[ 王禮仁 ]——(2013-12-31) / 已閱11742次
婚姻登記效力不適用行政復(fù)議或行政訴訟，我在《反婚姻訴訟分裂法》（近8萬(wàn)字）[1]一文有全面論述。有關(guān)婚姻登記效力行政復(fù)議或行政訴訟的司法解釋屬于“婚姻訴訟分裂法”的組成部分，其解釋缺乏法律根據(jù)和理論根據(jù)。從全國(guó)范圍考察，涉及婚姻效力行政訴訟的司法解釋和規(guī)范性文件主要有四個(gè)：1、《<婚姻法>解釋?zhuān)ㄈ返?條第2款；2、最高人民法院行政審判庭針對(duì)浙江省高級(jí)人民法院的請(qǐng)示，于2005年作出的《關(guān)于婚姻登記行政案件原告資格及判決方式有關(guān)問(wèn)題的答復(fù)》（即法[2005]行他字第13號(hào)）；3、《北京市高級(jí)人民法院關(guān)于行政審判適用法律問(wèn)題的解答(二)》（京高法發(fā)[2007]113號(hào)）中的有關(guān)問(wèn)答；4、《浙江省高級(jí)人民法院行政審判庭關(guān)于審理婚姻登記行政案件具體適用法律若干問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》(這也是目前唯一一個(gè)專(zhuān)門(mén)審理婚姻行政案件的指導(dǎo)意見(jiàn)) 。上述四個(gè)規(guī)范性文件，只有《婚姻法解釋?zhuān)ㄈ穼儆谒痉ń忉�。這四個(gè)規(guī)范性文件除了共性錯(cuò)誤外，也存在個(gè)性錯(cuò)誤。對(duì)此，我在《對(duì)最高法、北京、浙江4個(gè)瑕疵婚姻訴訟程序規(guī)定之批判》一文中分別作了評(píng)述，[2]在本文中對(duì)其它三個(gè)規(guī)范性文件的部分缺陷也有涉及，故對(duì)其它三個(gè)規(guī)范性文件不再專(zhuān)門(mén)評(píng)述。這里主要對(duì)《<婚姻法>解釋?zhuān)ㄈ反嬖诘膯?wèn)題做一些補(bǔ)充說(shuō)明。
如前所述，《<婚姻法>解釋?zhuān)ㄈ凡唤鉀Q程序瑕疵婚姻的實(shí)體問(wèn)題，而就程序進(jìn)行解釋?zhuān)咽潜灸┑怪昧恕８屓朔艘乃嫉氖�，竟然“橫空出世”冒出了一個(gè)“行政復(fù)議或行政訴訟”的規(guī)定出來(lái)。這個(gè)規(guī)定，除了不符合婚姻效力糾紛本質(zhì)或性質(zhì)外，其解釋根據(jù)亦不充足，并滋生多種弊端。
一、行政復(fù)議或行政訴訟之規(guī)定法律很據(jù)不足
《<婚姻法>解釋?zhuān)ㄈ返?條2款關(guān)于婚姻效力“行政復(fù)議或行政訴訟”的規(guī)定，在行政訴訟法、行政復(fù)議法、婚姻登記條例中都找不到答案，其解釋沒(méi)有任何法律根據(jù)，缺乏正當(dāng)性。
1、《行政訴訟法》規(guī)定的八種類(lèi)型的行政案件不包括婚姻效力糾紛。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第11條規(guī)定，人民法院受理行政訴訟案件只有下列八種情形 ：“（一）對(duì)拘留、罰款、吊銷(xiāo)許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒(méi)收財(cái)物等行政處罰不服的；（二）對(duì)限制人身自由或者對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施不服的；（三）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的；（四）認(rèn)為符合法定條件申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機(jī)關(guān)拒絕頒發(fā)或者不予答復(fù)的；（五）申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的；（六）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法發(fā)給撫恤金的；（七）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法要求履行義務(wù)的；（八）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的。除前款規(guī)定外，人民法院受理法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案件。”這八種情形根本不包括婚姻效力糾紛。而且根據(jù)婚姻效力糾紛的基本性質(zhì)，也不能作擴(kuò)大解釋將其納入行政訴訟范圍。
