[ 徐鳳林 ]——(2019-9-30) / 已閱7475次
“四大檢察”是新時(shí)代創(chuàng)設(shè)的一個(gè)法律學(xué)術(shù)用語。“四大檢察”法律監(jiān)督總體布局是新時(shí)代人民檢察機(jī)關(guān)適應(yīng)人民群眾對(duì)法治的新需求，對(duì)中國特色社會(huì)主義檢察制度的創(chuàng)新和發(fā)展；是各級(jí)人民檢察院參與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，強(qiáng)弱項(xiàng)補(bǔ)短板，做優(yōu)刑事檢察，做強(qiáng)民事檢察，做實(shí)行政檢察，做好公益訴訟檢察，維護(hù)司法公正、保護(hù)公民權(quán)益、促進(jìn)依法行政、實(shí)施公益保護(hù)、提高司法公信力，為新時(shí)代全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)提供司法保障的重要途徑。
在建國70周年到來之際，筆者重新學(xué)習(xí)了刑事、民事、行政三大訴訟法和《人民檢察院組織法》，回顧了人民檢察事業(yè)70年勇于開拓、砥礪創(chuàng)新的發(fā)展歷程，心潮澎湃，思緒飛揚(yáng)。結(jié)合工作實(shí)踐，就推進(jìn)“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展的方法與路徑進(jìn)行了法理思考，提出觀點(diǎn)如下，供同仁們學(xué)術(shù)參考，可商榷與指正。
一、樹立檢察新理念，推動(dòng)“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展
要樹立“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展新理念，認(rèn)真貫徹實(shí)施《人民檢察院組織法》和刑事、民事、行政三大訴訟法，忠實(shí)履行憲法和法律賦予的檢察監(jiān)督職能，以辦案為中心，堅(jiān)持在辦案中監(jiān)督、在監(jiān)督中辦案的原則，敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、依法監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督，不斷提升檢察監(jiān)督質(zhì)量和精準(zhǔn)度，用專業(yè)化建設(shè)成果促進(jìn)檢察工作提質(zhì)增效，努力實(shí)現(xiàn)法律、政治、社會(huì)三個(gè)效果統(tǒng)一。加強(qiáng)檢察官隊(duì)伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，增強(qiáng)做好新時(shí)代檢察工作的責(zé)任感和使命感，弘揚(yáng)工匠精神，抓好崗位練兵，提升專業(yè)素質(zhì)和辦案能力，打造一支信念堅(jiān)定、勇于擔(dān)當(dāng)、依法辦案、清正廉潔的檢察官隊(duì)伍。要適應(yīng)新時(shí)代人民群眾對(duì)法治的新需求，聚焦“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展目標(biāo)，積極融入國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，強(qiáng)弱項(xiàng)補(bǔ)短板，做優(yōu)刑事檢察，維護(hù)司法公正；做強(qiáng)民事檢察，保障公民權(quán)益；做實(shí)行政檢察，促進(jìn)依法行政；做好公益訴訟檢察，強(qiáng)化公益保護(hù)，實(shí)現(xiàn)“四大檢察”四輪驅(qū)動(dòng)，提高司法公信力，推動(dòng)法律監(jiān)督水平躍上一個(gè)新臺(tái)階，為促進(jìn)新時(shí)代全面振興發(fā)展貢獻(xiàn)檢察力量。
二、做優(yōu)刑事檢察，提升偵查監(jiān)督工作法治化、精細(xì)化、規(guī)范化水平
