[ 倪學(xué)偉 ]——(2006-1-26) / 已閱24050次
人權(quán)的國(guó)際保護(hù)述要
倪學(xué)偉
人權(quán)，是指以自然的人為基礎(chǔ)，社會(huì)的人為本質(zhì)，由一定的社會(huì)物質(zhì)文化發(fā)展水平所決定，人作為人所享有的和應(yīng)該享有的基本權(quán)利和自由。人權(quán)的國(guó)際保護(hù)就是指國(guó)家依國(guó)際法負(fù)有義務(wù)對(duì)人權(quán)予以確認(rèn)、尊重和保護(hù)。
人權(quán)具有二重性，即人權(quán)的國(guó)際法屬性和人權(quán)的國(guó)內(nèi)法屬性。對(duì)屬于國(guó)內(nèi)法管轄性質(zhì)的人權(quán)來(lái)說(shuō)，人權(quán)從屬于主權(quán)，主權(quán)高于人權(quán)，必須堅(jiān)決反對(duì)任何國(guó)家以“人權(quán)”為借口，干涉別國(guó)內(nèi)政，侵犯別國(guó)主權(quán)。所謂的“人權(quán)外交”只是強(qiáng)權(quán)政治和霸權(quán)主義的另外一種表現(xiàn)形式。人權(quán)的國(guó)際保護(hù)是針對(duì)人權(quán)的國(guó)際法性質(zhì)而言的，是主權(quán)國(guó)家承擔(dān)條約義務(wù)和習(xí)慣國(guó)際法義務(wù)的結(jié)果。所有國(guó)家都應(yīng)對(duì)符合全人類利益的人的權(quán)利予以保護(hù)，堅(jiān)決反對(duì)任何國(guó)家以“內(nèi)政”為借口侵犯國(guó)際人權(quán)。
人權(quán)是一個(gè)歷史的、發(fā)展的概念，在聯(lián)合國(guó)及有關(guān)國(guó)際人權(quán)組織的推動(dòng)下，人權(quán)國(guó)際保護(hù)的內(nèi)容在不斷擴(kuò)大。目前，比較成熟的人權(quán)國(guó)際保護(hù)主要有以下內(nèi)容：
一、民族自決權(quán)
這是指在外國(guó)奴役和殖民統(tǒng)治下的民族有權(quán)決定其政治地位，自由從事其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文化的發(fā)展，并擺脫殖民統(tǒng)治，建立民族獨(dú)立國(guó)家的權(quán)利�！堵�(lián)合國(guó)憲章》確認(rèn)了民族自決是一項(xiàng)國(guó)際法原則，并把它同人權(quán)聯(lián)系起來(lái)。1952年聯(lián)大通過(guò)的《關(guān)于人民和民族自決權(quán)的決議》，首次將自決權(quán)作為一項(xiàng)人權(quán)保護(hù)的內(nèi)容加以規(guī)定。1960年聯(lián)合國(guó)通過(guò)了《給予殖民地國(guó)家和人民獨(dú)立的宣言》，對(duì)《聯(lián)合國(guó)憲章》所載的自決原則加以具體化，具有重大意義。1966年“聯(lián)合國(guó)人權(quán)公約”的第1條第1款明確規(guī)定：“所有民族均享有自決權(quán)，根據(jù)此種權(quán)利，自由決定其政治地位并自由從事其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文化之發(fā)展。”這一規(guī)定是對(duì)人權(quán)國(guó)際保護(hù)的重大發(fā)展，把人權(quán)從單純的個(gè)人權(quán)利發(fā)展為一項(xiàng)集體權(quán)利，這是對(duì)人權(quán)概念的首次重大突破。1970年的《國(guó)際法原則宣言》進(jìn)而將民族自決權(quán)列為國(guó)際法的基本原則之一。民族自決權(quán)是一項(xiàng)不可剝奪的人權(quán)，是充分享有其他人權(quán)和基本自由的重要保證。每一個(gè)國(guó)家都有義務(wù)依照憲章的規(guī)定，通過(guò)共同的及單獨(dú)的行動(dòng)來(lái)促進(jìn)各民族享有平等權(quán)利和自決權(quán)的實(shí)現(xiàn)。
二、國(guó)際和平權(quán)
