[ 王瑜 ]——(2019-7-3) / 已閱4510次
地理標(biāo)志管理制度設(shè)計(jì)
地理標(biāo)志到底是公權(quán)還是私權(quán)？在我國(guó)無(wú)論理論界還是實(shí)務(wù)界都存在一些爭(zhēng)議。我國(guó)地理標(biāo)志有三套體系，有的體系按公權(quán)管理模式設(shè)計(jì)，有的體系是私權(quán)管理模式。本文不爭(zhēng)議公權(quán)還是私權(quán)，旨在解決具體問(wèn)題。地理標(biāo)志申請(qǐng)證明商標(biāo)基本可以適用現(xiàn)成的商標(biāo)保護(hù)體系，下面基于證明商標(biāo)探討地理標(biāo)志管理制度設(shè)計(jì)。
1.地理標(biāo)志管理問(wèn)題
（1）地理標(biāo)志證明商標(biāo)申請(qǐng)主體
地理標(biāo)志屬于區(qū)域性公共品牌，原則上不能由單一的公司或者合作社來(lái)申請(qǐng)。從現(xiàn)有的數(shù)據(jù)來(lái)看，地理標(biāo)志證明商標(biāo)的注冊(cè)人一般有政府機(jī)構(gòu)和協(xié)會(huì)兩類。從地理標(biāo)志的申請(qǐng)主體來(lái)分析，實(shí)務(wù)中以協(xié)會(huì)作為申請(qǐng)主體的占多數(shù)，不過(guò)，悄然也在發(fā)生變化。
從上表可以看出，地理標(biāo)志證明商標(biāo)以協(xié)會(huì)名義申請(qǐng)的比例在2013年的比例最高，達(dá)到73.4%，從2013年開(kāi)始比例呈現(xiàn)每年向下走低的態(tài)勢(shì)，到2018年已經(jīng)跌破50%，低至44.1%。
協(xié)會(huì)組織以前有的就是政府機(jī)構(gòu)創(chuàng)辦的，帶有官方背景， 2015年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》，要求協(xié)會(huì)組織與政府脫鉤，變?yōu)槊耖g機(jī)構(gòu)。申請(qǐng)地理標(biāo)志證明商標(biāo)的主體必須取得當(dāng)?shù)卣脑S可，協(xié)會(huì)作為證明商標(biāo)申請(qǐng)主體的比例逐年下降，可以看出地方政府不太愿意放手地理標(biāo)志證明商標(biāo)由民間協(xié)會(huì)去注冊(cè)。實(shí)際操作中，在縣里申請(qǐng)成立民間性質(zhì)的協(xié)會(huì)很不容易。
（2）現(xiàn)有的證明商標(biāo)管理主體
根據(jù)《集體商標(biāo)、證明商標(biāo)的注冊(cè)和管理辦法》規(guī)定，證明商標(biāo)注冊(cè)人對(duì)證明商標(biāo)負(fù)有管理義務(wù)，沒(méi)有對(duì)該商標(biāo)的使用進(jìn)行有效管理或者控制，將受到處罰，
政府機(jī)構(gòu)改革，一些原先作為證明商標(biāo)注冊(cè)主體的政府機(jī)構(gòu)發(fā)生變化，比如縣畜牧局、水產(chǎn)局、果業(yè)局等機(jī)構(gòu)大多被合并到農(nóng)村農(nóng)業(yè)局，可能連獨(dú)立的主體資格都沒(méi)有了。協(xié)會(huì)組織以前大多與政府機(jī)構(gòu)有千絲萬(wàn)縷的關(guān)系，甚至就是政府機(jī)構(gòu)成立的。協(xié)會(huì)與政府機(jī)構(gòu)脫鉤的命令得到強(qiáng)有力的執(zhí)行，協(xié)會(huì)要么脫鉤為民間組織，一些有現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)兼職的協(xié)會(huì)甚至干脆就注銷了，被注銷了證明商標(biāo)的主體也就不存在了。某省農(nóng)業(yè)廳創(chuàng)辦的協(xié)會(huì)，秘書(shū)長(zhǎng)原由在任的領(lǐng)導(dǎo)兼任，脫鉤后，本人實(shí)際履行秘書(shū)長(zhǎng)職責(zé)，經(jīng)費(fèi)使用完后，協(xié)會(huì)基本無(wú)法開(kāi)展工作。