要樹立全面?zhèn)刹楸O(jiān)督的刑事檢察新理念，突出刑事檢察專業(yè)化，深化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，落實(shí)偵捕一體化辦案機(jī)制，提升量刑建議精準(zhǔn)度。構(gòu)建檢警關(guān)系新模式，支持公安機(jī)關(guān)依法辦案，形成檢察、公安相互監(jiān)督、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)的監(jiān)督新格局。健全偵捕協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)刑事案件移交工作規(guī)范化、制度化建設(shè)。完善重大疑難案件提前介入偵查、引導(dǎo)取證機(jī)制，認(rèn)真執(zhí)行非法證據(jù)排除相關(guān)規(guī)定，保障訴訟參與人、犯罪嫌疑人合法權(quán)益。建立特殊人群和特殊案件辦理機(jī)制，落實(shí)犯罪記錄封存制度，保障對(duì)未成年人的偵查權(quán)，為罪錯(cuò)未成年人回歸社會(huì)提供幫助。實(shí)施快速辦理輕微刑事案件推進(jìn)刑事和解機(jī)制，實(shí)行認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，積極推進(jìn)刑事和解。落實(shí)對(duì)限制人身自由司法措施和偵查手段監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格審查執(zhí)行、變更、撤銷刑事強(qiáng)制措施行為。理順行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，擴(kuò)大偵查監(jiān)督案源，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。抓好檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)協(xié)作配合，實(shí)施辦案質(zhì)量考評(píng)和錯(cuò)案責(zé)任追究機(jī)制。加強(qiáng)“智慧檢務(wù)”和偵查監(jiān)督信息化建設(shè)，提升偵查監(jiān)督工作法治化、精細(xì)化、規(guī)范化水平。要以立案監(jiān)督、偵查活動(dòng)監(jiān)督、審查逮捕為重點(diǎn)，強(qiáng)化立案監(jiān)督，糾正有案不立、有罪不究;強(qiáng)化偵查活動(dòng)監(jiān)督，糾正刑訊逼供、非法取證、漏捕漏訴、濫用強(qiáng)制措施、違法查封和扣押凍結(jié)財(cái)物等偵查違法行為;強(qiáng)化審判和刑事執(zhí)行監(jiān)督,糾正有罪不究、降格處理、以罰代刑問題;強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督,防止和糾正有案不移、有案難移、以罰代刑現(xiàn)象發(fā)生,把法律監(jiān)督落實(shí)到每一個(gè)辦案環(huán)節(jié)，維護(hù)受害人權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公平正義，讓人民群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感。
三、做強(qiáng)民事檢察，提升民事檢察監(jiān)督質(zhì)效
要樹立新時(shí)代民事檢察“五大理念”（1、刑事、民事、行政及公益訴訟全面平衡充分發(fā)展理念，解決“重刑輕民”問題。2、雙贏多贏共贏理念，加強(qiáng)法律職業(yè)共同體建設(shè)，共同維護(hù)司法公正、提高司法公信力。3、主動(dòng)作為、精準(zhǔn)監(jiān)督理念，提升民事檢察的存在感，法律監(jiān)督的精準(zhǔn)度。4、智慧借助理念，發(fā)揮社會(huì)力量，幫助提升民事檢察監(jiān)督能力。5、統(tǒng)籌發(fā)展的理念，構(gòu)建各級(jí)檢察院各有側(cè)重、密切配合、全面履職的民事檢察監(jiān)督格局），準(zhǔn)確把握人民群眾日益增長的司法需求，忠實(shí)履行檢察機(jī)關(guān)對(duì)民事訴訟和執(zhí)行活動(dòng)的法律監(jiān)督職責(zé)，以保障人民法院依法審理民事案件、確保當(dāng)事人合法權(quán)益、維護(hù)司法公正為目標(biāo)，堅(jiān)持“依法監(jiān)督、居中監(jiān)督，抗訴、息訴并重”原則，智慧借助“外腦”，借鑒運(yùn)用民事檢察指導(dǎo)性案例，綜合適用多種檢察監(jiān)督方式，加強(qiáng)對(duì)生效民事裁判、調(diào)解書和審判活動(dòng)的監(jiān)督，加大懲處虛假訴訟、惡意訴訟力度，提高民事再審檢察建議采納率，提升民事檢察監(jiān)督精準(zhǔn)度。準(zhǔn)確適用檢察建議，平等保護(hù)民事主體權(quán)益，化解矛盾糾紛，創(chuàng)造公平、透明、安全、法治的營商環(huán)境。強(qiáng)化民事執(zhí)行活動(dòng)監(jiān)督，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府支持、政法委協(xié)調(diào)、法院主辦、部門配合、社會(huì)各界參與的執(zhí)行工作大格局，全力破解“執(zhí)行難”，提升民事檢察監(jiān)督質(zhì)效。
