[ 熊美琦 ]——(2014-10-7) / 已閱9944次
【原標(biāo)題】劉新武：做食品安全專職律師
作者：熊美琦 來(lái)源：圓律網(wǎng)http://www.fylz.com.cn/rwft/201408/t20140814_1443519.shtml
古人云：“民以食為天”。食品安全與人民群眾的身體健康和生命安全息息相關(guān)，關(guān)乎中華民族的興衰榮辱。
從2006年的“紅心鴨蛋”事件到2008年的“三聚氰胺奶粉”事件，從2010年的“地溝油”事件到2011年的“瘦肉精”事件，食品安全問題屢次沖擊國(guó)人的道德底線，揪人心弦。
6月23日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第九次會(huì)議在京舉行，會(huì)議首次審議食品安全法修訂草案。據(jù)悉，這次修訂將完善食品安全配套法規(guī)制度，大幅提高食品安全違法成本。
在中國(guó)人民大學(xué)舉行的“食品安全社會(huì)共治中律師的角色”論壇上，有觀點(diǎn)認(rèn)為中國(guó)食品安全律師對(duì)維護(hù)食品安全作用巨大，將成為律師隊(duì)伍的生力軍。
江蘇恒久律師事務(wù)所劉新武律師是一位從事食品安全的律師，曾具有18年食品一線企業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)，足跡遍布北上廣，并創(chuàng)建了我國(guó)首家食品安全律師網(wǎng)www.foodslawyer.com�！奥蓭熢诰S護(hù)食品安全中作用巨大，是任何其他群體無(wú)法代替的，但律師在從事食品安全法律服務(wù)時(shí)往往會(huì)遇到很多困難�！� 劉新武說(shuō)。
方圓律政：您曾在一線食品企業(yè)從事工作，后來(lái)為何選擇了從事律師職業(yè)?
劉新武：三鹿事件曝光后，我發(fā)現(xiàn)國(guó)內(nèi)沒有食品專業(yè)出身，同時(shí)具備多年一線工作經(jīng)驗(yàn)的復(fù)合專業(yè)型食品安全專職律師，于是我決定攻讀法律改做食品安全專職律師，食品行業(yè)確實(shí)需要懂食品的律師，律師行業(yè)更需要懂食品的律師。
方圓律政：在您看來(lái)，律師在維護(hù)食品安全中發(fā)揮著什么樣的作用?
劉新武：律師在維護(hù)食品安全中發(fā)揮的作用是巨大的，是任何其他群體無(wú)法代替的。特別是專業(yè)從事食品安全的律師，不僅應(yīng)具備法律方面的專業(yè)知識(shí)，還應(yīng)具有食品行業(yè)的專業(yè)知識(shí)及一線食品行業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)，了解法律及食品兩個(gè)行業(yè)的行業(yè)規(guī)則。律師長(zhǎng)期游走于兩個(gè)行業(yè)之間，就能夠及時(shí)全面的了解兩個(gè)行業(yè)的各種情況，能為不同行業(yè)搭建上下溝通的橋梁�？傊�，律師在立法、執(zhí)法、司法、行政管理、食品企業(yè)管理、消費(fèi)者維權(quán)等等整個(gè)食品安全管理鏈中都是發(fā)揮著不可或缺的、至關(guān)重要的作用。
方圓律政：在中國(guó)人民大學(xué)的會(huì)議上，有專家提到食品安全律師將成為律師隊(duì)伍的生力軍。但目前的情況是，食品安全在律師界一直遭遇冷遇，專業(yè)從事食品安全的律師寥寥無(wú)幾，也沒有專業(yè)從事食品安全的律師事務(wù)所，對(duì)此您怎么看?
劉新武:我國(guó)律師業(yè)務(wù)目前還是處于初級(jí)階段，主要業(yè)務(wù)依然局限于訴訟業(yè)務(wù)，而西方發(fā)達(dá)國(guó)家的律師收入80%來(lái)源于非訴訟業(yè)務(wù)，只有20%來(lái)源于訴訟業(yè)務(wù)。律師在食品行業(yè)的業(yè)務(wù)更多體現(xiàn)在非訴業(yè)務(wù)，比如對(duì)一線工作人員食品法律法規(guī)的培訓(xùn)、對(duì)管理人員食品法律事務(wù)的咨詢指導(dǎo)等，都是在法律專業(yè)知識(shí)與食品專業(yè)知識(shí)的嫻熟結(jié)合后才可以完成的，這樣，很多食品安全問題在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中即被解決而避免發(fā)生，給社會(huì)和食品企業(yè)控制了絕大部分的食品安全風(fēng)險(xiǎn)，也給食品安全律師提供了巨大的業(yè)務(wù)空間及收入來(lái)源。盡管現(xiàn)在從事食品安全的律師極少，還沒有相關(guān)的專業(yè)律師事務(wù)所，從食品行業(yè)的規(guī)模、專業(yè)化發(fā)展的趨勢(shì)及近幾年食品企業(yè)受到的慘重?fù)p失來(lái)看，食品行業(yè)長(zhǎng)期急需大量具有復(fù)合專業(yè)知識(shí)及經(jīng)驗(yàn)的食品安全律師。
方圓律政：在維護(hù)食品安全的工作中，律師可能會(huì)遭遇什么困境呢?
