[ 孟昭明 ]——(2005-5-7) / 已閱34506次
直面我國(guó)“入世”后的反傾銷問題
孟昭明
上海財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院04經(jīng)濟(jì)法
摘要：轉(zhuǎn)眼間，“中國(guó)號(hào)”列車已在WTO的軌道上飛馳了3個(gè)年頭，中國(guó)入世過渡期也到了一個(gè)節(jié)點(diǎn)。這3年是中國(guó)經(jīng)濟(jì)加速融入世界經(jīng)濟(jì)、對(duì)外貿(mào)易迅猛發(fā)展的3年，但是，貿(mào)易摩擦的日益加劇與我國(guó)加入WTO以來的巨大成就相伴而至，尤其是反傾銷問題仍然十分嚴(yán)重。本文通過對(duì)我國(guó)產(chǎn)品屢遭反傾銷調(diào)查的原因進(jìn)行分析后，提出了幾點(diǎn)法律方面的應(yīng)對(duì)措施，以便更好地應(yīng)對(duì)當(dāng)前這一突出問題。
關(guān)鍵詞： WTO 反傾銷 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位 法律策略
一、 相關(guān)背景知識(shí)
WTO (world trade organization)是一個(gè)國(guó)際組織，它負(fù)責(zé)管理由其成員達(dá)成的多邊貿(mào)易協(xié)議，特別是關(guān)貿(mào)總協(xié)議GATT（General Agreement on Tariff and Trade）、服務(wù)貿(mào)易總協(xié)議GATS (General Agreement on Trade in services)和與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議Trips (Trade-related Aspect of Intellectual Property Right)。中國(guó)于1986年7月11日正式提出復(fù)關(guān)申請(qǐng)，經(jīng)過15年“馬拉松”式的艱苦談判，終于在2001年12月11日，正式成為世界貿(mào)易組織第143個(gè)成員，中國(guó)的加入被公認(rèn)為是世貿(mào)組織成立以來最重大的事件。
但是，“反傾銷”問題并未隨著入世而解決。那種認(rèn)為“中國(guó)加入WTO后將會(huì)更好地參與世界公平貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)外針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的反傾銷訴訟會(huì)大幅度減少”的想法未免有些不切實(shí)際。事實(shí)上，加入WTO只不過是為我國(guó)提供了一個(gè)參與國(guó)際公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，使得我國(guó)可以利用WTO規(guī)則及其有效的爭(zhēng)端解決機(jī)制來應(yīng)對(duì)國(guó)外對(duì)我國(guó)反傾銷中的不公正或歧視待遇的問題。在這里，有必要先對(duì)“傾銷、反傾銷”問題進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。
傾銷（dumping）,實(shí)際上是一種“差價(jià)銷售”（price discrimination），即在兩個(gè)市場(chǎng)上，同一種貨物用兩種不同價(jià)格出售。《關(guān)于實(shí)施〈1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)議〉第6條的協(xié)議》，又稱為《反傾銷協(xié)議》明確界定了傾銷的含義“傾銷是指一項(xiàng)產(chǎn)品的出口價(jià)格低于其在正常貿(mào)易中出口國(guó)供其國(guó)內(nèi)消費(fèi)的同類產(chǎn)品的可比價(jià)格，即以低于正常價(jià)值的價(jià)格進(jìn)入另一國(guó)市場(chǎng)�！倍粐�(guó)要實(shí)施反傾銷措施必須具備三個(gè)基本要件：1、傾銷事實(shí)的發(fā)生，2、由于一國(guó)的傾銷行為給另一國(guó)造成損害，3、傾銷與損害之間存在因果關(guān)系�！斗磧A銷協(xié)議》中規(guī)定的允許“抵消”（offset）或制止(prevent)該傾銷行為的手段只有一種—征收反傾銷稅。
二、 中國(guó)出口產(chǎn)品屢遭反傾銷指控的原因分析
從1979年8月歐盟對(duì)中國(guó)出口的糖精鈉和鬧鐘提起反傾銷調(diào)查以來，對(duì)華反傾銷案件呈逐年上升趨勢(shì)。1979年以來，我國(guó)企業(yè)被外國(guó)提起的反傾銷指控達(dá)六百多起，自95年來，我國(guó)一直“穩(wěn)居”遭受反傾銷調(diào)查數(shù)量榜首，入世3年來，共有27個(gè)國(guó)家和地區(qū)對(duì)我國(guó)進(jìn)行反傾銷調(diào)查，共計(jì)138起，涉案金額34.5億美元。對(duì)此，有必要進(jìn)行認(rèn)真分析。我認(rèn)原因主要有以下幾點(diǎn)：