2、《行政復(fù)議法》的復(fù)議范圍無(wú)法包括婚姻效力糾紛。從《行政復(fù)議法》上考察，婚姻效力糾紛也無(wú)法適用《行政復(fù)議法》�！缎姓䦶�(fù)議法》規(guī)定的有關(guān)行政復(fù)議的范圍，僅在第6條第（八）項(xiàng)涉及登記事項(xiàng)，但結(jié)合《行政復(fù)議法》的有關(guān)規(guī)定看，該條第（八）項(xiàng)所涉及的登記事項(xiàng)，不應(yīng)當(dāng)包括因登記引起的婚姻效力糾紛。第一，《行政復(fù)議法》第9條規(guī)定的行政復(fù)議期限，根本不可能包括婚姻效力糾紛。第二，從《行政復(fù)議法》第28條規(guī)定的行政復(fù)議內(nèi)容、行政復(fù)議決定、證據(jù)規(guī)則等內(nèi)容看，均不適婚姻效力糾紛。第三，行政復(fù)議的功能不適婚姻效力糾紛。第四，行政機(jī)關(guān)不具有判斷婚姻效力糾紛的職能。因而，《行政復(fù)議法》所涉及的登記事項(xiàng)，是指其它登記違法行為，或者婚姻登記中不涉及婚姻效力判斷的單純的登記違法侵權(quán)行為，并不包括婚姻效力糾紛。[3] 《<婚姻法>解釋?zhuān)ㄈ返闹贫ㄕ卟患诱J(rèn)真分析，簡(jiǎn)單地認(rèn)為《行政復(fù)議法》中有“登記事項(xiàng)”，即把婚姻效力糾紛作為婚姻登記行政復(fù)議案件，從而把司法機(jī)關(guān)的職能錯(cuò)誤地分配給行政機(jī)關(guān)。
3、婚姻效力“行政復(fù)議或行政訴訟”的規(guī)定與《婚姻登記條例》、《婚姻登記工作暫行規(guī)范》相沖突。根據(jù)《婚姻登記條例》、《婚姻登記工作暫行規(guī)范》規(guī)定，婚姻登記機(jī)關(guān)或行政機(jī)關(guān)，不受理脅迫結(jié)婚以外的其它任何婚姻登記糾紛，不存在對(duì)登記程序瑕疵婚姻撤銷(xiāo)或復(fù)議問(wèn)題。而《<婚姻法>解釋?zhuān)ㄈ穭t規(guī)定登記程序瑕疵婚姻通過(guò)行政復(fù)議或行政訴訟解決。這種規(guī)定只能造成當(dāng)事人走行政復(fù)議的冤枉路。
因而，《<婚姻法>解釋?zhuān)ㄈ匪?guī)定的婚姻效力糾紛行政復(fù)議，事實(shí)上成為一種虛設(shè)，根本無(wú)法落實(shí)，除了誤導(dǎo)當(dāng)事人外，毫無(wú)價(jià)值。而行政訴訟也有三個(gè)明顯的硬傷：一是法律根據(jù)不足；二是婚姻登記機(jī)關(guān)不具有處理婚姻效力糾紛的職能與權(quán)力，它又怎么能夠成為行政訴訟的被告？三是行政訴訟的功能無(wú)法正確解決婚姻效力糾紛。
二、瑕疵婚姻并非均屬?gòu)?qiáng)制否定范圍，在離婚中一律強(qiáng)令通過(guò)行政訴訟撤銷(xiāo)之規(guī)定不當(dāng)
程序瑕疵婚姻一般不影響婚姻效力，即使存在撤銷(xiāo)情形，一般也屬于任意撤銷(xiāo)范圍，當(dāng)事人有權(quán)請(qǐng)求撤銷(xiāo)，也有權(quán)不撤銷(xiāo)。因而，當(dāng)事人選擇離婚訴訟時(shí)，強(qiáng)行要求通過(guò)行政復(fù)議或行政訴訟撤銷(xiāo)婚姻之規(guī)定不當(dāng)。
1、程序瑕疵婚姻在民事離婚被駁回之實(shí)況
從司法實(shí)踐來(lái)看，對(duì)于登記程序瑕疵婚姻（包括一方或雙方欺詐婚姻），當(dāng)事人首先所選擇的都是通過(guò)民事訴訟起訴離婚，但法院一般都不予受理或被駁回起訴。
如2004年淮南女青年龐某在滁州市打工期間，和該市胡某相識(shí)。2005年7月龐某持其妹妹龐某莉的身份證明，用其妹妹龐某莉的名字與胡某在該市南譙區(qū)民政局登記結(jié)婚，當(dāng)年9月生育一女。由于在雙方共同生活期間，發(fā)生矛盾，龐某于2012年07月起訴至法院，要求判令其與胡某離婚。但法院則以不符合民事受案范圍為由裁定駁回起訴。[4]
