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    3. 保持共產(chǎn)黨員先進性教育心得體會

      [ 卞軍民 ]——(2005-3-14) / 已閱84804次

      在先進性教育中提高對開創(chuàng)政府法制工作新局面的認識
      ——保持共產(chǎn)黨員先進性教育體會

      保持共產(chǎn)黨員先進性,對于我們黨來說,無疑是一個老話題。但在今天,我們黨把這個老話題突出地提到全黨同志面前,無疑又有其新的要求。在全黨開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動,這是我們黨著眼于新世紀新階段的新形勢、新任務而作出的重大決策。開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育,對于認真踐行“三個代表”重要思想、提高我對開創(chuàng)政府法制工作新局面的認識有著重大和積極的意義。
      一、通過開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育,使我認識到以“三個代表”重要思想統(tǒng)領政府法制工作才能開創(chuàng)工作新局面。
      “三個代表”重要思想與馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論一道,被確立為我們黨必須長期堅持的指導思想。“三個代表”重要思想是馬克思主義理論創(chuàng)新的最新成果,是對馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論的繼承和發(fā)展,反映了當代世界和中國的發(fā)展變化對黨和國家工作的新要求,是我們黨的立黨之本,執(zhí)政之基,力量之源,是加強和改進黨的建設、推進我國社會主義自我完善和發(fā)展的強大理論武器�!叭齻€代表”重要思想是貫穿于十六大報告始終的紅線和靈魂。十六大報告指出:“開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面,必須高舉鄧小平理論偉大旗幟,堅持貫徹‘三個代表’重要思想�!奔訌娚鐣髁x法制建設,既是建設中國特色社會主義偉大事業(yè)的重要組成部分,又是開創(chuàng)這一偉大事業(yè)新局面的重要保證,同樣必須全面貫徹“三個代表”重要思想。因此,開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育,首先最重要的就是把“三個代表”重要思想作為政府法制工作的根本指導思想,貫徹到政府法制建設中去,以“三個代表”重要思想統(tǒng)領政府的立法、執(zhí)法監(jiān)督等各項工作,推進政府法制工作上水平。政府法制工作全面貫徹“三個代表”要求,關鍵在于把體現(xiàn)“三個代表”重要思想的黨的方針政策通過法定程序變?yōu)榉梢?guī)范,成為全社會共同遵守的行為準則,并依靠國家強制力保證其實施�!叭齻€代表”重要思想具有與時俱進的理論品質(zhì)。把“三個代表”重要思想作為政府法制工作的根本指導思想,還要求新世紀新階段的政府法制工作必須適應實踐的變化和時代發(fā)展的要求,解放思想,與時俱進,不斷推進理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新,使政府法制的各項工作有新舉措、新創(chuàng)造,努力開創(chuàng)政府法制工作的新局面。
      二、通過開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育,使我認識到不斷增強做好政府法制工作的自覺性和責任感才能開創(chuàng)工作新局面。
      對社會主義法制建設的地位和作用問題在十六大報告中有著一系列重要論述。把健全法制,依法治國,建設社會主義法治國家作為建設中國特色社會主義必須堅持的基本經(jīng)驗之一;把“完備”的社會主義法制作為全面建設小康社會的重要目標之一,指出,小康社會是一個“社會主義法制更加完備,依法治國基本方略得到全面落實”的社會;把法制建設和法制文明納入了政治建設和政治文明的范疇,強調(diào)“必須在堅持四項基本原則的前提下,繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推進政治體制改革,擴大社會主義民主,健全社會主義法制,建設社會主義法治國家,鞏固和發(fā)展民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面”;進一步闡明了法制建設和黨的領導、民主政治的內(nèi)在聯(lián)系,指出:“發(fā)展社會主義民主政治,最根本的是要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來”。