劉新武：在維護(hù)食品安全工作中，律師會(huì)遇到許多困難，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。
首先，關(guān)于食品安全的法律法規(guī)嚴(yán)重欠缺，僅有的食品安全法是在我國(guó)食品安全事件突然集中爆發(fā)時(shí)的應(yīng)急措施，經(jīng)過幾年的努力，食品安全的突出問題已經(jīng)得到了很好的控制，現(xiàn)在食品安全問題已經(jīng)由應(yīng)急階段轉(zhuǎn)至日常管理階段，食品安全法在日常管理階段存在一些脫離現(xiàn)實(shí)的地方，不具有實(shí)用性，而其他相關(guān)法律法規(guī)的相關(guān)條款都不夠全面和具體，食品安全民法、行政法、刑法及配套法規(guī)嚴(yán)重缺失。法律法規(guī)的缺失增加了律師在食品安全法律領(lǐng)域工作的難度。
其次，食品安全案件社會(huì)影響很大，給社會(huì)及食品企業(yè)造成的損失巨大，但大部分案件訴訟標(biāo)都很小，這就導(dǎo)致律師費(fèi)很低，律師參與后的基礎(chǔ)費(fèi)用甚至都無(wú)法維持，這些因素的使然也影響律師行業(yè)參與這個(gè)領(lǐng)域的的積極性及可行性，另外，非訴訟業(yè)務(wù)又沒有開展，企業(yè)與律師還沒有這方面的合作經(jīng)驗(yàn)，缺失非訴訟業(yè)務(wù)的指導(dǎo)及模式，都在摸石頭過河之中。
再者，對(duì)食品安全案件的處理，目前，會(huì)受到輿論及地方政策的影響，食品安全案件的處理結(jié)果具有不穩(wěn)定性和很大的或然性。主要是因?yàn)閷?duì)食品安全案件的處理，缺乏具體、穩(wěn)定、規(guī)范的法律法規(guī)來(lái)進(jìn)行規(guī)范，而一些政策性規(guī)定都是一些政府系統(tǒng)內(nèi)部的規(guī)定，律師對(duì)于這些政策性的規(guī)定很難掌握。
方圓律政：6月23日，人大常委會(huì)首次審議食品安全法修訂草案。您認(rèn)為這次食品安全法的修改的亮點(diǎn)主要體現(xiàn)在哪里?
劉新武：這次食品安全法的修改亮點(diǎn)主要在于增加了懲罰的力度，草案規(guī)定，因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作，并將嚴(yán)重危害食品安全的行為罰款額度由現(xiàn)行法中五至十倍罰款提高到十五至三十倍。另外，對(duì)于行政管理機(jī)關(guān)的追責(zé)規(guī)定也是這次修訂的亮點(diǎn)。
方圓律政：在此之前，業(yè)界普遍認(rèn)為我國(guó)食品安全的法律體系中存在著諸多弊端，您認(rèn)為這次修訂還在哪些方面有待突破?
劉新武：食品安全法確實(shí)存在很多需要完善和突破的地方，例如對(duì)于食品行業(yè)中可能出現(xiàn)的各種矛盾、問題都沒有明確細(xì)化的規(guī)定。
食品安全法最大的缺陷是沒有明顯區(qū)分在食品安全事件中的故意與過失，我建議對(duì)于故意行為直接禁止其在食品行業(yè)的從業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)對(duì)其采取相關(guān)的懲罰;而對(duì)于過失行為則應(yīng)采取各類處罰措施。
另外，對(duì)行政管理機(jī)關(guān)追責(zé)具有兩面性，一方面，法律強(qiáng)化了行政機(jī)關(guān)的管理;另一方面，導(dǎo)致已經(jīng)舉步維艱的食品企業(yè)陷入無(wú)休止的干擾中，因?yàn)闊o(wú)關(guān)緊要的小問題也可能導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)小題大做、責(zé)令食品企業(yè)停業(yè)整頓等嚴(yán)厲的處理。如何平衡類似這些的各種矛盾，需要很多細(xì)化的法律法規(guī)。
我在“致全國(guó)人大1：食品安全行政法之中國(guó)夢(mèng)”及“食品安全法律體系之中國(guó)夢(mèng)”中也曾提過食品安全法律法規(guī)需要細(xì)化的內(nèi)容太多，需要突破的是創(chuàng)立食品安全行政法、民法、刑法，及其他配套的規(guī)章制度，建立全面系統(tǒng)的食品安全法律體系，以適應(yīng)日�；称沸袠I(yè)的全面管理，并進(jìn)一步廢除食品安全法。