維護(hù)國(guó)際和平，保障全人類享有和平的權(quán)利，是全世界為之奮斗的崇高目標(biāo)。1928年通過(guò)的《放棄把戰(zhàn)爭(zhēng)作為實(shí)施國(guó)家政策的工具的公約》，即《巴黎非戰(zhàn)公約》，首次以多邊條約的形式鄭重宣布禁止戰(zhàn)爭(zhēng)，為和平權(quán)的實(shí)現(xiàn)奠定了最初的法律基礎(chǔ)。1948年的《世界人權(quán)宣言》第28條規(guī)定：“人人有權(quán)要求一種社會(huì)秩序和國(guó)際秩序，在這種秩序中本宣言所規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)利和自由能獲得充分實(shí)現(xiàn)�！边@是第一次把“國(guó)際秩序”作為實(shí)現(xiàn)人權(quán)的條件規(guī)定在聯(lián)合國(guó)的人權(quán)文件中，而把和平權(quán)或者稱為國(guó)際和平權(quán)作為人權(quán)的一部分，被廣大發(fā)展中國(guó)家提出來(lái)，則是八十年代以后的事。必須明確，和平權(quán)是國(guó)際人權(quán)保護(hù)法所特有的概念，不屬于國(guó)內(nèi)法所保護(hù)的人權(quán)范疇。和平權(quán)是人類享有的一項(xiàng)不可剝奪的人權(quán)，其涵義至少應(yīng)包括以下內(nèi)容：所有國(guó)家都負(fù)有國(guó)際法上的義務(wù)，進(jìn)行避免從事侵略戰(zhàn)爭(zhēng)的宣傳，防止軍國(guó)主義復(fù)活，嚴(yán)懲軍國(guó)主義分子；徹底禁止并銷毀核武器、細(xì)菌武器和化學(xué)武器；對(duì)于軍事大國(guó)來(lái)說(shuō)負(fù)有特別義務(wù)全面裁減軍隊(duì)，嚴(yán)禁推行擴(kuò)張、霸權(quán)政策；各國(guó)都有義務(wù)用和平方法解決一切爭(zhēng)端；禁止使用戰(zhàn)爭(zhēng)和非法使用武力或武力威脅。
三、民族發(fā)展權(quán)
民族發(fā)展權(quán)或稱發(fā)展權(quán)，是指所有國(guó)家和民族都有自由謀求其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化發(fā)展的權(quán)利。發(fā)展權(quán)作為人權(quán)的內(nèi)容，首先是非洲國(guó)家提出來(lái)的。1986年阿爾及利亞“正義與和平委員會(huì)”發(fā)表了《不發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展權(quán)利的報(bào)告》，明確提出人類沒(méi)有發(fā)展就不能生存，發(fā)展權(quán)是一項(xiàng)人權(quán)。1986年聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)了《發(fā)展權(quán)宣言》，確認(rèn)發(fā)展權(quán)是每個(gè)人及所有民族和國(guó)家的權(quán)利。發(fā)展權(quán)是個(gè)人人權(quán)，又是集體人權(quán)。國(guó)家和民族的發(fā)展，將為個(gè)人的發(fā)展創(chuàng)造更為有利的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)條件，而個(gè)人的發(fā)展也必然會(huì)推動(dòng)和促進(jìn)整個(gè)國(guó)家和民族的發(fā)展。發(fā)展中國(guó)家為擺脫貧困和落后狀況，有權(quán)推動(dòng)其民族經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、文化的發(fā)展，提高社會(huì)生產(chǎn)力和人民生活水平。對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家而言，發(fā)展權(quán)也具有同樣重要的意義，因?yàn)榘l(fā)達(dá)國(guó)家追求持續(xù)繁榮不能建立在多數(shù)國(guó)家長(zhǎng)期處于不發(fā)達(dá)和貧困的基礎(chǔ)上�？傊�，承認(rèn)國(guó)家，特別是發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展權(quán)，是全人類發(fā)展、進(jìn)步和繁榮的基本保障，發(fā)展權(quán)的最終目的是實(shí)現(xiàn)世界各國(guó)的共同發(fā)展和共同繁榮。
四、人類共同繼承財(cái)產(chǎn)權(quán)