1、中國(guó)的進(jìn)出口貿(mào)易總額增長(zhǎng)迅速，對(duì)世界貿(mào)易的影響力逐漸加大，這是根本原因。1994年中國(guó)出口貿(mào)易躍上千億美元臺(tái)階，2000年又躍上2000億美元臺(tái)階，整個(gè)90年代，中國(guó)出口貿(mào)易平均增長(zhǎng)率達(dá)到14.5%，幾乎是世界出口貿(mào)易增速的兩倍。2001年（入世第一年）中國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易總額突破五千億美元，今年的進(jìn)出口貿(mào)易總額要突破萬(wàn)億美元大關(guān)的計(jì)劃已于近日提前實(shí)現(xiàn) ，入世三年來進(jìn)出口總額翻了整整一翻。中國(guó)對(duì)外貿(mào)易繼1997年躍升到世界十強(qiáng)以后，1999年躍升到世界第9位；2000年繼續(xù)上升到第七位，今年預(yù)計(jì)會(huì)超過日本從而位居美德之后排名世界第三。中國(guó)出口貿(mào)易迅速增長(zhǎng)必然取得更大的世界市場(chǎng)份額，一方面引起了同類產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)國(guó)的疑慮；另一方面在進(jìn)口國(guó)造成了同類產(chǎn)品的更劇烈的競(jìng)爭(zhēng)。因此，一些國(guó)家便會(huì)想盡辦法來削弱我國(guó)在某些行業(yè)和領(lǐng)域的比較競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)地位，而征收高額“反傾銷稅”則具有立竿見影的效果。因此一旦被調(diào)查的中國(guó)產(chǎn)品被課以高額反傾銷稅后，將會(huì)失去價(jià)格優(yōu)勢(shì)，對(duì)于缺乏品牌效力的國(guó)貨來說其競(jìng)爭(zhēng)力便會(huì)大打折扣。
2、欠缺合理的外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)是頻遭反傾銷調(diào)查的重要原因。①?gòu)某隹诋a(chǎn)品的結(jié)構(gòu)來看，偏重于勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)如紡織工業(yè)、輕工產(chǎn)業(yè)和農(nóng)副業(yè)（尤其是捕撈業(yè)）。分析此類產(chǎn)品的價(jià)格構(gòu)成，可以看出，人工費(fèi)用占很大的比重，而這種價(jià)格構(gòu)成正是此行業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)之所在（美國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的工資水平相當(dāng)于中國(guó)工人的36倍），而這些產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上長(zhǎng)期呈過度競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)，產(chǎn)品的附加值相對(duì)偏低，而構(gòu)成“傾銷”的一個(gè)重要條件便是“低于正常價(jià)格”，因此這些行業(yè)成為“反傾銷”調(diào)查的“重災(zāi)區(qū)”便不足為奇了。②從市場(chǎng)結(jié)構(gòu)看，我國(guó)直接出口和經(jīng)香港轉(zhuǎn)口的出口中有65%是以歐美為目標(biāo)市場(chǎng)的，出口市場(chǎng)過于集中，這樣必然會(huì)增加與這些國(guó)家產(chǎn)生貿(mào)易沖突的機(jī)率,據(jù)統(tǒng)計(jì)，近九成以上的反傾銷措施是由美國(guó)、歐盟、加拿大和澳大利亞實(shí)施的。
3、反傾銷作為世貿(mào)組織允許的保護(hù)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)不受沖擊的法律武器，被一些國(guó)家濫用。隨著各國(guó)關(guān)稅的進(jìn)一步降低，用關(guān)稅避壘保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)已不大可能，而且關(guān)稅減讓是雙方的，任何一方不得任意提高，而反傾銷稅的實(shí)施是單方的，進(jìn)口國(guó)有自由裁量權(quán)，反傾銷稅也普遍高于關(guān)稅，因此各國(guó)普遍采用這種又合法又便利的方法，轉(zhuǎn)嫁經(jīng)濟(jì)危機(jī)，保護(hù)國(guó)內(nèi)工業(yè)，甚至擴(kuò)大自己產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率，將進(jìn)口產(chǎn)品擠出國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。
