[ 曹紅星 ]——(2014-11-23) / 已閱8831次
法律應(yīng)該為有勞動(dòng)能力的
被執(zhí)行人設(shè)定最低還款數(shù)額
河南陜州律師事務(wù)所 曹紅星律師
目前我國(guó)當(dāng)前法院的執(zhí)行力度不盡人意。筆者作為政協(xié)委員曾經(jīng)參與一個(gè)縣級(jí)法院關(guān)于執(zhí)行問題的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)執(zhí)行結(jié)案率達(dá)不到40%。而筆者作為律師去年代理的涉及給付金錢的幾個(gè)案件進(jìn)入了執(zhí)行程序后，沒有一個(gè)順利完全按照判決內(nèi)容執(zhí)行完畢，甚至一個(gè)案件已經(jīng)立案快一年了，除法院凍結(jié)了被執(zhí)行人的二萬(wàn)余元存款外，沒有任何進(jìn)展，對(duì)于剩余的二萬(wàn)多元本金及遲延履行的滯納金，法院執(zhí)行人員以查詢不到被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)為由不再執(zhí)行，被執(zhí)行人以沒有財(cái)產(chǎn)為由拒絕履行，法院也沒有采取任何拘留強(qiáng)制措施，因?yàn)閳?zhí)行法官也認(rèn)為查不到被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)就應(yīng)當(dāng)視為被執(zhí)行人沒有可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)。但是被執(zhí)行人三十來(lái)歲，具有完全的勞動(dòng)能力。筆者認(rèn)為對(duì)于此類案件，被執(zhí)行人為公民，且具有勞動(dòng)能力的，法律應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定為被執(zhí)行人設(shè)定最低還款數(shù)額。
一、法律應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定為被執(zhí)行人設(shè)定最低還款數(shù)額。
當(dāng)前我國(guó)法律，包括司法解釋均沒有為有勞動(dòng)能力的被執(zhí)行人設(shè)定最低還款數(shù)額的規(guī)定，這導(dǎo)致被執(zhí)行人利用該漏洞逃避法院判決義務(wù)、拒絕履行。筆者在協(xié)調(diào)執(zhí)行案件中曾經(jīng)多次勸說被執(zhí)行人：“你沒有一千元你有沒有一百元？你沒有一百元你有沒有十元？你十元拿不出來(lái)，現(xiàn)在的社會(huì)一塊錢總能拿出來(lái)吧？！”被執(zhí)行人面對(duì)這樣的勸說往往解釋說法律沒有規(guī)定，而太少了不值得拿。但不能因?yàn)樘倭瞬恢档媚镁筒辉倌昧藢?dǎo)致判決內(nèi)容落空、申請(qǐng)執(zhí)行人一分錢得不到。雖然一百元、十元甚至一元對(duì)于申請(qǐng)人可能杯水車薪，沒有實(shí)質(zhì)意義，但是可以使被執(zhí)行人意識(shí)到法律判決必須履行，可以使申請(qǐng)執(zhí)行人知道法院的判決不是一紙空文，更重要的是可以防止被執(zhí)行人自己吃香喝辣，有吃有喝，但不存款，導(dǎo)致法院無(wú)法執(zhí)行，嚴(yán)重?fù)p害法院判決文書的權(quán)威。因此筆者認(rèn)為對(duì)于法院查詢不到被執(zhí)行人有可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)、債權(quán)的，法律有必要明文為有勞動(dòng)能力的被執(zhí)行人設(shè)定最低還款數(shù)額。
二、最低還款數(shù)額由執(zhí)行法官組成合議庭根據(jù)雙方當(dāng)事人的質(zhì)證情況以裁定書的形式確定。雙方當(dāng)事人不服，均可向上一級(jí)人民法院申請(qǐng)復(fù)議。
由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，以及被執(zhí)行人工作能力、承擔(dān)的社會(huì)扶養(yǎng)義務(wù)的不同，導(dǎo)致具體最低還款數(shù)額不能一概而論。筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由執(zhí)行法官組成合議庭，組織公開的聽證會(huì)，申請(qǐng)執(zhí)行人與被執(zhí)行人共同參與，申請(qǐng)執(zhí)行人可以提供能夠使最低還款數(shù)額提高的證據(jù)，例如被執(zhí)行人的勞動(dòng)能力、之前的收入證明、被扶養(yǎng)人的個(gè)數(shù)、消費(fèi)情況等，而被執(zhí)行人可以提供相反的證據(jù)，雙方可以相互質(zhì)證、相互辯論，可以委托代理人參與，合議庭在聽證質(zhì)證完畢后根據(jù)質(zhì)證情況以裁定書的形式確定被執(zhí)行人的最低還款數(shù)額。之所以應(yīng)當(dāng)以裁定書的形式確定，是為了被執(zhí)行人不自覺履行，能夠按照刑法規(guī)定的拒不履行法院判決裁定罪追究法律責(zé)任。