第三世界國(guó)家在反對(duì)殖民主義和霸權(quán)主義的斗爭(zhēng)中，首先提出了人類共同繼承財(cái)產(chǎn)權(quán)的概念。1967年11月1日，馬耳他常駐聯(lián)合國(guó)代表阿爾維•柏多提出，國(guó)家管轄范圍以外的海底及其資源不屬于任何國(guó)家所有，而是全人類的共同繼承財(cái)產(chǎn)。1982年12月10日在牙買加的蒙特哥灣簽訂的《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第136條規(guī)定：“‘區(qū)域’及其資源是人類的共同繼承財(cái)產(chǎn)”，第一次以造法性條約的形式正式確立了人類共同繼承財(cái)產(chǎn)權(quán)的法律地位。1979年的《月球協(xié)定》規(guī)定：“月球及其自然資源均為人類的共同財(cái)產(chǎn)”，1972年11月16日聯(lián)合國(guó)教科文組織通過(guò)的《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》也規(guī)定，某些紀(jì)念碑、地區(qū)和自然構(gòu)造是“整個(gè)世界的繼承財(cái)產(chǎn)”的一部分。人類共同繼承財(cái)產(chǎn)權(quán)是“第三代人權(quán)”的主要內(nèi)容之一，是第三世界國(guó)家經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期斗爭(zhēng)而獲得的重要人權(quán)。
五、人類環(huán)境權(quán)
對(duì)于人類來(lái)說(shuō)，地球只有一個(gè)，人類賴以生存和活動(dòng)的空間就是自然環(huán)境，它由陸地、大氣、水、礦藏、草原，森林、野生和水生動(dòng)植物等構(gòu)成，是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。在現(xiàn)代社會(huì)，隨著各國(guó)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，在不斷改善人類生活條件的同時(shí)，也在不斷地?fù)p害著人類賴以生存的環(huán)境。地球資源的有限性和生態(tài)環(huán)境的脆弱性，使人類逐漸認(rèn)識(shí)到環(huán)境問(wèn)題的重要，人類環(huán)境權(quán)，亦稱民族環(huán)境權(quán)，便應(yīng)運(yùn)而生。1972年的《斯德哥爾摩人類環(huán)境宣言》、1982年的《世界自然憲章》、1992年的《里約熱內(nèi)盧環(huán)境與發(fā)展宣言》、《氣候變化框架公約》、《生物多樣性公約》等都規(guī)定了人類環(huán)境權(quán)的有關(guān)問(wèn)題。人類環(huán)境關(guān)乎全人類的利益，每個(gè)國(guó)家特別是發(fā)達(dá)國(guó)家負(fù)有義務(wù)保護(hù)和改善人類環(huán)境，發(fā)展中國(guó)家應(yīng)避免“先污染、后治理”的老路，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)置于同等重要的地位，以保證“人類有權(quán)在一種能夠過(guò)尊嚴(yán)和福利的生活環(huán)境中，享有自由、平等和充足的生活條件的基本權(quán)利�！�
六、防止種族歧視
種族歧視是基于種族、膚色、世系、民族或人種的不同而對(duì)異己的種族加以排斥、限制和虐待等作法。1966年聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)的《消除一切形式種族歧視國(guó)際公約》序言部分規(guī)定：“深信任何基于種族差別的種族優(yōu)越學(xué)說(shuō)，在科學(xué)上均屬錯(cuò)誤，在道德上應(yīng)予譴責(zé)，……理論上或?qū)嵺`上的種族歧視均屬無(wú)可辯解�！狈N族歧視擾亂民族間的和平與安全，使國(guó)家的合作受到嚴(yán)重威脅，甚至可能引起國(guó)際沖突。任何形式的種族歧視都是國(guó)際犯罪行為，是國(guó)際人權(quán)保護(hù)法禁止的。
在各種形式的種族歧視中，最為嚴(yán)重的形式就是種族隔離。種族隔離是危害人類的罪行，所產(chǎn)生的不人道行為有“殺害、任意逮捕或非法監(jiān)禁一個(gè)種族集團(tuán)的成員，對(duì)一個(gè)種族集團(tuán)強(qiáng)加有意滅絕集團(tuán)的生活條件，建立法律和社會(huì)條件阻止一個(gè)種族集團(tuán)的發(fā)展和參與其本國(guó)的政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化生活，等等�！�1973年聯(lián)大通過(guò)的《禁止并懲治種族隔離罪行公約》，宣布種族隔離是違反《聯(lián)合國(guó)憲章》宗旨和原則的罪行，對(duì)國(guó)際和平與安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。禁止種族隔離已是國(guó)際強(qiáng)行法上的一個(gè)規(guī)則。南非的種族隔離政策引起國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注和聲討，1994年4月南非舉行了首次多種族大選，種族隔離制度終于在南非歷史上宣告結(jié)束。