政府機(jī)構(gòu)被撤并，協(xié)會(huì)組織被注銷或者無(wú)法開(kāi)展工作，以這些主體注冊(cè)的證明商標(biāo)管理必然成為一個(gè)大問(wèn)題。因?yàn)榈狡跊](méi)有續(xù)展而無(wú)效的地理標(biāo)志證明商標(biāo)已經(jīng)有幾十件，很可能與主體缺失有關(guān)。
（3）現(xiàn)有的證明商標(biāo)管理問(wèn)題
證明商標(biāo)管理主體因各種原因不存在的情況不好統(tǒng)計(jì)，避開(kāi)這個(gè)不合時(shí)宜的話題，假設(shè)證明商標(biāo)主體都是正常，我們來(lái)看看管理現(xiàn)狀。
根據(jù)《集體商標(biāo)、證明商標(biāo)的注冊(cè)和管理辦法》的規(guī)定，證明商標(biāo)許可使用，應(yīng)當(dāng)報(bào)商標(biāo)局備案并公告，檢索證明商標(biāo)發(fā)現(xiàn)有許可備案的比例不高，證明商標(biāo)注冊(cè)人自己不得使用，就是說(shuō)沒(méi)有許可就沒(méi)有使用，證明商標(biāo)注冊(cè)而不使用的情況比較嚴(yán)重。證明商標(biāo)作為區(qū)域性品牌，全體成員都可以用，如果管理不善很容易成為“公共汽車”。在我的走訪中，也聽(tīng)到權(quán)利尋租，違規(guī)使用，實(shí)際放任管理等議論。
美國(guó)學(xué)者哈定在1968年發(fā)表了《公地的悲劇》的文章。英國(guó)地主在領(lǐng)地中劃出土地 (稱為“公地”)，無(wú)償向牧民開(kāi)放，牧民都盡可能多的養(yǎng)牛羊，牛羊數(shù)量無(wú)節(jié)制增加，公地牧場(chǎng)最終成為不毛之地，牧民的牛羊最終餓死，哈定稱之為《公地悲劇》。在地理標(biāo)志論壇上歐盟專家的介紹，地理標(biāo)志能夠提升產(chǎn)品三倍的價(jià)格，從市場(chǎng)考察來(lái)看，證明商標(biāo)產(chǎn)品價(jià)格沒(méi)有體現(xiàn)出證明商標(biāo)的價(jià)值，地方盲目擴(kuò)大地理標(biāo)志產(chǎn)品的產(chǎn)能，造成產(chǎn)品滯銷，價(jià)格下滑……地理標(biāo)志證明商標(biāo)“公地悲劇”已經(jīng)呈現(xiàn)。
2.用知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則進(jìn)行管理
我們看到一些地方政府對(duì)具體的單個(gè)地理標(biāo)志品牌建設(shè)項(xiàng)目資金每年有幾千萬(wàn)元甚至過(guò)億，地方政府如此大的投入，當(dāng)然是指望地理標(biāo)志帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)，如果后續(xù)管理跟不上，難免陷入“公地悲劇”，巨大的投入不一定有回報(bào)。
地理標(biāo)志本質(zhì)上就是一項(xiàng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)有世界通行的規(guī)則，既然是知識(shí)產(chǎn)權(quán)就回歸到知識(shí)產(chǎn)權(quán)軌道，按照知識(shí)產(chǎn)權(quán)的規(guī)則來(lái)進(jìn)行管理。證明商標(biāo)屬于商標(biāo)家族，商標(biāo)有很成熟的管理體系。證明商標(biāo)的獨(dú)特之處是注冊(cè)人變身為管理人，自己不能使用，以管理為主。證明商標(biāo)的管理是使用許可管理，管理人沒(méi)有任何的行政管理權(quán)力，管理的依據(jù)主要是雙方之間的《證明商標(biāo)許可使用協(xié)議》，協(xié)議雙方是平等，如果約定不明確或者該約定的事項(xiàng)沒(méi)有約定，必然管理不到位，管理人的管理不到位要受到行政處罰，因此協(xié)議的制作很重要。
證明商標(biāo)管理人管理的另一個(gè)重要依據(jù)是《證明商標(biāo)使用管理規(guī)則》，制作《證明商標(biāo)使用管理規(guī)則》相對(duì)于“立法”，大家依法辦事，犯了錯(cuò)誤依法處理，管理人實(shí)際上充當(dāng)一個(gè)裁判的角色，裁判商標(biāo)使用人的行為是否合規(guī)？如果不合規(guī)怎么處罰？處罰也必須依據(jù)管理規(guī)則來(lái)定，不得隨意裁定�！蹲C明商標(biāo)使用管理規(guī)則》作為使用人的行為規(guī)范，不能像協(xié)會(huì)章程那樣，修改內(nèi)容會(huì)員大會(huì)開(kāi)個(gè)會(huì)就可以通過(guò)，該規(guī)則必須經(jīng)過(guò)商標(biāo)局審查核準(zhǔn)，并經(jīng)過(guò)公告才能作為依據(jù)。