又如，臨海市上盤(pán)鎮(zhèn)青年小金,2003年他認(rèn)識(shí)了云南省福貢縣姑娘小余,不久,便去辦理結(jié)婚登記,小余向登記處工作人員提交了一張身份證和一份印有福貢縣公安局印章的戶(hù)籍證明,工作人員審查后給他們兩人發(fā)放了結(jié)婚證。2012年,為了家庭瑣事大吵了一架以后,妻子小余不辭而別。小金想方設(shè)法聯(lián)系小余,但一直聯(lián)系不上,無(wú)奈之下,他向法院起訴離婚。在審理過(guò)程中,法院發(fā)現(xiàn),小余戶(hù)籍證明上的出生年月與身份證上的出生年月不一致,后經(jīng)查證,該身份證號(hào)碼對(duì)應(yīng)的并不是小余本人,而是另一名云南女子,即案外人小葉。因?yàn)楸桓嫘∮嗌矸莶幻?臨海法院駁回了原告小金的起訴。當(dāng)事人被迫通過(guò)行政訴訟解決。在臨海與小金相同的還有三個(gè)案件也是如此。[5] 民事離婚被駁回是目前的一個(gè)普遍現(xiàn)象，其案例舉不勝舉。
2、程序瑕疵婚姻多數(shù)屬于有效婚姻。程序瑕疵婚姻并非都無(wú)法律效力，在民事訴訟中，根據(jù)《<婚姻法>解釋?zhuān)ㄈ芬桓篷g回離婚起訴，“告知行政復(fù)議或行政訴訟”的做法，值得反思。
其一，婚姻絕對(duì)無(wú)效或強(qiáng)制否認(rèn)其效力的范圍是有限的�；橐鰺o(wú)效案件，根據(jù)其侵害法益或違法性質(zhì)輕重，可以分為無(wú)絕對(duì)無(wú)效婚姻與相對(duì)無(wú)效婚姻（即可撤銷(xiāo)婚姻）。一般來(lái)講嚴(yán)重?fù)p害社會(huì)公益的婚姻屬于絕對(duì)無(wú)效婚姻（如婚姻法第10條規(guī)定的重婚等即是）；損害私益的婚姻屬于可撤銷(xiāo)婚姻（如婚姻法第11條的脅迫結(jié)婚，還有的國(guó)家把欺詐婚姻也作為可撤銷(xiāo)婚姻）。絕對(duì)無(wú)效婚姻屬于強(qiáng)制宣告無(wú)效范圍，任何時(shí)候、任何人都可以主張婚姻無(wú)效；而相對(duì)無(wú)效婚姻是否撤銷(xiāo)，只有由當(dāng)事人自己決定，他人不得干預(yù)，而且有撤銷(xiāo)期限限制。
其二，程序瑕疵婚姻并非都屬?gòu)?qiáng)制否認(rèn)效力范圍。我國(guó)婚姻法第10條規(guī)定的絕對(duì)無(wú)效婚姻不包括序瑕疵婚姻，程序瑕疵婚姻不屬于絕對(duì)無(wú)效婚姻。而且在理論上，學(xué)者普遍認(rèn)為程序瑕疵婚姻一般不影響婚姻效力。因而，多數(shù)程序瑕疵婚姻是有效的。程序瑕疵婚姻或者一方欺詐婚姻，其婚姻效力一般只有三種可能：一是程序瑕疵不影響婚姻的成立或效力，其婚姻有效；二是程序瑕疵影響婚姻的有效成立，其婚姻不成立；三是一方或雙方存在欺詐行為（無(wú)結(jié)婚真意或隱瞞嚴(yán)重身份瑕疵等），其婚姻可撤銷(xiāo)。
其三，法院無(wú)權(quán)拒絕離婚并要求通過(guò)行政程序解決。從程序瑕疵婚姻可能存在的三種結(jié)果看，民事程序應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體案件具體處理。如果是上述第一中情形，則可以直接按離婚處理，沒(méi)有必要行政復(fù)議或行政訴訟。如果是上述第二種情形，行政訴訟不具有確認(rèn)婚姻成立或不成的的功能，難以完成其訴訟使命。如果是第三種情形，至多屬于可撤銷(xiāo)婚姻。而可撤銷(xiāo)婚姻不僅有期限限制，更重要的是必須由當(dāng)事人自己的意志決定，即當(dāng)事人可以主張撤銷(xiāo)婚姻或不撤銷(xiāo)婚姻，他人不得強(qiáng)制其撤銷(xiāo)。因而，當(dāng)事人就欺詐等婚姻不要求撤銷(xiāo)，而主張離婚時(shí)，法院無(wú)權(quán)拒絕并要求通過(guò)行政復(fù)議或行政訴訟解決。