七、防止并懲治滅絕種族罪
滅絕種族罪是指蓄意全部或局部消滅某一民族、人種、種族或宗教團(tuán)體的犯罪。在第二次世界大戰(zhàn)中，滅絕種族的行為是德、日法西斯仇視人類政策的組成部分。1948年聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)的《防止及懲治滅絕種族罪公約》規(guī)定，滅絕種族的行為包括：1、殺害某一民族、人種、種族或宗教團(tuán)體的成員；2、致使該團(tuán)體的成員在身體上或精神上遭受嚴(yán)重傷害；3、故意使團(tuán)體處于某種生活狀態(tài)下，以毀滅其全部或局部的生命；4、強(qiáng)制施行辦法妄圖防止該團(tuán)體內(nèi)的生育；5、強(qiáng)迫轉(zhuǎn)移該團(tuán)體的兒童至另一團(tuán)體。無(wú)論是根據(jù)憲法負(fù)責(zé)的統(tǒng)治者，還是政府官員或平民，只要犯有滅絕種族罪，或煽動(dòng)或密謀犯這種罪，締約國(guó)都有義務(wù)進(jìn)行追訴并懲治。1948年的《防止及懲治滅絕種族罪公約》是聯(lián)合國(guó)主持下制定的第一個(gè)關(guān)于人權(quán)問(wèn)題的國(guó)際公約，于195l年1月12日正式生效。
八、禁止奴隸制及類似的制度與習(xí)俗
1926年在日內(nèi)瓦簽訂了《禁奴公約》，對(duì)禁止奴隸制度起到了一定的作用。但是，除最露骨的奴隸制外，世界不同地區(qū)還存在著某些類似的制度與習(xí)俗，因而1956年在日內(nèi)瓦簽訂了《廢止奴隸制、奴隸販賣及類似奴隸制之制度與習(xí)俗的補(bǔ)充公約》，補(bǔ)充公約于1957年4月30日生效。按照補(bǔ)充公約的規(guī)定，奴隸制、債務(wù)質(zhì)役、農(nóng)奴制應(yīng)該完全禁止，類似于奴隸制的制度與習(xí)俗應(yīng)盡速完全廢止，包括：1、女子的父母等接受金錢或?qū)嵨锏膱?bào)酬，將女子許配或出嫁，女子本人無(wú)權(quán)拒絕；2、女子的丈夫等在取得代價(jià)的情形下將女子轉(zhuǎn)讓他人；3、女子于夫亡后可為他人繼承；4、役使兒童少年或剝削其勞動(dòng)力。
九、難民的國(guó)際保護(hù)
聯(lián)合國(guó)于1946年12月5日通過(guò)決議，建立了國(guó)際難民組織。1951年1月1日，根據(jù)聯(lián)大的決議，在日內(nèi)瓦成立了“聯(lián)合國(guó)難民事務(wù)高級(jí)專員辦事處”，一般又稱之為“難民署”取代了國(guó)際難民組織。
所謂難民，是指由于有根據(jù)懼怕因種族、宗教、國(guó)籍、居于某一特別社會(huì)團(tuán)體或持某種政治見(jiàn)解等原因受到迫害，而離開(kāi)他們擁有國(guó)籍的國(guó)家，并且不能或由于這種懼怕而不愿受到該國(guó)保護(hù)的人。1951年的《關(guān)于難民地位的公約》和1967年的《難民地位議定書(shū)》，是對(duì)難民進(jìn)行國(guó)際保護(hù)的法律根據(jù)，難民屬于避難國(guó)管轄，享受國(guó)際保護(hù)和避難國(guó)的保護(hù)。難民不同于政治避難者，也不同于一般的外國(guó)人。難民的特點(diǎn)是身在其國(guó)籍國(guó)之外，得不到國(guó)籍國(guó)的保護(hù)或不愿受這種保護(hù)，有充分理由認(rèn)為是受到政治迫害、宗教迫害或種族迫害，或有正當(dāng)理由懼怕這種迫害。政治避難者一般是遭受追訴的外國(guó)人，只要獲得某一國(guó)家的庇護(hù)即不能被引渡給另一國(guó)；難民是因?yàn)樵馐芷群Χ纬�，但不屬于受追訴的范圍，難民可以由一國(guó)轉(zhuǎn)移到另一國(guó)，不存在引渡的問(wèn)題。一般外國(guó)人可以享受其國(guó)籍國(guó)的外交保護(hù)，并受居留國(guó)屬地優(yōu)越權(quán)的管轄；而難民得不到任何國(guó)家的外交保護(hù)，僅受避難國(guó)的屬地管轄，不受任何國(guó)家的屬人管轄。