4、“入世”后仍存在“入市”問題 。我國(guó)雖然已經(jīng)成為WTO的成員，但確是以“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”（non-market economics）或稱國(guó)家控制經(jīng)濟(jì)（state-controlled economics）的身份進(jìn)入的。在反傾銷法中，非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家通常是指那些實(shí)行公有制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，企業(yè)的生產(chǎn)、銷售活動(dòng)和產(chǎn)品價(jià)格由政府決定，貨幣不能自由兌換的國(guó)家。一些國(guó)家在反傾銷調(diào)查過程中，采取歧視性政策，視中國(guó)為“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”，因而采用不合理的“替代國(guó)(subrogate country)價(jià)格比較” 的辦法來衡量中國(guó)產(chǎn)品是否傾銷。雖然近幾年來，對(duì)我國(guó)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家地位的認(rèn)定有所改變（目前已有新西蘭、南非和東盟從整體上承認(rèn)我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位），但“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”地位問題仍未從根本上得到解決，在今后一段相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)仍然是我們無法回避的一個(gè)問題。
5、出口企業(yè)國(guó)際營(yíng)銷戰(zhàn)略的失誤。中國(guó)出口企業(yè)大多缺乏對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的深入調(diào)研和總體把握，單純依賴低價(jià)戰(zhàn)略打入國(guó)際市場(chǎng)的居多，具體表現(xiàn)在短視的國(guó)際營(yíng)銷策略上：出口企業(yè)急于出口，同行竟相壓價(jià)，給進(jìn)口國(guó)留下了中國(guó)企業(yè)“低價(jià)傾銷”的印象；出口企業(yè)對(duì)進(jìn)口國(guó)的社會(huì)風(fēng)俗、消費(fèi)群體及其心理缺乏了解，忽視出口產(chǎn)品的技術(shù)創(chuàng)新和后續(xù)改進(jìn)，只能以廉價(jià)銷售；出口企業(yè)未能把握國(guó)際市場(chǎng)和進(jìn)口國(guó)行情，及時(shí)調(diào)整出口商品的價(jià)格和數(shù)量，致使某些商品大量涌入進(jìn)口國(guó)，增大了對(duì)我國(guó)反傾銷的概率。
6、我國(guó)企業(yè)對(duì)反傾銷訴訟消極應(yīng)對(duì)。在對(duì)中國(guó)的反傾銷案中，經(jīng)常出現(xiàn)無人應(yīng)訴的局面，結(jié)果使對(duì)方不戰(zhàn)而勝，除因“一國(guó)一稅”制度 使企業(yè)應(yīng)訴積極性降低（應(yīng)訴企業(yè)是既出錢又出力，但是打贏了官司，所有涉訴企業(yè)都能免費(fèi)分享其成。打輸了，只能是自己承擔(dān)所有的因訴訟帶來的費(fèi)用和經(jīng)濟(jì)損失）之外，企業(yè)缺乏反傾銷應(yīng)訴意識(shí)是問題關(guān)鍵所在。而應(yīng)訴經(jīng)費(fèi)不足、反傾銷專業(yè)人才匱乏等問題亦導(dǎo)致企業(yè)應(yīng)訴不力。而且越是如此就越導(dǎo)致國(guó)外的變本加厲，久而久之，又鼓勵(lì)了國(guó)外相關(guān)產(chǎn)業(yè)的反傾銷勢(shì)頭。比如在1994年，美國(guó)對(duì)中國(guó)大蒜進(jìn)行反傾銷調(diào)查時(shí)，就是由于沒有中國(guó)公司應(yīng)訴，結(jié)果我國(guó)被裁定了高達(dá)376%的反傾銷稅，中國(guó)大蒜被迫退出美國(guó)市場(chǎng)。而且在大蒜案之后，由于起訴方律師看到了中國(guó)企業(yè)不愿應(yīng)訴，又鼓動(dòng)美國(guó)蜂蜜行業(yè)對(duì)中國(guó)提起反傾銷訴訟；在蜂蜜案件進(jìn)行過程當(dāng)中。還是這家律師事務(wù)所，又說服美國(guó)自行車生產(chǎn)企業(yè)對(duì)中國(guó)提起訴訟，接下來是蘑菇罐頭，再接下來是靛藍(lán)染料，總共影響了中國(guó)高達(dá)3億美元的出口。
三、 我國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)外反傾銷的法律策略