這些新思想、新觀點、新論斷,是對馬克思主義國家學說的新發(fā)展,是從現(xiàn)代化建設的全局特別是全面建設小康社會、發(fā)展社會主義民主政治和建設政治文明的高度闡述了社會主義法制建設的戰(zhàn)略地位和重要作用。由此可見,搞好新形勢下的法制建設具有十分重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。政府法制建設是社會主義法制建設的重要組成部分。政府法制機構是政府領導在法律事務方面的參謀、助手、顧問和工作機構,在立法、行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復議與應訴等方面擔著重要職能,在推行依法行政工作中,起著組織、協(xié)調(diào)、規(guī)劃、指導的作用。具體到我市而言,政府法制工作的主要任務就是按照“發(fā)展、創(chuàng)新、穩(wěn)定、為民”的總要求,為推進“五大戰(zhàn)略”,破解“七大難題”,打造“平安杭州”,引領“和諧創(chuàng)業(yè)”,加快發(fā)展,率先發(fā)展,協(xié)調(diào)發(fā)展,在全省發(fā)揮龍頭、領跑、示范、帶頭作用提供強有力的法制保障。完成此重任,靠的是法制戰(zhàn)線的廣大黨員永保共產(chǎn)黨員先進性。因此,我們每一個政府法制工作者要深刻認識新世紀新階段政府法制建設所肩負的歷史使命,永保共產(chǎn)黨員先進性,不斷增強做好工作的光榮感和責任感,不斷增強推進政府法制建設的主動性、積極性、自覺性和堅定性。同時,根據(jù)政府法制工作在我市改革和發(fā)展全局中的定位,明確工作思路和工作重點,改進工作作風和工作方法,不斷解決思想和工作上存在的突出問題,開創(chuàng)政府法制工作新局面。
      三、通過開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育,使我認識到加強政府立法、行政執(zhí)法監(jiān)督工作才能開創(chuàng)政府法制工作新局面。
      “適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展、社會全面進步和加入世貿(mào)組織的新形勢,加強立法工作,提高立法質(zhì)量,到二O一O年形成中國特色社會主義法律體系�!边@是十六大報告對政府立法工作提出的新要求�!靶纬芍袊厣鐣髁x法律體系”,不僅要有“量”的指標,而且更重要的是要有“質(zhì)”的要求和提高。同時,還要求法律體系的構成要素相互之間不應該產(chǎn)生矛盾和沖突,即上位法與下位法之間、同一位階的法律規(guī)范之間都應該是相互協(xié)調(diào)、和諧一致的。這就要求在政府立法工作中,一方面,要加快規(guī)范和調(diào)整社會變革中形成的急需用法律調(diào)整的新的經(jīng)濟關系和社會關系,如加強國有資產(chǎn)管理的立法,完善私人財產(chǎn)保護的法律制度,不斷填補立法領域的空白,推動市場經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步;另一方面,要著重提高政府立法的質(zhì)量,在立法工作中一以貫之地堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導;服從和服務于經(jīng)濟建設和改革開放;維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴;了解民情,反映民意,集中民智,體現(xiàn)國家的整體利益和人民的根本利益;正確處理權利與義務、權力與責任的關系;從我國國情出發(fā),總結政府立法的實踐經(jīng)驗,同時大膽借鑒人類政治文明的有益成果,為我所用,從而不斷提高政府立法工作水平,使制定出來的法律規(guī)范切實管用,真正發(fā)揮其對改革開放和現(xiàn)代化建設的規(guī)范、引導、保障和促進作用。