難民在避難國(guó)就財(cái)產(chǎn)、自營(yíng)職業(yè)、自由職業(yè)、初等教育以外的教育等方面享受不低于一般外國(guó)人所享有的待遇，在藝術(shù)權(quán)利和工業(yè)財(cái)產(chǎn)的保護(hù)、初等教育、公共救濟(jì)、勞動(dòng)立法和社會(huì)安全以及向法院申訴等方面享受國(guó)民待遇，在以工資受償?shù)墓蛡�、結(jié)社權(quán)利方面享受最惠國(guó)待遇。締約國(guó)負(fù)有義務(wù)不得將難民送回難民的生命和自由受到威脅的地方，即“不驅(qū)回原則”。難民在避難國(guó)應(yīng)遵守該國(guó)的法律和規(guī)章以及維持公共秩序而采取的措施。
十、消除性別歧視和保護(hù)婦女權(quán)利
性別歧視主要是指對(duì)婦女的歧視，即基于性別而作的任何區(qū)別、排除和限制。1981年9月3日生效的《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》是消除性別歧視方面最重要的國(guó)際公約。公約要求所有締約國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等領(lǐng)域，采取制定法律等措施實(shí)現(xiàn)男女平等原則，消除男尊女卑思想的偏見(jiàn)和習(xí)俗，確認(rèn)教養(yǎng)子女是父母共同的責(zé)任，防止對(duì)婦女歧視，確保提高婦女的地位。締約國(guó)應(yīng)采取一切措施，消除任何人、團(tuán)體或組織對(duì)婦女的歧視。
十一、保護(hù)被拘留或監(jiān)禁者的權(quán)利
保護(hù)被拘留或監(jiān)禁者的權(quán)利主要是關(guān)于司法方面的人權(quán)問(wèn)題。1955年聯(lián)合國(guó)第一次防止犯罪和罪犯待遇大會(huì)通過(guò)了《囚犯待遇最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》，對(duì)囚犯的住宿、飲食、醫(yī)療衛(wèi)生、教育及娛樂(lè)作了詳細(xì)規(guī)定，并要求必須尊重囚犯所屬群體的宗教信仰和道德標(biāo)準(zhǔn)。1984年聯(lián)大通過(guò)了《禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約》，于1987年6月26日生效。酷刑是指為取得情報(bào)或供狀，蓄意使某人在肉體或精神上遭受劇烈疼痛或痛苦的任何行為，而這種疼痛或痛苦是由以官方身份行動(dòng)的人造成或在其唆使或默許下造成的�？嵝淌侨祟惿鐣�(huì)的“一項(xiàng)古老的罪惡”，締約國(guó)有義務(wù)采取措施防止酷刑行為，并應(yīng)將一切酷刑行為定為刑事犯罪，依法予以懲處，對(duì)酷刑受害者給予保護(hù)和賠償。
十二、反對(duì)國(guó)際恐怖主義
國(guó)際恐怖主義是指?jìng)�(gè)人或組織在國(guó)際間有意識(shí)地使用暴力制造恐怖，并以殺害或威脅殺害個(gè)人或人群的生命、破壞公私財(cái)產(chǎn)為手段，以實(shí)現(xiàn)某種政治目的或其他目的的行為。集體恐怖主義或國(guó)家恐怖主義是恐怖主義最嚴(yán)重的形式。1937年11月，有20多個(gè)國(guó)家在日內(nèi)瓦簽署了《防止和懲治恐怖主義公約》，這是國(guó)際上反對(duì)恐怖活動(dòng)的第一個(gè)公約，但至今未生效。反對(duì)空中劫持犯罪的三個(gè)公約，即《東京公約》、《海牙公約》和《蒙特利爾公約》，是反對(duì)空中恐怖活動(dòng)的國(guó)際公約。1973年聯(lián)大通過(guò)的《關(guān)于防止和懲處侵害應(yīng)受國(guó)際保護(hù)人員包括外交代表的罪行的公約》以及1979年通過(guò)的《反對(duì)劫持人質(zhì)國(guó)際公約》，要求有關(guān)締約國(guó)采取相互合作的行動(dòng)，對(duì)劫持人質(zhì)等國(guó)際恐怖活動(dòng)加以懲處。國(guó)際恐怖主義的產(chǎn)生有深刻的社會(huì)歷史根源和復(fù)雜的國(guó)際政治斗爭(zhēng)背景，各國(guó)都應(yīng)毫無(wú)保留地堅(jiān)決譴責(zé)和反對(duì)一切形式的恐怖主義活動(dòng)，加強(qiáng)國(guó)際合作，對(duì)從事恐怖活動(dòng)者給予嚴(yán)懲。恐怖活動(dòng)是國(guó)際犯罪行為，反對(duì)國(guó)際恐怖主義，應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)際法原則，在公認(rèn)的國(guó)際法范圍內(nèi)采取切實(shí)有效的措施
本文首次發(fā)表于《四川法學(xué)》1998年第1期。
倪學(xué)偉 廣州海事法院法官。電話：020-3406 3886 電子郵箱：nxw8859@163.com