為監(jiān)督合議庭確定最低還款數(shù)額的合法性、合理性，允許雙方當(dāng)事人在收到裁定書后十日內(nèi)向上一級(jí)人民法院申請(qǐng)復(fù)議，即申請(qǐng)執(zhí)行人認(rèn)為合議庭確定的最低還款數(shù)額過低的，被執(zhí)行人認(rèn)為合議庭確定的最低還款數(shù)額過高的，均可以向上一級(jí)人民法院申請(qǐng)復(fù)議，由上一級(jí)人民法院組成合議庭經(jīng)過再次聽證質(zhì)證后，以裁定書的形式確定維持或者改變。因復(fù)議期間不會(huì)過長(zhǎng)，而被執(zhí)行人原本就承擔(dān)著履行判決裁定的義務(wù)，復(fù)議期間被執(zhí)行人履行執(zhí)行法院合議庭確定最低還款數(shù)額的裁定書并不會(huì)根本損害其合法權(quán)益，因此復(fù)議期間當(dāng)然不停止執(zhí)行法院合議庭最低還款數(shù)額裁定書的執(zhí)行。
三、發(fā)生影響被執(zhí)行人還款的重大事實(shí)的，根據(jù)執(zhí)行申請(qǐng)人或者被執(zhí)行人的申請(qǐng)，經(jīng)過聽證可以提高或者降低最低還款數(shù)額。
最低還款數(shù)額確定后，被執(zhí)行人履行判決義務(wù)的實(shí)際情況難免發(fā)生變化，例如被執(zhí)行人因遭受人身?yè)p害導(dǎo)致喪失部分勞動(dòng)能力，被執(zhí)行人孩子出生導(dǎo)致?lián)狃B(yǎng)義務(wù)增加或者父母死亡導(dǎo)致?lián)狃B(yǎng)義務(wù)減輕，被執(zhí)行人工作崗位變更導(dǎo)致收入增加或者減少，被執(zhí)行人存在高消費(fèi)事實(shí)，等等，發(fā)生以上情形，應(yīng)當(dāng)允許最低還款數(shù)額予以調(diào)整。當(dāng)然執(zhí)行法官不能主動(dòng)進(jìn)行調(diào)整，只能根據(jù)申請(qǐng)執(zhí)行人的申請(qǐng)或者被執(zhí)行人的申請(qǐng)，再次組織聽證后，根據(jù)聽證質(zhì)證確定的事實(shí)以裁定書的形式確定變更或者不予變更。雙方當(dāng)事人不服，仍然可以在十日內(nèi)向上一級(jí)人民法院申請(qǐng)復(fù)議。
四、被執(zhí)行人即便極端困難，也應(yīng)當(dāng)設(shè)定象征性的最低還款數(shù)額。
除非被執(zhí)行人沒有任何勞動(dòng)能力，即便被執(zhí)行人生活極度困難，收入極低或者沒有收入，為了體現(xiàn)生效判決的威嚴(yán)及法律的權(quán)威，防止被執(zhí)行人惡意不參加勞動(dòng)或者增加社會(huì)撫養(yǎng)義務(wù)，使申請(qǐng)執(zhí)行人感受到生效判決正在履行，法律也應(yīng)當(dāng)明確為被執(zhí)行人設(shè)定象征性的最低還款數(shù)額，具體數(shù)額可以由執(zhí)行法院的合議庭根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在裁定書中確定，例如十元或者一元。
五、被執(zhí)行人不履行的，執(zhí)行法院應(yīng)當(dāng)采取司法拘留措施，情節(jié)嚴(yán)重的以拒不執(zhí)行判決裁定罪追究刑事責(zé)任。
對(duì)于最低還款數(shù)額確定后，法律應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定被執(zhí)行人每月定期自覺向申請(qǐng)執(zhí)行人或者執(zhí)行法官支付該款或者將該款支付至申請(qǐng)執(zhí)行人或者執(zhí)行法院的賬戶內(nèi)，并且執(zhí)行法院無(wú)需再采取任何強(qiáng)制執(zhí)行措施或者催促還款方式。只有這樣才能真正實(shí)現(xiàn)法律設(shè)定最低還款數(shù)額的目的和意義。對(duì)于被執(zhí)行人沒有按時(shí)付款的，法律應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定執(zhí)行法院應(yīng)當(dāng)立即采取司法拘留等強(qiáng)制措施，除非被執(zhí)行人因不可抗力時(shí)間導(dǎo)致無(wú)法按時(shí)支付該款，例如地震、車禍導(dǎo)致被執(zhí)行人無(wú)法實(shí)施付款行為又找不到幫助人的。對(duì)于惡意失蹤、采取躲避措施連續(xù)數(shù)月拒絕支付最低還款數(shù)額的，法律應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定追究被執(zhí)行人拒不履行法院判決裁定罪刑事責(zé)任，以徹底督促被執(zhí)行人不敢逃避、惡意規(guī)避法院判決裁定確定的還款義務(wù)。
（筆者為河南陜州律師事務(wù)所律師、陜縣政協(xié)委員、三門峽十佳律師、中國(guó)第四屆法律援助工作先進(jìn)個(gè)人，觀點(diǎn)如有不同，歡迎賜教：聯(lián)系電話13939820972，QQ282254319。歡迎轉(zhuǎn)載，但請(qǐng)注明筆者為作者及聯(lián)系方式）
