[ 何寧湘 ]——(2005-5-28) / 已閱35841次
教師申訴行政制度中的若干思考(四)
------正確運(yùn)用“教師申訴”這一法律手段，充分維護(hù)教師合法權(quán)益
------淺談成都教師楊茂維權(quán)行政訴訟二審(一審被告上訴)案
四川精濟(jì)律師事務(wù)所 何寧湘律師
[ 前面的話 ]
2005年3月4日，成都大學(xué)教師楊茂接到了成都市青羊區(qū)人民法院的民事判決書(shū)，楊茂老師的訴成都市教育局“不服市教育局作出的行政決定案”歷經(jīng)三個(gè)訴訟程序，終于獲得勝訴。據(jù)成都市青羊區(qū)人民政府信息網(wǎng)（http://www.cdqingyang.gov.cn/index.jsp）青羊新聞報(bào)道稱該案為“全省首例教師不服市教育局作出的行政決定案 ”。
教師申訴是我國(guó)《教師法》規(guī)定的為維護(hù)廣大教師合法權(quán)益的專門性法律救濟(jì)途徑[1]。然而全國(guó)多例教師申訴案，教師未獲得成功。媒體上轟動(dòng)一時(shí)，引起社會(huì)各界廣泛關(guān)注的北京孟娟教師，因向?qū)W校提出要求公布學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)收入，后被“停職檢查”。孟娟老師的第一次教師申訴無(wú)果，繼而提起對(duì)北京市朝陽(yáng)區(qū)教委的行政不作為的行政訴訟一、二審均告敗訴，對(duì)北京市朝陽(yáng)社區(qū)學(xué)院的人事?tīng)?zhēng)議仲裁被裁不予受理，繼而提起的人事?tīng)?zhēng)議案件的民事訴訟第一審也于2004年12月8日被北京市朝陽(yáng)區(qū)人民法院駁回起訴（詳見(jiàn)《教師申訴行政制度中的若干思考(二)》）。而在此情形下，為什么成都楊茂老師的行政訴訟會(huì)取得勝訴？除楊茂老師為維權(quán)深入學(xué)習(xí)研究、掌握法律的主觀原因外，成都市中級(jí)人民法院、成都市青羊區(qū)人民法院正確適用我國(guó)《教師法》、《行政訴訟法》等法律法規(guī)，認(rèn)真貫徹最高人民法院“司法為民”的精神，切實(shí)維護(hù)教師合法權(quán)益，依法審理公正裁決是本案勝訴的根本。另一方面，成都市教育局未能充分認(rèn)識(shí)《教師法》，未能正確認(rèn)識(shí)其行政職能，未能正確行政執(zhí)法和履行法律賦予的行政職責(zé)是該行政訴訟案一審敗訴的主要原因。
從本案一審法院行政判決書(shū)來(lái)看，人民法院的裁決是公正的，對(duì)本案中各方的焦點(diǎn)、本案的法理以及實(shí)質(zhì)所在均做了釋明。不知成都市教育局持什么心態(tài)，一審敗訴后決然提出了上訴。本文續(xù)《教師申訴行政制度中的若干思考》(三)，對(duì)上訴審過(guò)程的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行闡述。
本文結(jié)合《教師申訴行政制度中的若干思考》文中闡述教師申訴的行政制度法律原理，對(duì)成都大學(xué)教師楊茂維權(quán)一案勝訴的法律原因， 透過(guò)該案的一審行政訴訟、該勝訴案一審判決書(shū)以及相關(guān)法律文書(shū)、案件中當(dāng)事人的相關(guān)文書(shū)材料進(jìn)行分析，對(duì)廣大教師如何正確運(yùn)用教師申訴這一法律手段，充分維護(hù)教師的合法權(quán)益的有關(guān)問(wèn)題作再次闡述。同時(shí)也愿各教育行政機(jī)關(guān)能通過(guò)本案中的教師申訴處理工作中存在若干問(wèn)題，獲得相應(yīng)的收益。
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[一、成都市教育局上訴理由分析 ]
[1、上訴理由與請(qǐng)求 ]
成都市教育局于2005年3月15日提起上訴[4]，其上訴理由如下：
原審法院認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤，適用法律法規(guī)不當(dāng)。具體體現(xiàn)如下方面：
1、原審法院關(guān)于“上訴人對(duì)被上訴人的申訴，具有作出《教師申訴處理意見(jiàn)書(shū)》的行政職權(quán)”認(rèn)定錯(cuò)誤。
2、原審法院關(guān)于本案屬于行政訴訟受案范圍的認(rèn)定錯(cuò)誤。
3、上訴人適用《四川省國(guó)家行政機(jī)關(guān)、全民所有制事業(yè)單位辭退工作人員暫行辦法》，撤銷第三人成都大學(xué)的除名處理決定，適用法律正確。
4、原審法院關(guān)于上訴人“行政程序違法”的認(rèn)定錯(cuò)誤。
成都市教育局的上訴請(qǐng)求為：請(qǐng)求人民法院撤銷原審判決，依法改判。
[2、分析 ]
1、關(guān)于成都市教育局是否具有作出《教師申訴處理意見(jiàn)書(shū)》的行政職權(quán)，這點(diǎn)應(yīng)當(dāng)無(wú)任何疑問(wèn)的。教育行政主管機(jī)關(guān)是受理教師申訴唯一的行政機(jī)關(guān)，而本案當(dāng)事人楊茂系成都大學(xué)教師，符合《教師法》規(guī)定的提起教師申訴的主體資格。問(wèn)題的關(guān)鍵是，楊茂應(yīng)當(dāng)向哪一行政區(qū)、哪一個(gè)級(jí)別的教育行政主管機(jī)關(guān)提起，這一問(wèn)題涉及的是那一個(gè)教育行政主管機(jī)關(guān)對(duì)楊茂的申訴具有管轄權(quán)，如果不具有管轄權(quán)，當(dāng)然受理就不合法。因此從根本上講對(duì)教師申訴的管轄權(quán)并不影響教育行政機(jī)關(guān)作出《教師申訴處理決定書(shū)》的行政職權(quán)，不具有管轄權(quán)而受理是構(gòu)成程序違法方面的問(wèn)題，而涉及教育行政機(jī)關(guān)行政主管范圍方面的問(wèn)題。