3、當(dāng)事人行政訴訟請(qǐng)求均是撤銷(xiāo)婚姻登記或確認(rèn)登記無(wú)效。也許有人認(rèn)為，要求當(dāng)事人通過(guò)行政復(fù)議或行政訴訟解決，并不意味著要求撤銷(xiāo)婚姻登記或認(rèn)定其無(wú)效。對(duì)此，我不禁嚴(yán)反問(wèn)：既然并不意味著要求撤銷(xiāo)婚姻登記或認(rèn)定其無(wú)效，那為什么又不能在民事訴訟中按離婚處理呢？而且據(jù)我所知，在所有的行政訴訟中，沒(méi)有一起案件是當(dāng)事人請(qǐng)求確認(rèn)婚姻登記有效的，都是請(qǐng)求撤銷(xiāo)婚姻登記或確認(rèn)登記無(wú)效。因?yàn)槿绻J(rèn)為婚姻有效，就沒(méi)有必要通過(guò)行政復(fù)議或行政訴訟解決，可以直接通過(guò)民事離婚程序解決。而且當(dāng)事人如果認(rèn)為婚姻登記有效，更無(wú)法將行政機(jī)關(guān)作為被告而提起行政訴訟。
4、法院行政訴訟一般都是撤銷(xiāo)婚姻或確認(rèn)違法。盡管程序瑕疵婚姻多數(shù)是有效的，但在行政訴訟中，一般則被撤銷(xiāo)或認(rèn)定無(wú)效。少數(shù)沒(méi)有撤銷(xiāo)的婚姻，一般也是確認(rèn)登記行為違法或者登記行政無(wú)效、駁回訴訟請(qǐng)求、駁回起訴等。行政訴訟的這個(gè)處理結(jié)果顯然有兩個(gè)問(wèn)題：一是把多數(shù)程序瑕疵婚姻都撤銷(xiāo)或認(rèn)定無(wú)效，無(wú)疑擴(kuò)大了無(wú)效婚姻的范圍；二是沒(méi)有撤銷(xiāo)的婚姻，其婚姻效力處于不確定狀態(tài)，當(dāng)事人則難以解決。
由于行政訴訟缺乏對(duì)婚姻效力判斷的功能，行政訴訟一般并不涉及對(duì)婚姻效力的認(rèn)定。對(duì)于沒(méi)有撤銷(xiāo)的婚姻，一般也不對(duì)其婚姻效力直接認(rèn)定。那么，對(duì)那些判決確認(rèn)登記行為違法、駁回訴訟請(qǐng)求、駁回起訴的行政案件，其婚姻效力仍然處于模糊不清狀態(tài)，當(dāng)事人要行使相關(guān)權(quán)利還是存在障礙。對(duì)此又該如何解決呢？
5、民事程序?qū)㈣Υ没橐鐾平o行政程序具有“遺棄”之嫌
如前所述，程序瑕疵婚姻一般不影響婚姻成立，除了少數(shù)不婚姻符合婚姻成立要件，其婚姻不成立外，其它諸如欺詐婚姻，他人代理婚姻等，至多屬于可撤銷(xiāo)婚姻，當(dāng)事人要求離婚是完全可以的。即使當(dāng)事人要求撤銷(xiāo)婚姻，只要符合婚姻成立要件，或者不違背結(jié)婚意愿，或者結(jié)婚時(shí)間長(zhǎng)，超過(guò)撤銷(xiāo)期限，也不應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)。這樣以來(lái)，可以說(shuō)真正撤銷(xiāo)的婚姻確實(shí)很少。那么，如果多數(shù)婚姻都不應(yīng)撤銷(xiāo)，為什么非要走行政訴訟的冤枉程序不可呢？更為重要的是，即使要需要撤銷(xiāo)或認(rèn)定婚姻不成立，民事程序則更有效，把他推給行政程序，明顯具有“遺棄”之嫌。
三、行政訴訟解決婚姻效力往往由“夫妻感情破裂”的時(shí)間決定行政訴訟起訴期限
如吳某與劉某經(jīng)人介紹相識(shí)，２０１０年年１月２６日劉某攜帶吳某和自己的身份證、戶(hù)口簿及雙方近期照片等資料到婚姻登記機(jī)關(guān)辦理結(jié)婚登記，劉某在辦理結(jié)婚登記時(shí)，在申請(qǐng)結(jié)婚登記聲明書(shū)中的聲明人一欄代替吳某簽名后，婚姻登記機(jī)關(guān)給其辦理了結(jié)婚證，婚后吳某與劉某因生活瑣事產(chǎn)生分歧，發(fā)生糾紛，導(dǎo)致兩人關(guān)系惡化。吳某認(rèn)為，自己本人未親自到婚姻登記機(jī)關(guān)辦理結(jié)婚登記手續(xù)，婚姻登記機(jī)關(guān)就單方給劉某頒發(fā)了結(jié)婚證，遂向法院提起行政訴訟，要求撤銷(xiāo)該結(jié)婚證。2013年8月14日，湖南省石門(mén)法院法院判決：撤銷(xiāo)婚姻登記機(jī)關(guān)為吳某及劉某登記頒發(fā)的常石結(jié)字第０１１０００６５８號(hào)結(jié)婚證書(shū)。[6] 本案看似處理正確，實(shí)則問(wèn)題重重。
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