[ 陳少江 ]——(2005-10-20) / 已閱17519次
淺談《中華人民共和國標準化法》第6、7條
陳少江
現(xiàn)行《中華人民共和國標準化法》是由第七屆全國人民代表大會常務委員會第五次會議于1988年12月29日通過，自1989年4月1日起施行至今，對我國標準化事業(yè)的發(fā)展起到指導、規(guī)范作用，促進了標準化事業(yè)的不斷前進。但是，隨著科技的不斷創(chuàng)新、經(jīng)濟的不斷發(fā)展，制定于八十年代的法律已經(jīng)開始不能滿足當今社會、經(jīng)濟的需求。按照馬克思的觀點：經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑；同時上層建筑又反作用于經(jīng)濟基礎(chǔ)。法律作為上層建筑則應該隨著經(jīng)濟基礎(chǔ)的發(fā)展而發(fā)展，隨著經(jīng)濟基礎(chǔ)的變化而變化，以便滿足經(jīng)濟基礎(chǔ)的需要；如果作為上層建筑的法律不能滿足經(jīng)濟基礎(chǔ)的需要，則不但不能促進經(jīng)濟的發(fā)展，而且還會阻礙經(jīng)濟的發(fā)展。
一、 立法目的。
《中華人民共和國標準化法》第一條 為了發(fā)展社會主義商品經(jīng)濟，促進技術(shù)進步，改進產(chǎn)品質(zhì)量，提高社會經(jīng)濟效益，維護國家和人民的利益，使標準化工作適應社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和發(fā)展對外經(jīng)濟關(guān)系的需要，制定本法。
該條表明了立法目的，以上劃橫線處很明顯，在調(diào)整的經(jīng)濟體制上已經(jīng)發(fā)生了變化；如今已是社會主義市場經(jīng)濟，與當時的商品經(jīng)濟已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，包括在經(jīng)濟、政治、文化、科技水平等等都發(fā)生了不同程度的變化。
二、《中華人民共和國標準化法》第六條、第七條之我見。
《中華人民共和國標準化法》第六條 對需要在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求，應當制定國家標準。國家標準由國務院標準化行政主管部門制定。對沒有國家標準而又需要在全國某個行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求，可以制定行業(yè)標準。行業(yè)標準由國務院有關(guān)行政主管部門制定，并報國務院標準化行政主管部門備案，在公布國家標準之后，該項行業(yè)標準即行廢止。對沒有國家標準和行業(yè)標準而又需要在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)統(tǒng)一的工業(yè)產(chǎn)品的安全、衛(wèi)生要求，可以制定地方標準。地方標準由省、自治區(qū)、直轄市標準化行政主管部門制定，并報國務院標準化行政主管部門和國務院有關(guān)行政主管部門備案，在公布國家標準或者行業(yè)標準之后，該項地方標準即行廢止。
企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品沒有國家標準和行業(yè)標準的，應當制定企業(yè)標準，作為組織生產(chǎn)的依據(jù)。企業(yè)的產(chǎn)品標準須報當?shù)卣畼藴驶姓鞴懿块T和有關(guān)行政主管部門備案。已有國家標準或者行業(yè)標準的，國家鼓勵企業(yè)制定嚴于國家標準或者行業(yè)標準的企業(yè)標準，在企業(yè)內(nèi)部適用。
法律對標準的制定另有規(guī)定的，依照法律的規(guī)定執(zhí)行。
個人認為該條部分內(nèi)容規(guī)定了制定地方標準的前提條件，即只有在沒有國家標準和行業(yè)標準的前提下，同時又需要在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)統(tǒng)一的工業(yè)產(chǎn)品的安全、衛(wèi)生要求的條件下，才可以制定地方標準。所以，要制定地方標準，必須滿足三個條件：
第一、擬制定的某項地方標準沒有相應的國家標準和行業(yè)標準；
第二、具有在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)統(tǒng)一要求的必要性；
第三、統(tǒng)一的對象只限于工業(yè)產(chǎn)品的安全、衛(wèi)生要求；
第七條 國家標準、行業(yè)標準分為強制性標準和推薦性標準。保障人體健康，人身、財產(chǎn)安全的標準和法律、行政法規(guī)規(guī)定強制執(zhí)行的標準是強制性標準，其他標準是推薦性標準。
省、自治區(qū)、直轄市標準化行政主管部門制定的工業(yè)產(chǎn)品的安全、衛(wèi)生要求的地方標準，在本行政區(qū)域內(nèi)是強制性標準。