      十六大報告強調(diào):“堅持有法可依,有法必依,執(zhí)法必嚴,違法必究……加強對執(zhí)法活動的監(jiān)督,推進依法行政,維護司法公正,提高執(zhí)法水平,確保法律的嚴格實施�!蓖瑫r指出:“建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制,從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強對權力的監(jiān)督,保證把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益�!边@一系列論斷具有鮮明的時代特征和很強的針對性,進一步闡明了新的歷史條件下加強執(zhí)法監(jiān)督的重大意義,即它是落實“有法必依,執(zhí)法必嚴,違法必究”的重要保障,是推進依法行政,實施依法治國,建設社會主義法治國家基本方略的迫切需要,是建立科學合理的權力運行機制,保證權力正確行使,防止和避免權力腐敗的必然要求。行政執(zhí)法是構成整個執(zhí)法活動的重要內(nèi)容。加強對行政執(zhí)法活動的監(jiān)督,是政府法制機構的主要的和基本的職責。因此,永保共產(chǎn)黨員先進性,就是要從依法執(zhí)政和依法行政的高度進一步強化這一職責,特別是要從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強對行政權和行政執(zhí)法活動的監(jiān)督。其一,由于抽象行政行為和行政決策活動本質(zhì)上也屬于一種實施法律的活動,因此要加強對抽象行政行為和重大行政決策的前置審查和備案審查,確保其合法性,從而保證法律的嚴格實施;其二,要通過強化行政復議、處理行政投訴、深化行政執(zhí)法責任制改革等途徑,加強對具體行政行為和行政執(zhí)法活動的監(jiān)督,及時糾正違法或不當?shù)男姓袨椋U瞎�、法人和其他組織的合法權益;其三,要在總結實踐經(jīng)驗的基礎上,建立健全具體的監(jiān)督程序和制度,促進政府監(jiān)督工作的規(guī)范化和經(jīng)�;�,保持其連續(xù)性、穩(wěn)定性,防止和避免監(jiān)督工作的主觀性和隨意性,不斷增強政府監(jiān)督工作的實效,確保政府真正做到權為民所用,情為民所系,利為民所謀。
      四、通過開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育,使我認識到跳出四個圈子、增強四個意識和,實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變才能開創(chuàng)工作新局面。
      1、更新觀念,突破障礙,跳出四個圈子,增強四個意識。一是跳出單向思維的圈子,增強全方位思考問題的意識。單純看自己,我市政府法制工作這些年來取得了長足發(fā)展,但放在全國大范圍來審視,與全國日益發(fā)展的法制工作的形勢要求差距又是非常明顯的。盡管我市推行行政執(zhí)法責任制、政府法制監(jiān)督等方面工作,但其他一些兄弟省、市的政府法制工作某些方面比我們突出、領先,即使我們做得好的幾項工作,如果沒有新的發(fā)展,也將不進則退。這樣比較,就能看到自己正確的位置,增強憂患意識、機遇意識和發(fā)展意識。二是跳出就業(yè)務論業(yè)務的圈子,增強圍繞中心服務大局的意識。政府法制工作事關全局,政策性、綜合性非常強,如果不了解大局,對國家和本省及市的大政方針學習不夠,就不能正確處理全局利益、長遠利益與眼前利益的關系,政府法制工作也就失去了應有的意義。從事政府法制工作,要站在黨委、政府的角度上看問題。無論是立法、執(zhí)法監(jiān)督、還是行政復議,都不能就業(yè)務論業(yè)務,而必須放在整個大局中加經(jīng)審視、把握,自學地貼近中心,服務大局。三是跳出傳統(tǒng)習慣的圈子,增強開創(chuàng)性工作的意識。作為政府法制機構,不能被動地等領導指示,不能僅限于應付領導交辦的事項,而應當增強超前意識,創(chuàng)造性地開展工作,做到主動為黨委、政府謀思路、提建議,使政府法制工作既具有前瞻性,又符合實際,切實可行。四是跳出自我封閉的圈子,增強學習借鑒的開放意識。只有深入研究國家和本地發(fā)展的大形勢,才能找準政府法制工作的定位,有效發(fā)揮職能作用;只有橫向縱向相互比較,才能看到思想、工作上的差距;只有按照“樹正氣、講團結、求發(fā)展”的要求,才能找準在思想作風和工作作風上的突出問題,并切實加以解決,形成聚精會神干工作,一心一意謀發(fā)展的濃厚氛圍;只有永保共產(chǎn)黨員先進性,才能真正做好我市經(jīng)濟建設、社會發(fā)展的法制保障工作。