哪一教育行政機(jī)關(guān)具有管轄權(quán)，是行政案件的地域管轄問(wèn)題。成都大學(xué)地處行政區(qū)域內(nèi)，楊茂教師申訴當(dāng)由成都市行政區(qū)域內(nèi)的教育行政機(jī)關(guān)管轄，而在成都市行政區(qū)域內(nèi)有四川省教育廳、成都市教育局、區(qū)教育局三級(jí)教育行政機(jī)關(guān)，此時(shí)確定管轄權(quán)必然涉及成都大學(xué)由哪級(jí)教育行政機(jī)關(guān)主管。此時(shí)只有審查成都大學(xué)的學(xué)校“級(jí)別資格”來(lái)加以確認(rèn)。
首先到[成都大學(xué)]網(wǎng)站上可以看到[5]：
[成都大學(xué)簡(jiǎn)介]赫然載明“學(xué)校由成都市人民政府主辦，實(shí)行“省市共建，以市為主”的管理體制�！保阋宰C明現(xiàn)成都大學(xué)由成都市人民政府主辦與管理。如果說(shuō)對(duì)“省市共建，以市為主”的管理體制尚有疑問(wèn)，就進(jìn)一步考察成都大學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)任命由成都市人民政府還是四川省人民政府，如果成都大學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)由四川省政府或省級(jí)行政機(jī)關(guān)任命，那么則表明由四川省政府管理。在[成都大學(xué)網(wǎng)站首頁(yè)]首要位置上的[成大新聞(2005年4月16日版面)]頭條“圖片新聞 2005年3月5日，市委常務(wù)副書(shū)記鄧川，市委常委、組織部長(zhǎng)唐川平，副市長(zhǎng)蔣顯倫等市委市府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)親臨成都大學(xué)，在全校中層干部大會(huì)上宣布了市委市府關(guān)于我校領(lǐng)導(dǎo)班子的調(diào)整決定,…………”
點(diǎn)擊進(jìn)入正文頁(yè)面[6]
文中還報(bào)道，“大會(huì)由唐川平同志主持，市教育局局長(zhǎng)楊偉及相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)同志出席大會(huì)。會(huì)后，新領(lǐng)導(dǎo)班子陪同鄧川副書(shū)記一行視察了成大校園�！�
圖為市委市府領(lǐng)導(dǎo)與學(xué)校新領(lǐng)導(dǎo)班子合影留念 (攝影 韓建民 責(zé)編 楊陽(yáng))
后排左起：劉銘欽、梁昱慶、雷兵、張其佐
前排左起：副市長(zhǎng)蔣顯倫、市委常委、組織部長(zhǎng)唐川平、成大新任校長(zhǎng)吳光、市委常務(wù)副書(shū)記鄧川、張日新、市教育局長(zhǎng)楊偉、成大調(diào)研員
上述可以觀察到這樣的事實(shí)，成都大學(xué)由成都市政府主辦并主管，其校領(lǐng)導(dǎo)由成都市政府市委任命，成都市教育局局長(zhǎng)楊偉參加了任命會(huì)議[7]，而四川省領(lǐng)導(dǎo)以及省教育廳并未有人員參加。
成都大學(xué)成立于1978年，原系成都市人民政府主辦的專科學(xué)校，在高考中屬于�？婆�。2003年成都市政府向國(guó)家教育部申請(qǐng)打算升格為大學(xué)，2003年5月16日教育部發(fā)文，決定保留成都大學(xué)校名，將升格分為兩步走，先為本科層次的“成都學(xué)院”，仍保持“省市共建，以市為主”的管理體制，待以后符合國(guó)家的大學(xué)申報(bào)條件后，再行批準(zhǔn)，此時(shí)在高考中為一般本科批次。
封希德任西南財(cái)大黨委書(shū)記
2005-4-27 3:35:37
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四川新聞網(wǎng)-成都晚報(bào)訊�。ㄓ浾� 李清）昨日上午，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)舉行了黨委書(shū)記、副書(shū)記任命大會(huì)，教育部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在會(huì)上宣讀了任命通知，封希德同志為中共西南財(cái)經(jīng)大學(xué)委員會(huì)書(shū)記，歐兵同志為中共西南財(cái)經(jīng)大學(xué)委員會(huì)副書(shū)記，楊繼瑞同志為中共西南財(cái)經(jīng)大學(xué)委員會(huì)副書(shū)記。同時(shí)，因工作變動(dòng)，免去涂文濤同志的中共西南財(cái)經(jīng)大學(xué)委員會(huì)書(shū)記、常委、委員職務(wù)。
(http://www.newssc.org/gb/Newssc/meiti/cdwb/cdxw/userobject10ai621675.html)
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