個人認為本條第二款是對地方標準的定性，將地方制定的工業(yè)產(chǎn)品的安全、衛(wèi)生要求的地方標準定為強制性標準（在本行政區(qū)內(nèi)）。
那么，結(jié)合第六條、第七條的規(guī)定得出這樣一個結(jié)論：
首先，地方標準都是關(guān)于工業(yè)產(chǎn)品的安全、衛(wèi)生要求；其次，工業(yè)產(chǎn)品的安全、衛(wèi)生要求的地方標準是強制性標準；最后，地方標準是強制性標準。
然而，至今為止，部門規(guī)章、地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章、各類學術(shù)著作以及在實踐操作中都已把地方標準分成了強制性和推薦性標準。很明顯，八十年代制定的《中華人民共和國標準化法》因為已經(jīng)不能滿足現(xiàn)實生活的需要而產(chǎn)生沖突；不但從原來的單一模式轉(zhuǎn)化為雙層模式，而且在標準的制定對象上，也從原來的只限定于工業(yè)產(chǎn)品向其他各行各業(yè)發(fā)展；
上述這種情況在我國并不罕見，比如在現(xiàn)行的《企業(yè)破產(chǎn)法》、《反不正當競爭法》等等制定于計劃經(jīng)濟時代的法律在一定程度上已經(jīng)出現(xiàn)了與現(xiàn)實不符的情況；導致在現(xiàn)實操作中出現(xiàn)了與法不符，執(zhí)法難，操作性不強成本高等問題。
標準化立法的嚴重滯后給社會、經(jīng)濟造成的影響不容我們忽視：
第一、影響法律的權(quán)威性；
法律是調(diào)整各種社會規(guī)范中最高層次的規(guī)范，其有國家強制力保證實施；包括統(tǒng)治階級在內(nèi)的各單位和個人都必須按照法律的規(guī)定行事，不可有超越法律的特權(quán)�！耙婪ㄖ螄币笪覀儽仨氉龅剑河蟹ǹ梢馈⒂蟹ū匾�、執(zhí)法必嚴、違法必究。作為一個正在建設(shè)法治的國家，更不應該出現(xiàn)“有法不依”的情形。一個國家法律權(quán)威性的高低大小將直接影響該國社會的穩(wěn)定、政治、經(jīng)濟、民主、文化及法治程度等等，這點，西方各發(fā)達國家就是典型的例子。
第二、嚴格意義上都屬于違法行為。
法律出現(xiàn)不能滿足現(xiàn)實的需要，從一定意義上講是件好事，說明了社會在不斷進步和發(fā)展。作為立法者，也應隨著社會的變化及時修改法律，使法律能夠適合現(xiàn)實的需要，保證社會的穩(wěn)定、保障和促進經(jīng)濟的順利發(fā)展。作為執(zhí)法者（各部門），也應通過合法的程序和方式去促進立法的完善，通過完善立法才是解決現(xiàn)實所需的治本之道，而不應為了適應現(xiàn)實的需要而去違反法律的規(guī)定。
我國法律規(guī)范分為這么幾個層次：憲法、法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)、自治條例（自治區(qū)）等等。
根據(jù)現(xiàn)行《中華人民共和國立法法》的規(guī)定：
憲法是我國根本大法（母法），主要規(guī)定我國基本經(jīng)濟制度、政治制度、公民基本權(quán)利義務等等，任何法律、法規(guī)、規(guī)章都以憲法為根據(jù)，不得與憲法相抵觸；
法律由全國人大及其常委會根據(jù)憲法制定，其他行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章都不得與法律相抵觸；
總之，下位法不能違反上位法。
《中華人民共和國標準化法》是由全國人大常委會制定的法律，其效力僅次于憲法，其他國務院頒布的行政法規(guī)、地方人大及其常委會頒布的地方性法規(guī)、國務院各部委及地方政府頒布的規(guī)章都不能與法律相抵觸。
第三、相關(guān)權(quán)利義務無法得到保障。
既然客觀情況發(fā)生變化，立法不及時跟上的話，那新生出來的權(quán)利義務則缺乏法律依據(jù)，當某項權(quán)利義務無法履行時，則無法律依據(jù)，相關(guān)權(quán)利義務也無法得到保障。
第四、容易出現(xiàn)立法混亂。
由于各地方都有立法權(quán)，各地方標準千差萬別，加之也存在小部分地方利益和部分利益，一定程度上會引起無形的地方技術(shù)貿(mào)易壁壘，影響商品的市場流通。
三、 建議完善篇。
總之，盡快修改《中華人民共和國標準化法》已成必要。在修改時應著重考慮以下幾方面：
1、 確認并細化有關(guān)權(quán)利，加強程序立法；程序是對實體權(quán)利的保證；
2、嚴格限定制定標準的條件，以保證權(quán)利濫用；
3、 有條件的情況下，制定或授權(quán)制定具體鼓勵措施；
4、 限定一切與新標準化法不符的下位法在一定期限內(nèi)廢止或者修改。
由于作者水平有限，望能來信指正或交流！
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