四、做實(shí)行政檢察，形成檢察工作新的增長點(diǎn)
要樹立智慧借助、精準(zhǔn)監(jiān)督、雙贏多贏共贏的行政檢察新理念，圍繞行政訴訟監(jiān)督這一核心，探索建立“源頭治理、多元化解、共治共贏”的行政爭(zhēng)議化解新模式，發(fā)揮行政檢察獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，監(jiān)督法院公正司法，促進(jìn)政府依法行政，積極參與社會(huì)治理，形成檢察工作新的增長點(diǎn)。加大源頭治理力度，規(guī)范重大行政決策程序，做好決策前的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，減少行政爭(zhēng)議發(fā)生。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的行政爭(zhēng)議多元化解機(jī)制，健全行政爭(zhēng)議調(diào)解工作機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)體系，構(gòu)建和解、調(diào)解、仲裁、公證、行政裁決、行政復(fù)議和訴訟的有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決體系，加強(qiáng)行政調(diào)解工作，做好行政裁決、釋法說理和息訴服判工作，把行政爭(zhēng)議解決在行政程序，推動(dòng)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解。優(yōu)化權(quán)益司法保障，加強(qiáng)應(yīng)訴能力建設(shè)，圍繞生效裁判結(jié)果監(jiān)督、審判人員違法活動(dòng)行為監(jiān)督、執(zhí)行活動(dòng)監(jiān)督，強(qiáng)化案例指導(dǎo)，綜合運(yùn)用抗訴、再審檢察建議及訴前檢察建議等監(jiān)督方式，發(fā)揮裁判結(jié)果監(jiān)督、審判違法行為監(jiān)督、執(zhí)行監(jiān)督等行政訴訟監(jiān)督職能作用，提升辦案質(zhì)效和行政檢察能力。探索實(shí)施行政訴訟監(jiān)督年度報(bào)告制度，建立類案監(jiān)督工作機(jī)制，發(fā)揮檢察建議功能，促進(jìn)依法行政和公正司法。加大檢務(wù)公開，推行行政訴訟監(jiān)督案件公開聽證制度，打造司法與行政良性互動(dòng)平臺(tái)，開展預(yù)防講座，形成化解行政爭(zhēng)議合力，提升解決行政爭(zhēng)議的實(shí)效，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)的檢察產(chǎn)品。
五、做好公益訴訟檢察，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果
要樹立共建、共治、共享公益保護(hù)成果，實(shí)現(xiàn)雙贏多贏共贏的公益訴訟檢察理念，嚴(yán)格執(zhí)行《民事訴訟法》和《行政訴訟法》，把握公益訴訟規(guī)律和法律監(jiān)督規(guī)律，嚴(yán)守檢察權(quán)邊界和公益訴訟案件范圍，審慎行使公益訴訟檢察權(quán)，確保檢察監(jiān)督在法治軌道上運(yùn)行。用好用足檢察建議，督促行政機(jī)關(guān)把握職能定位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，建立法紀(jì)銜接機(jī)制、行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，形成公益訴訟工作合力，打造各有側(cè)重、齊抓共管的執(zhí)法辦案格局，實(shí)現(xiàn)行政與司法共建、共治、共享公益保護(hù)成果的目標(biāo)。完善以民行檢察部門為主導(dǎo)、相關(guān)部門配合的信息共享、線索移送、證據(jù)收集等聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，探索公益訴訟新領(lǐng)域，用好用足現(xiàn)有法律制度，適時(shí)開展公益保護(hù)專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，突出辦理生態(tài)環(huán)境、資源保護(hù)、食品藥品安全等公益訴訟案件，認(rèn)真解決損害公眾健康利益問題，守護(hù)好天藍(lán)地綠水凈的美麗家園，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。
吉林省蛟河市人大法工委主任 徐鳳林