正像前面說的那樣，中國(guó)盡管已經(jīng)加入世貿(mào)組織，但是在最近的十幾年中（2016年以前），無法改變?cè)诿绹?guó)及歐盟反傾銷訴訟中的非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位這一殘酷現(xiàn)實(shí)。但是這并不意味著我們只能坐以待斃。消極以對(duì)。事實(shí)上入時(shí)三年來，雖然國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭，我國(guó)產(chǎn)品頻繁遭遇反傾銷，但由于我國(guó)有關(guān)部門進(jìn)一步加大了組織應(yīng)訴、法律指導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)支持等方面的工作力度，這些年我國(guó)的反傾銷應(yīng)訴工作成效顯著，據(jù)統(tǒng)計(jì)近幾年的絕對(duì)勝訴率（無稅和無損害結(jié)案）達(dá)到37.5%。由此可見，只要策略對(duì)頭方法得當(dāng)，我們還是可以取得一定成效的。以下就是一些具體的法律策略。
1、用WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制 來解決反傾銷爭(zhēng)端
在正式成為世界貿(mào)易組織成員之前，我們的企業(yè)只能寄希望于精通外國(guó)反傾銷法的律師，盡量減輕非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的危害，減少損失。但是現(xiàn)在情況不同了，我國(guó)已成為WTO正式成員方，這樣今后再遭到不合理的待遇或是遭到有違世貿(mào)宗旨的不公平對(duì)待時(shí)，我們完全可以訴之爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)DSB(Dispute Settlement Body)，迫使對(duì)方糾正其錯(cuò)誤行為。
2、完善相關(guān)法律，增加談判籌碼
一些國(guó)家將我國(guó)視為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，但卻認(rèn)定了俄羅斯的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位 ，這些國(guó)家無視我們的改革開放所取得的成果,無視這些年來經(jīng)濟(jì)建設(shè)所取得的巨大成就，這無疑是對(duì)社會(huì)主義公有制的一種歧視。一些國(guó)家在認(rèn)定一國(guó)是否屬于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家時(shí)，夾雜了太多的意識(shí)形態(tài)上的東西，這種人為將法律、經(jīng)濟(jì)問題政治化的行為說到底就是冷戰(zhàn)思維在作祟，不僅違背了WTO《反傾銷守則》的規(guī)定,而且是對(duì)世貿(mào)組織所倡導(dǎo)的公平與自由貿(mào)易原則的公然踐踏。但是同時(shí),我們也應(yīng)該從自己身上找毛病。我國(guó)在此方面的法律制度的確還不是很健全,《反壟斷法》、《物權(quán)法》還沒有出臺(tái),《企業(yè)破產(chǎn)法》至今還是試行版,《公司法》依然存在許多急需修訂之處。這在某種程度上造成我國(guó)的企業(yè)(尤其是國(guó)有企業(yè))不能成為真正意義上的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體,不能完全按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求來運(yùn)作。而這又會(huì)成為這些國(guó)家否認(rèn)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的口實(shí)。
對(duì)我國(guó)而言，雖然短時(shí)期內(nèi)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位無法改變（實(shí)際上新西蘭、馬來西亞、新加坡和東盟整體確認(rèn)我國(guó)為完全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，美國(guó)和歐盟也把確認(rèn)我國(guó)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的問題提上了議事日程），但這并不意味著中國(guó)的每一個(gè)企業(yè)或者行業(yè)都因此注定遭到反傾銷調(diào)查，只要我們的企業(yè)能夠證明其產(chǎn)品的成本和價(jià)格結(jié)構(gòu)按市場(chǎng)原則來運(yùn)作，是能夠獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的承認(rèn)。