[ 翟峰 ]——(2024-9-25) / 已閱3412次
人大預(yù)算決算審查監(jiān)督與人大協(xié)商民主推進(jìn)之探
•翟 峰
2024年9月14日，習(xí)近平總書(shū)記在慶祝全國(guó)人大成立70周年大會(huì)作的重要講話(huà)中，既講了“人民代表大會(huì)制度具有踐行全過(guò)程人民民主、保障人民當(dāng)家作主的顯著優(yōu)勢(shì)”，又講了“實(shí)行人民代表大會(huì)制度，同實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)，一同形成全面、廣泛、有機(jī)銜接的人民當(dāng)家作主制度體系，有利于保障全體人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，依法通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、社會(huì)事務(wù)”。而且，總書(shū)記還講了“強(qiáng)化人大預(yù)算決算審查監(jiān)督和國(guó)有資產(chǎn)管理、政府債務(wù)管理監(jiān)督，推動(dòng)黨中央決策部署貫徹落實(shí)，確保各國(guó)家機(jī)關(guān)依法行使權(quán)力，確保人民群眾合法權(quán)益得到維護(hù)和實(shí)現(xiàn)”。
而尤為值得一提的：2024年9月20日，習(xí)近平總書(shū)記在慶祝全國(guó)政協(xié)成立75周年大會(huì)上作的重要講話(huà)中，還特別講到：“我國(guó)協(xié)商民主包括政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商，是一個(gè)有機(jī)整體。全面發(fā)展協(xié)商民主，既要立足不同協(xié)商渠道的特點(diǎn)和實(shí)際，突出各自工作重點(diǎn)，遵循各自規(guī)則，發(fā)揮各自獨(dú)特作用；又要加強(qiáng)各種協(xié)商渠道的協(xié)同配合，做到目標(biāo)一致、形成合力，不斷提升整體效能”。
從習(xí)近平總書(shū)記近時(shí)上述兩次重要講話(huà)中可見(jiàn)，強(qiáng)化人大預(yù)算決算審查監(jiān)督，與踐行全過(guò)程人民民主、推進(jìn)人大協(xié)商民主確實(shí)是息息相關(guān)的！
據(jù)此，筆者認(rèn)為，正是由于強(qiáng)化人大預(yù)算決算審查監(jiān)督與踐行全過(guò)程人民民主、推進(jìn)人大協(xié)商民主息息相關(guān)，所以強(qiáng)化人大預(yù)算決算審查監(jiān)督，對(duì)于推進(jìn)人大協(xié)商民主來(lái)說(shuō)，不僅應(yīng)系重大之關(guān)聯(lián)，而且應(yīng)系重大之舉措。
筆者為何這樣認(rèn)為呢？
應(yīng)知：早在中共中央十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中，其加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)一項(xiàng)，就明確提出了要推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)。
而其“與時(shí)俱進(jìn)”的具體表現(xiàn)，即在于“健全‘一府兩院’由人大產(chǎn)生、對(duì)人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督制度”和“健全人大討論、決定重大事項(xiàng)制度，各級(jí)政府重大決策出臺(tái)前向本級(jí)人大報(bào)告”等相關(guān)制度。
若人大制度能夠持續(xù)堅(jiān)持“與時(shí)俱進(jìn)”，即對(duì)實(shí)現(xiàn)中共中央十八屆三中全會(huì)提出的“堅(jiān)持人民主體地位，推進(jìn)人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新，發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的根本政治制度作用”之目標(biāo)，肯定是有很大促進(jìn)作用的。
然而，作為我國(guó)根本政治制度的人大制度，要實(shí)現(xiàn)“推進(jìn)人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新”之目標(biāo)，即與“加強(qiáng)人大預(yù)算決算審查監(jiān)督、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職能”和“落實(shí)稅收法定原則”等依法監(jiān)督工作，可謂是息息相關(guān)的。因?yàn)�，這些工作與我國(guó)“以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題為內(nèi)容”的協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的工作，其關(guān)聯(lián)度是尤為緊密的。
故此，我們要使“我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)”和“黨的群眾路線(xiàn)在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)”的協(xié)商民主得以充分施行，就有必要在加強(qiáng)人大預(yù)算決算審查監(jiān)督，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展方面，進(jìn)一步做好相關(guān)完善的工作。
