[ 王冠華 ]——(2021-10-19) / 已閱3243次
采招釋疑1：提出質(zhì)疑的適格主體
王冠華
目前，我國招標(biāo)采購領(lǐng)域有招標(biāo)投標(biāo)和政府采購兩大體系，供應(yīng)商在一定情形下按照法律規(guī)定的渠道尋求救濟(jì)的方式，在招標(biāo)投標(biāo)體系中稱為“異議”，而在政府采購體系則稱之為“質(zhì)疑”。
政府采購活動中，所謂質(zhì)疑，是指供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程或者中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，向采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)提出權(quán)利救濟(jì)請求的行為。
關(guān)于質(zhì)疑，我國《政府采購法》《政府采購法實(shí)施條例》及其相關(guān)規(guī)范性文件主要有5個條文規(guī)定。分別是：1.《政府采購法》第52條規(guī)定：“供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起7個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑�！�2.《政府采購法》第53條規(guī)定：“采購人應(yīng)當(dāng)在收到供應(yīng)商的書面質(zhì)疑后7個工作日內(nèi)作出答復(fù)，并以書面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。”3.《政府采購法》第54條規(guī)定：“采購人委托采購代理機(jī)構(gòu)采購的，供應(yīng)商可以向采購代理機(jī)構(gòu)提出詢問或者質(zhì)疑，采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照本法第51條、第53條的規(guī)定就采購人委托授權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)作出答復(fù)�！�4.《政府采購法實(shí)施條例》第52條第2款規(guī)定：“供應(yīng)商提出的詢問或者質(zhì)疑超出采購人對采購代理機(jī)構(gòu)委托授權(quán)范圍的，采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知供應(yīng)商向采購人提出�！�5.《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部94號令）第11條規(guī)定：“提出質(zhì)疑的供應(yīng)商（以下簡稱質(zhì)疑供應(yīng)商）應(yīng)當(dāng)是參與所質(zhì)疑項(xiàng)目采購活動的供應(yīng)商�！薄皾撛诠⿷�(yīng)商已依法獲取其可質(zhì)疑的采購文件的，可以對該文件提出質(zhì)疑。對采購文件提出質(zhì)疑的，應(yīng)當(dāng)在獲取采購文件或者采購文件公告期限屆滿之日起7個工作日內(nèi)提出。”
依上述規(guī)定，提出質(zhì)疑的適格主體一般是供應(yīng)商，即《政府采購法》第21條規(guī)定的“向采購人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人�！睂τ跐撛诠⿷�(yīng)商而言，其僅可針對“已依法獲取其可質(zhì)疑的采購文件”提出質(zhì)疑。另，財(cái)政部〔2017〕94號令第8條規(guī)定，“供應(yīng)商可以委托代理人進(jìn)行質(zhì)疑和投訴。其授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)載明代理人的姓名或者名稱、代理事項(xiàng)、具體權(quán)限、期限和相關(guān)事項(xiàng)。供應(yīng)商為自然人的，應(yīng)當(dāng)由本人簽字；供應(yīng)商為法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法定代表人、主要負(fù)責(zé)人簽字或者蓋章，并加蓋公章。”“代理人提出質(zhì)疑和投訴，應(yīng)當(dāng)提交供應(yīng)商簽署的授權(quán)委托書�！币来耍⿷�(yīng)商也可以委托委托律師或其他代理人提起質(zhì)疑。綜上所述，提出質(zhì)疑的適格主體是供應(yīng)商（潛在供應(yīng)商）及其委托代理人。
由于政府采購體系允許聯(lián)合體“以一個供應(yīng)商的身份共同參加政府采購”，基于聯(lián)合體供應(yīng)商身份的特性，財(cái)政部〔2017〕94號令第9條規(guī)定：“以聯(lián)合體形式參加政府采購活動的，其投訴應(yīng)當(dāng)由組成聯(lián)合體的所有供應(yīng)商共同提出�！币来�，聯(lián)合體參加政府采購活動，如果要提出投訴，就必須由組成聯(lián)合體的所有供應(yīng)商共同提出。雖然《政府采購法》及其條例、財(cái)政部〔2017〕94號令均未規(guī)定質(zhì)疑也應(yīng)當(dāng)由“組成聯(lián)合體的所有供應(yīng)商共同提出”，但筆者認(rèn)為，基于法律規(guī)范的類推適用，質(zhì)疑也應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部〔2017〕94號令第9條規(guī)定處理。
進(jìn)言之，依上述規(guī)定，適格的提出質(zhì)疑的主體應(yīng)當(dāng)滿足的基本條件是：1.對采購文件提出質(zhì)疑的，潛在供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)已依法獲取其可質(zhì)疑的采購文件，且應(yīng)當(dāng)在獲取采購文件或者采購文件公告期限屆滿之日起7個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人、采購代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑；2.對采購過程和結(jié)果提起質(zhì)疑的，應(yīng)當(dāng)是參與所質(zhì)疑項(xiàng)目采購活動的供應(yīng)商，且應(yīng)當(dāng)在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起7個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人、采購代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑。
作者簡介：北京盈科（烏魯木齊）律師事務(wù)所股權(quán)高級合伙人、管委會副主任、執(zhí)業(yè)律師，九三學(xué)社新疆區(qū)委法律專門委員會主任，聯(lián)系電話：18699089007。