證明商標(biāo)有“強(qiáng)制許可”，凡符合證明商標(biāo)使用管理規(guī)則規(guī)定條件的，都可以申請(qǐng)使用，注冊(cè)人是不能拒絕的。而實(shí)際操作中，一些地理標(biāo)志商標(biāo)的申請(qǐng)當(dāng)成普通商標(biāo)來(lái)申請(qǐng)，遞交的文件只滿足形式要求，而對(duì)文件未進(jìn)行認(rèn)真的制定。到管理階段就知道存在問(wèn)題了，不過(guò)好在還可以通過(guò)程序去修改，盡管比較麻煩，終究有程序可以去修改。證明商標(biāo)注冊(cè)人一定要請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)預(yù)先進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，好的管理制度先行。
地理標(biāo)志證明商標(biāo)常規(guī)管理依據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則，有《證明商標(biāo)使用管理規(guī)則》和《證明商標(biāo)許可使用協(xié)議》基本可以正常展開(kāi)管理。從產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度還需要融入其他一些知識(shí)產(chǎn)權(quán)，引進(jìn)其他種類知識(shí)產(chǎn)權(quán)的管理規(guī)則，本文不做詳述。
3.管理制度設(shè)計(jì)
現(xiàn)有的四千多件地理標(biāo)志證明商標(biāo)基本由政府機(jī)構(gòu)或協(xié)會(huì)注冊(cè)，也自然由這兩類主體管理。證明商標(biāo)的管理基本上就是基于既定的規(guī)則進(jìn)行“裁判式管理”。政府機(jī)構(gòu)難以做到中立與公正，不適合作為“裁判員”，協(xié)會(huì)注冊(cè)的地理標(biāo)志證明商標(biāo)，其注冊(cè)人一般都是縣一級(jí)的協(xié)會(huì)，他們是否具備這樣的專業(yè)能力去制定和修訂規(guī)則，并進(jìn)行裁判？是個(gè)很大的疑問(wèn)。江西省南豐縣政府出文件以授權(quán)管理方式，將“南豐蜜桔”三個(gè)地理標(biāo)志的管理權(quán)委托其中的一家來(lái)管理，這里不討論合法性問(wèn)題，其委托管理的思路是可取的。可以將地理標(biāo)志證明商標(biāo)委托專業(yè)第三方來(lái)托管。
知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用規(guī)則的制定和對(duì)使用情況的裁判有很高的要求，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟由專門(mén)的法院來(lái)審理即是知識(shí)產(chǎn)權(quán)裁判難度的體現(xiàn)。國(guó)際上解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛有很多途徑，不一定要走訴訟程序，可以讓中立的專家進(jìn)行裁判。專業(yè)第三方具備規(guī)則制定能力，其制定或修改規(guī)則屬于專家意見(jiàn)，由委托方認(rèn)可才行，專業(yè)的第三方?jīng)]有利益上的糾葛，只是擔(dān)任裁判角色，能夠做到中立與公正。
委托專業(yè)的機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行管理，專業(yè)的人做專業(yè)的事情，第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)除了專業(yè)外，還可以做到中立與客觀公正，這樣能發(fā)揮其專業(yè)特長(zhǎng)管理好地理標(biāo)志，避免地理標(biāo)志證明商標(biāo)陷入“公司悲劇”。
作者：王瑜
2019年7月
