[ 秦昌東 ]——(2005-12-6) / 已閱17142次
交通警察是否可以當(dāng)場(chǎng)作出罰款200元的處罰？
王某因在禁止停車的地點(diǎn)停放機(jī)動(dòng)車，被交通警察（簡(jiǎn)稱交警）當(dāng)場(chǎng)處罰款200元。王某不服，提起行政訴訟，認(rèn)為交警沒有權(quán)力可以當(dāng)場(chǎng)對(duì)其作出200元的處罰。
對(duì)于該起案件，存在兩種不同意見。一種意見認(rèn)為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》（簡(jiǎn)稱《行政處罰法》）的規(guī)定，交警對(duì)個(gè)人作出當(dāng)場(chǎng)處罰的罰款限額只能是50元。200元的罰款不可以當(dāng)場(chǎng)作出。另一種意見認(rèn)為，依照特別法優(yōu)于普通法及新法優(yōu)于舊法的原則，根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》（簡(jiǎn)稱《交通安全法》）的規(guī)定，交警可以當(dāng)場(chǎng)作出200元罰款的處罰。
筆者同意第一種意見。《行政處罰法》第三十三條規(guī)定，違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)公民處以五十元以下、對(duì)法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定�！督煌ò踩ā返谝话倭闫邨l規(guī)定，對(duì)道路交通違法行為人予以警告、二百元以下罰款，交通警察可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定，并出具行政處罰決定書。從規(guī)定來看，《行政處罰法》規(guī)定對(duì)公民可以作出當(dāng)場(chǎng)罰款處罰的上限是50元，而《交通安全法》的規(guī)定則可以是200元。兩者是沖突的，或者說是矛盾的。對(duì)于法律規(guī)范的適用，首先應(yīng)當(dāng)考慮的是各法律規(guī)范的位階。從立法主體上，《行政處罰法》和《交通安全法》都屬于法律，《行政處罰法》是八屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過，屬于全國(guó)人大制定的基本法律，而《交通安全法》則是十屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議通過，屬于全國(guó)人大常委會(huì)制定的法律�！吨腥A人民共和國(guó)立法法》（以下簡(jiǎn)稱《立法法》）第七條規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使國(guó)家立法權(quán)。全國(guó)人民代表大會(huì)制定和修改刑事、民事、國(guó)家機(jī)構(gòu)的和其他的基本法律。全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定和修改除應(yīng)當(dāng)由全國(guó)人民代表大會(huì)制定的法律以外的其他法律；在全國(guó)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)制定的法律進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改，但是不得同該法律的基本原則相抵觸。雖然都是法律，但仍然存在一個(gè)基本法律和法律的問題，如果存在不一致，應(yīng)當(dāng)適用前者。其次，從兩部法律的性質(zhì)和內(nèi)容上來說，《行政處罰法》規(guī)定國(guó)家行政權(quán)力主體行使行政處罰等公權(quán)力時(shí)應(yīng)當(dāng)遵守的程序性法律，具有同民事訴訟法、刑事訴訟法等基本法律一樣的法律性質(zhì)和法律地位，其內(nèi)容也多是程序性的，《交通安全法》屬于就道路交通管理方面作出的包括實(shí)體和程序性方面的法律規(guī)定，其只對(duì)某個(gè)方面產(chǎn)生法律效力。依據(jù)《交通安全法》作出的處罰仍然屬于行政處罰，不能脫離《行政處罰法》所確定的行政處罰的范疇和程序性、實(shí)體性規(guī)定，也就不存在所謂的特別法或新法。如果允許這樣的隨意變化，那就行政處罰方面，立法機(jī)構(gòu)可以制定出多部突破《行政處罰法》規(guī)定的法律來，因?yàn)槲覈?guó)仍然是一個(gè)以行政權(quán)力的行使為主的社會(huì)。就公安部門的管理來說，既然交警的處罰可以突破規(guī)定，治安、消防也可以這么做。公安部門可以這么做了，工商、稅務(wù)、衛(wèi)生當(dāng)然也可以這么做。那還需要《行政處罰法》嗎？其實(shí)如果想要突破規(guī)定也可以，應(yīng)該修改《行政處罰法》第三十三條，即增加一段內(nèi)容“法律規(guī)定的除外”，這樣就不存在問題了。在目前沒有修改的情況下，仍然還應(yīng)當(dāng)遵守現(xiàn)行的規(guī)定。建議有關(guān)部門修改《行政處罰法》或者《交通安全法》，否則不光是老百姓不能正確理解規(guī)定，即使是法律工作者也將是難以適用，也有損法律統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性。
作者單位：江蘇省如皋市人民法院 秦昌東
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