      2、行使職能、履行職責,充分發(fā)揮作用,實現(xiàn)工作上的三個轉(zhuǎn)變。第一,要實現(xiàn)工作思路的轉(zhuǎn)變。政府法制工作要緊緊圍繞黨委、政府的中心工作,經(jīng)進一步強化行政執(zhí)法的層級監(jiān)督為基本手手段,經(jīng)規(guī)范行政執(zhí)法為主要內(nèi)容,全面加強政府法制建設。一是要增強工作的計劃性。要在認真研究地方實際情況的基礎上,站在全局的高度對政府法制建設進行規(guī)劃,確定階段性工作目標,使每個時期工作都按照總體計劃開展,這樣工作才能更有效。二是要增強工作的主動性。首先,對行政執(zhí)法行為的合法性和適當性進行層級監(jiān)督。要體現(xiàn)監(jiān)督主體的主動性,應注重在“事前監(jiān)督”和“事中監(jiān)督”上下功夫。針對目前普遍存在的行政執(zhí)法行為不規(guī)范的問題,政府法制機構應積極主動的措施,加強對行政的監(jiān)督檢查工作力度。其次,政府法制機構的工作要主動為地方經(jīng)濟和社會發(fā)展服務,要善于找準不同時期法制工作為黨委、政府中心工作的切入點。再次,提高對宣傳政府法制部門的行政職能和工作成果。三是要增強工作的創(chuàng)新性。新形勢下,在規(guī)范行政執(zhí)法推行依法行政的工作中,在為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)建優(yōu)良法制環(huán)境的過程中出現(xiàn)了許多情況、新問題。政府法制機構應當增強創(chuàng)新意識,以創(chuàng)新的思維研究新課題,在工作中不斷創(chuàng)新思路、創(chuàng)新方法、創(chuàng)新機制,使政府法制工作充滿活力,與時俱進,有為有位。四是要增強工作的服務性。為政府和政府領導提供法律服務是政府法制機構的重要職責。隨著形勢的發(fā)展,政府工作對法律的要求會越來越高。政府法制機構要履行好法律服務的職責,必須培養(yǎng)一批高水平的法律專業(yè)人才,建立靈活快速的服務機制,根據(jù)政府的工作動態(tài),搞好服務預測,及時提出法律資政建議,對政府領導提出的比較復雜的法律問題,能及時依法進行研究論證,提出切實可行,經(jīng)得起推敲和考驗的法律服務建議。對政府工作部門的法制機構以及下級政府的法制工作也要及時提供指導服務。五是要增強工作的全面性。政府法制機構的業(yè)務工作和職業(yè)道德教育工作應當按照永保共產(chǎn)黨員先進性的規(guī)定要求,全面認真開展,這樣才能履行好職責,發(fā)揮好職能作用。第二,要實現(xiàn)工作重點的轉(zhuǎn)變。職能和地位的變化必然導致部門工作重點的轉(zhuǎn)變。新階段政府法制機構的工作重點應該是內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象,廣泛深入開展行政執(zhí)法層級監(jiān)督工作,認真規(guī)范本轄區(qū)內(nèi)的各類行政執(zhí)法行為,組織辦好行政執(zhí)法培訓班,提高全體行政執(zhí)法人員的素質(zhì),創(chuàng)建優(yōu)良的法制環(huán)境,促進地方經(jīng)濟快速發(fā)展。實現(xiàn)這一工作重點的轉(zhuǎn)變,需要走出兩個認識上的誤區(qū):一是顧問機構誤區(qū)。政府法制機構為政府和政府領導提供顧問咨詢服務和承辦政府的應訴事務是常規(guī)性工作,而非重點工作。二是復議即監(jiān)督的誤區(qū)。行政復議是行政機關系統(tǒng)內(nèi)進行層級監(jiān)督的一種有效手段,但不是行政執(zhí)法監(jiān)督 手段的全部,行政復議對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督,主要體現(xiàn)為“事后監(jiān)督”和“被動監(jiān)督”,有一定的局限性。只有全方位開展行政執(zhí)法層級監(jiān)督,才能有助于行政執(zhí)法人員防微杜漸,防患未然,才能從根本上解決行政復議案件呈上升趨勢和政府財政增加行政復議費用負擔的問題。第三,要實現(xiàn)要作方法的轉(zhuǎn)變。方法決定工作成效的好壞。行政部門的地位和行政職能的變化,也必然要求其調(diào)整、改變和創(chuàng)新工作方法。那種沒有工作計劃和工作重點,事無巨細一把抓的做法是不可取的。目前,政府法制機構應根據(jù)創(chuàng)建優(yōu)良經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的需要,廣泛深入地開展行政執(zhí)法層級監(jiān)督工作,抓好行政執(zhí)法責任制的落實,培養(yǎng)行政執(zhí)法監(jiān)督工作,抓好行政執(zhí)法責任制的落實,培養(yǎng)行政執(zhí)法公示制的好典型,曝光批評反面典型,從而推動依法行政和政府法制工作的深入開展。(杭州市人民政府法制辦公室卞軍民)


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