中國(guó)入世首席談判代表、現(xiàn)任博鰲亞洲論壇秘書長(zhǎng)的龍永圖在日前舉行的“中國(guó)50年經(jīng)濟(jì)·長(zhǎng)安論壇”上強(qiáng)調(diào)：“依據(jù)《中國(guó)加入WTO議定書》第15條，只要企業(yè)能證明自己在制造、生產(chǎn)和銷售該產(chǎn)品方面具備市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件，沒拿政府補(bǔ)貼，沒有惡性競(jìng)爭(zhēng)，沒做假賬，就可采用中國(guó)國(guó)內(nèi)的價(jià)格或成本�！边@其實(shí)給遭受反傾銷調(diào)查的國(guó)內(nèi)企業(yè)提供了一條生路，避免了過去被一棒打死的命運(yùn)，3年來有不少成功案例。事實(shí)上已經(jīng)有很多國(guó)家早已在反傾銷中認(rèn)定了某些中國(guó)企業(yè)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。
3、發(fā)揮商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)的積極作用。
商會(huì)及行業(yè)協(xié)會(huì)在溝通政府與出口企業(yè)的關(guān)系上有著承上啟下的橋梁和紐帶作用，在反傾銷調(diào)查中具有政府及企業(yè)不可替代的規(guī)范和協(xié)調(diào)作用：通過規(guī)范本行業(yè)企業(yè)行為，盡可能減少敗訴案件的發(fā)生；通過組織本行業(yè)涉案企業(yè)應(yīng)訴，盡可能減少敗訴案件的發(fā)生。多年來我國(guó)出口產(chǎn)品價(jià)格混亂，定價(jià)不合理，缺乏協(xié)調(diào)。行業(yè)商會(huì)在反傾銷的實(shí)踐中已認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn)，各企業(yè)在多年的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中也體會(huì)到價(jià)格大戰(zhàn)的危害，許多行業(yè)商會(huì)也對(duì)出口產(chǎn)品確定了相對(duì)統(tǒng)一的出口底價(jià)。但不乏企業(yè)違反規(guī)定，與進(jìn)口商勾結(jié)，制造假文件，規(guī)避這種限價(jià)。為避免這種情況的發(fā)生，對(duì)于那些違反商會(huì)規(guī)定的企業(yè)，一旦發(fā)現(xiàn)要嚴(yán)格按照有關(guān)的規(guī)定制裁，特別是在出口數(shù)量和配額上加以制裁，必要時(shí)還應(yīng)追究因違規(guī)行為而給其他企業(yè)造成的損失，特別是因此而遭到國(guó)外反傾銷投訴的，對(duì)違規(guī)企業(yè)要按該行業(yè)最后被確定的平均反傾銷稅的一定比例加以處罰，使得個(gè)別害群之馬不敢再危害整個(gè)行業(yè)的出口秩序。因此為了使商會(huì)更好的發(fā)揮作用，可以賦予商會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)一定的權(quán)利。
4、提高企業(yè)應(yīng)訴積極性，打好WTO官司
以往對(duì)華反傾銷案件中，中國(guó)企業(yè)應(yīng)訴率低的原因很復(fù)雜，但怕打“洋官司”或希望別人應(yīng)訴，自己搭便車的想法是最主要的因素。有鑒與此，我們的相關(guān)部門應(yīng)制定具體的操作規(guī)則，對(duì)積極的應(yīng)訴企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)，貫徹“誰(shuí)應(yīng)訴誰(shuí)受益”原則。另外，具體應(yīng)訴中，企業(yè)除了要聘請(qǐng)精通WTO規(guī)則、國(guó)際法和國(guó)際貿(mào)易知識(shí)的律師抗辯外，關(guān)鍵是做好舉證工作，就被訴企業(yè)情況、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、起訴國(guó)銷售情況、生產(chǎn)成本等內(nèi)容，在律師指導(dǎo)下填寫問卷調(diào)查。這也有賴于國(guó)內(nèi)反傾銷律師和專業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)，有賴于國(guó)內(nèi)反傾銷基金的盡早設(shè)立。
5、修改現(xiàn)行反傾銷法律
