(zhí)業(yè)條件,經(jīng)司法行政機關(guān)核準(zhǔn)取得《基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)證》,在基層法律服務(wù)所執(zhí)業(yè),為社會提供法律服務(wù)的人員是基層法律服務(wù)工作者”。確立基層法律服務(wù)工作者制度的文件是部門規(guī)章,而確立律師制度的文件是法律,前者的法律效力低于后者,兩者執(zhí)業(yè)條件及執(zhí)業(yè)權(quán)限有較大差別。
      區(qū)別二:受案范圍、服務(wù)領(lǐng)域不同。律師可以接受自然人、法人或者其他組織的委托,擔(dān)任法律顧問;接受民事案件、行政案件當(dāng)事人的委托,擔(dān)任代理人,參加訴訟;接受刑事案件犯罪嫌疑人、被告人的委托或者依法接受法律援助機構(gòu)的指派,擔(dān)任辯護人,接受自訴案件自訴人、公訴案件被害人或者其近親屬的委托,擔(dān)任代理人,參加訴訟;接受委托,代理各類訴訟案件的申訴;接受委托,參加調(diào)解、仲裁活動;接受委托,提供非訴訟法律服務(wù);解答有關(guān)法律的詢問、代寫訴訟文書和有關(guān)法律事務(wù)的其他文書;鶎臃煞⻊(wù)工作者沒有經(jīng)過國家法律資格考試,沒有取得律師資格,在受案范圍上,不允許辦理刑事辯護案件?蓳(dān)任法律顧問;代理民事、行政訴訟、代理參加調(diào)解、仲裁活動、提供非訴訟法律服務(wù)等、解答法律咨詢、代寫法律事務(wù)文書;鶎臃煞⻊(wù)工作者除了不能代理刑事案件、申訴案件及其他需要以律師身份處理的非訴訟業(yè)務(wù)(如律師見證、發(fā)律師函等),其業(yè)務(wù)范圍基本與律師的業(yè)務(wù)范圍重合。
      區(qū)別三:收費標(biāo)準(zhǔn)不同。由于身份原因,律師收費較高,基層法律服務(wù)工作者收費偏低。整體而言,律師法律服務(wù)水平高于基層法律服務(wù)工作者,律師執(zhí)業(yè)成本高于基層法律服務(wù)工作者,律師收費高于法律服務(wù)工作者。
      區(qū)別四:基層法律服務(wù)工作者與律師在調(diào)查取證的權(quán)限上不同;鶎臃煞⻊(wù)工作者調(diào)查取證須經(jīng)對方同意,律師調(diào)查取證是依法取證,其他單位和個人應(yīng)予以配合,對方不配合律師可以申請律師調(diào)查令或直接申請人民法院調(diào)查取證。
      區(qū)別五:能否跨區(qū)域辦案不同;鶎臃煞⻊(wù)工作者辦理法律事務(wù)有地域限制,而律師辦理法律事務(wù)無地域限制,全國的業(yè)務(wù)都可以接。
      區(qū)別六:執(zhí)業(yè)條件不同。確立基層法律服務(wù)工作者制度的規(guī)定是部門規(guī)章,而確立律師制度的規(guī)定是法律;鶎臃煞⻊(wù)工作者應(yīng)具備的條件:擁護中華人民共和國憲法;高等學(xué)校法律專業(yè)本科畢業(yè),參加省、自治區(qū)、直轄市司法行政機關(guān)組織的考試合格。律師執(zhí)業(yè)應(yīng)具備的條件:擁護中華人民共和國憲法;通過國家統(tǒng)一司法考試。從執(zhí)業(yè)條件看出,律師執(zhí)業(yè)需要通過國家統(tǒng)一司法考試,律師執(zhí)業(yè)條件更為嚴(yán)格;鶎臃晒ぷ髡吒咧谢蚋咧幸陨蠈W(xué)歷,可通過國家統(tǒng)一考試也可按照規(guī)定條件通過考核取得執(zhí)業(yè)資格。律師可代理刑事案件,資格標(biāo)準(zhǔn)高;法律工作者不能代理刑事案件,資格標(biāo)準(zhǔn)相對較低。
      區(qū)別七:執(zhí)業(yè)的法律依據(jù)不同。律師執(zhí)業(yè)依據(jù)《律師法》,基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)依據(jù)《基層法律服務(wù)所管理辦法》《基層法律服務(wù)工作者管理辦法》。

      作者:吉林省蛟河市總工會 徐鳳林



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