[ 羅蘭瑛 ]——(2014-5-14) / 已閱8026次
法院是國家的審判機關，擔負著國家審判重任，審判工作開展得好壞，直接取決于法院隊伍素質。全國約80%多的案件在基層法院，基層法院是整個法院工作的基石，基層法院的法官處于化解和調處矛盾糾紛的最前沿。因而，基層法官承擔的任務最艱巨，所處的環(huán)境最復雜，工作條件最艱苦，面臨的困難最多，面對的矛盾最尖銳，與人民群眾的聯(lián)系也最直接、最密切、最廣泛。切實解決基層法官職級待遇問題，對于增強法院隊伍的凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力，充分調動干警的工作積極性，促進審判執(zhí)行工作的順利開展具有重要的意義和作用。
一、基層法官職級待遇的現(xiàn)狀
以筆者所在的江西省泰和縣人民法院為例，根據(jù)2003年機構改革“三定方案”，縣政府是處級，政府的內設一級各部門為正科級。而法院卻是科級單位，只是一把手高配副處級，法院的副院長只是實職副科級、虛職正科級。泰和法院在職在編人數(shù)為73人，其中法官58人。58名法官中副處級1人，正科級實職2人，正科級虛職5人，副科級實職4人，副科級虛職6人，科員40人。副科級以上的法官占法官總人數(shù)的31%，科員法官占法官總人數(shù)的69%。58名法官中30歲以下的14人，全部為科員；30至40歲的15人，1人為副科級審判員，14人為科員；40歲以上的29人，10名副科級，科員11人。從以上的數(shù)據(jù)可以看出，泰和法院在法官職級待遇上存在“三多三少”現(xiàn)象，即部門負責人不是副科級的多、符合副科級條件的股級干部多、不是副科級的部門負責人年齡偏大的多；副科級以上干部占法院總數(shù)比例少、每年提拔晉升的職數(shù)少、副科級以上干部中青年人少。
二、解決基層法官職級待遇問題的建議
為進一步加強基層人民法院隊伍建設，切實提高基層法官職級待遇，增強法院隊伍的凝聚力、向心力，充分調動干警的工作積極性，筆者提出如下建議：
1.領導重視、形成共識。各級法院的領導對基層法院的職級待遇偏低的突出問題應當引起高度重視，把各基層法院的職級待遇問題作為加強法院隊伍建設一項重要工作來抓。要把基層法院的職級待遇存在的突出問題經(jīng)常性地向黨委匯報，制訂方案，提出建議，贏得黨委理解、支持。
2.內強素質、外樹形象。基層法院要把自身隊伍建設作為提升法院形象的著力點，狠抓法官隊伍的教育、監(jiān)督和管理。要通過抓班子建設，強化民主管理，增強凝聚力；通過抓理論和業(yè)務學習，提高法官隊伍的整體素質和司法能力；通過抓黨風廉政建設，增強廉潔執(zhí)法意識，規(guī)范司法行為，提升法院公信力。扎實工作，爭先創(chuàng)優(yōu)，以突出的工作業(yè)績和良好的法院形象贏得黨委、政府的大力支持。
3.明文規(guī)定、納入考核。最高人民法院應就各基層法院法官的職級待遇偏低的問題進行專題調研，制訂切實可行的方案，并將調研情況層報中組部，爭取得到重視關心與支持。同時，還應會同中組部聯(lián)合下文，明確各基層法院法官的職級待遇，為地方黨委、組織部門在落實職級待遇問題時提供科學依據(jù)，使其具有可操作性。此外，各級政法部門要將解決法官職級待遇落實情況納入年終考評依據(jù)。此外，人民法庭編制的設置，應綜合考慮轄區(qū)人口、地理分布、交通狀況、案件數(shù)量等因素。適當增加人民法庭編制，既有利于方便群眾訴訟，又有利于提高基層法官職級待遇。
4.完善機制、有效對接。目前，法官是被列入公務員行列參照公務員來管理的，工資待遇也是完全按照公務員法的規(guī)定執(zhí)行，然而法官法中只有法官等級的規(guī)定，并沒有法官在行政級別方面的規(guī)定。所以，必須要完善法官法與公務員法的對接機制，實現(xiàn)法官等級與行政職級的有效對接，保障法官職級待遇的落實與提高，從而有效調動法官的工作積極性。
5.主動作為、提升地位。法院作為審判機關，要始終圍繞大局抓審判。大力轉變司法理念，切實維護社會穩(wěn)定，保障人民安居樂業(yè)。實現(xiàn)公平正義，注重案結事了。盡心化解矛盾糾紛，竭力解決群眾訴求。加大執(zhí)行力度，保障勝訴方的合法權益。全力以赴，為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展提供有力的司法保障和優(yōu)質高效的法律服務，把“有為才有位”的法則落到實處。
（作者系江西省泰和縣人民法院院長）