鑒此，筆者建議各級(jí)人大常委會(huì)要把強(qiáng)化人大預(yù)算決算審查監(jiān)督作為推進(jìn)人大協(xié)商民主的重要內(nèi)容，就既有必要嚴(yán)格按照中共中央早在十八大報(bào)告中就提出的“加強(qiáng)對(duì)政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督”之要求，又有必要認(rèn)真遵循習(xí)近平總書(shū)記在慶祝全國(guó)人大成立70周年大會(huì)作的重要講話(huà)中對(duì)“強(qiáng)化人大預(yù)算決算審查監(jiān)督”之要求，積極創(chuàng)新工作思路和方法，并努力從以下三個(gè)方面積極穩(wěn)妥地推進(jìn)預(yù)算審查監(jiān)督由程序性向?qū)嵸|(zhì)性轉(zhuǎn)變的相關(guān)工作：
其一、有必要努力拓寬各級(jí)人大及其常委會(huì)依法審查預(yù)算決算的監(jiān)督范圍。
為此，即有必要做到，通過(guò)依法監(jiān)督，積極推動(dòng)各級(jí)財(cái)政部門(mén)規(guī)范和細(xì)化預(yù)算編制，建立和完善由本級(jí)公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算組成的預(yù)算體系。
同時(shí)，有必要針對(duì)一些地方的國(guó)家和省、市級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)或高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)未設(shè)人大機(jī)構(gòu)而脫離人大預(yù)算審查監(jiān)督的實(shí)際情況，將其經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)或高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)預(yù)算一并納入人大審查監(jiān)督范圍，以此填補(bǔ)人大常委會(huì)預(yù)算審查監(jiān)督的“盲區(qū)”。
其二、有必要進(jìn)一步加大對(duì)部門(mén)財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督的力度。
為此，即有必要做到，各級(jí)人大常委會(huì)在將本級(jí)部門(mén)財(cái)政預(yù)算全部提交本級(jí)人代會(huì)審查的基礎(chǔ)上，還可每年選擇其中的一個(gè)或幾個(gè)部門(mén)的預(yù)算，依法進(jìn)行相關(guān)針對(duì)性的重點(diǎn)審查監(jiān)督，并在次年對(duì)這一個(gè)或幾個(gè)部門(mén)的決算，依法進(jìn)行重點(diǎn)審查監(jiān)督。
因?yàn)椋骷?jí)人大常委會(huì)通過(guò)這樣的重點(diǎn)審查監(jiān)督，解剖麻雀，以點(diǎn)帶面，既能以此推動(dòng)本級(jí)財(cái)政各預(yù)決算部門(mén)、特別是本級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)部門(mén)預(yù)決算編制和預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范化，又有利促進(jìn)本級(jí)財(cái)政各預(yù)決算部門(mén)、特別是本級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)部門(mén)預(yù)算管理的科學(xué)化和精細(xì)化。
其三、有必要進(jìn)一步加大對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金管理監(jiān)督的力度。
為此，各級(jí)人大常委會(huì)即有必要做到，抓住本地關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和群眾切身利益的問(wèn)題，通過(guò)聽(tīng)取相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告，以及通過(guò)相關(guān)專(zhuān)題視察、專(zhuān)題調(diào)研等多種形式，每年針對(duì)一、二項(xiàng)重大專(zhuān)項(xiàng)資金的管理使用情況，依法開(kāi)展監(jiān)督。
建議各級(jí)人大常委會(huì)尤其對(duì)各地群眾普遍關(guān)注的醫(yī)療保險(xiǎn)基金、住宅維修資金、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金等重大專(zhuān)項(xiàng)資金的管理使用情況，有必要通過(guò)具體的監(jiān)督方式，督促本級(jí)政府及其有關(guān)部門(mén)健全相關(guān)制度、強(qiáng)化管理，以確保其專(zhuān)項(xiàng)資金能夠得以規(guī)范、安全、高效地使用。
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注：作者翟峰系北大法律信息網(wǎng)簽約作者，曾長(zhǎng)期在地方人大常委會(huì)機(jī)關(guān)工作，系人大工作及其代表工作的多年踐行者、人大制度及其地方立法的多年探索者，曾先后受聘中國(guó)管理科學(xué)研究院特約研究員、四川省人大立法咨詢(xún)專(zhuān)家?guī)斐蓡T、省人民政府參事室特約研究員等調(diào)研崗位。