我國(guó)的《反傾銷和反補(bǔ)貼條例》需要不斷完善，與國(guó)際反傾銷法律接軌。首先，我國(guó)的《反傾銷和反補(bǔ)貼例》已經(jīng)增加了累計(jì)評(píng)估等新內(nèi)容，但是對(duì)于什么是規(guī)避行業(yè)，哪些行為屬于規(guī)避行為，對(duì)于進(jìn)口傾銷產(chǎn)品形式的變化如何辨認(rèn)還要進(jìn)一步作出明確的規(guī)定，提高其可操作性，阻止國(guó)外一些企業(yè)利用我國(guó)反傾銷措施的不完善在我境內(nèi)進(jìn)行傾銷。其次，反傾銷調(diào)查期限應(yīng)該縮短。我國(guó)規(guī)定自立案調(diào)查決定公告之日起至最終裁定公告之日止為12個(gè)月，特殊情況可以延長(zhǎng)至18個(gè)月，這與一些國(guó)家或地區(qū)的立法有差距。歐洲委員會(huì)立案的調(diào)查期一期在6-8個(gè)月內(nèi)結(jié)束，最長(zhǎng)不得超過1年。調(diào)查時(shí)間相對(duì)短一些，可以裁定傾銷存在的可能性就大些，可以控制傾銷者規(guī)避法律的行為。再次，我國(guó)反傾銷的主管機(jī)構(gòu)復(fù)雜，涉及到國(guó)家商務(wù)部，國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)及海關(guān)總署，商務(wù)部同海關(guān)總署進(jìn)行傾銷和傾銷幅度的調(diào)查，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委員會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部委進(jìn)行損害的調(diào)查，這種方式造成了資源浪費(fèi)，增加了協(xié)調(diào)難度，降低了效益。最好由一家機(jī)構(gòu)全面負(fù)責(zé)傾銷和損害的調(diào)查，管理的簡(jiǎn)單使反傾銷訴訟程序快捷，也使企業(yè)利用反傾銷程序保護(hù)自己的利益具有更大的有效性。
6、企業(yè)要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，完善、規(guī)范會(huì)計(jì)資料。
在反傾銷調(diào)查中企業(yè)必須提供完整、規(guī)范的會(huì)計(jì)資料，由此來認(rèn)定正常價(jià)值，否則由進(jìn)口國(guó)政府選定的第三國(guó)同類商品的出口價(jià)作為替代價(jià)確定正常價(jià)值，而進(jìn)口國(guó)所選的替代價(jià)肯定對(duì)應(yīng)訴方不利。所以，企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)財(cái)會(huì)工作，使企業(yè)會(huì)計(jì)資料符合國(guó)際規(guī)則，在進(jìn)口國(guó)的反傾銷調(diào)查中能夠提供完善且符合規(guī)范的有關(guān)會(huì)計(jì)資料。我國(guó)的一些應(yīng)訴企業(yè)在反傾銷訴中敗訴，部分原因就是不能提供有關(guān)商品生產(chǎn)的會(huì)計(jì)資料。
7、利用WTO規(guī)則解決國(guó)外對(duì)華反傾銷中不公正待遇。
�。�1）利用WTO反傾銷委員會(huì)成員的身份，對(duì)其他成員實(shí)施反傾銷法提出自己的意見。（2）作為第三方，在參與另兩個(gè)成員間的爭(zhēng)端解決程序時(shí)，向WTO工作組提交自己的法律意見及陳述。（3）與其他發(fā)展中國(guó)家一起，努力爭(zhēng)取WTO成員在采取反傾銷措施時(shí)給予發(fā)展中國(guó)家更多的保護(hù)。
8、做好“自己的”反傾銷工作
就反傾銷問題，龍永圖表示，反傾銷是符合世貿(mào)組織規(guī)則的合法貿(mào)易措施，沒有什么大驚小怪的。中國(guó)在遭到外國(guó)反傾銷的同時(shí)也對(duì)國(guó)外產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷，比如我們成功地對(duì)某些國(guó)家出口到中國(guó)的新聞紙和鋼材采取了反傾銷措施，保護(hù)了國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)。我們反對(duì)的是有些國(guó)家濫用反傾銷條款，但這不是說，我們要在反傾銷問題上實(shí)行雙重標(biāo)準(zhǔn)，只許我們反別人，不許別人反我們。
四、總結(jié)
改革開放二十多年來，我國(guó)的外貿(mào)事業(yè)有了飛速的發(fā)展，已經(jīng)成為一個(gè)名副其實(shí)的‘貿(mào)易大國(guó)’，但是離‘貿(mào)易強(qiáng)國(guó)’的目標(biāo)還有不小的距離。欲使中國(guó)從貿(mào)易大國(guó)變?yōu)橘Q(mào)易強(qiáng)國(guó)就要從現(xiàn)在開始，借助加入WTO的契機(jī)，參與制定WTO規(guī)則，利用世貿(mào)組織規(guī)則，積極行使成員的權(quán)利，爭(zhēng)取為中國(guó)外貿(mào)發(fā)展創(chuàng)造更好的環(huán)境。當(dāng)前最緊迫的就是要作好反傾銷工作。
【參考文獻(xiàn)】：
1、 趙維田：《世貿(mào)組織（WTO）的法律制度》，吉林人民出版社，2000年版。
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