[ 袁其國(guó) ]——(2013-11-20) / 已閱6111次
修改后刑訴法和《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則(試行)》(下稱刑訴規(guī)則)賦予了檢察機(jī)關(guān)監(jiān)所檢察部門8項(xiàng)新職責(zé)，其中羈押必要性審查、死刑執(zhí)行法律監(jiān)督、在押犯罪嫌疑人和被告人方訴訟權(quán)利保障三項(xiàng)職責(zé)屬于看守所檢察工作的內(nèi)容。今年以來(lái)，檢察機(jī)關(guān)監(jiān)所檢察部門認(rèn)真貫徹落實(shí)修改后刑訴法和刑訴規(guī)則，積極履行看守所檢察新增職責(zé)，創(chuàng)新看守所檢察工作機(jī)制，在維護(hù)在押人員的合法權(quán)益、維護(hù)看守所監(jiān)管秩序穩(wěn)定方面取得了明顯成效。
一、認(rèn)真履行羈押必要性審查職責(zé)，切實(shí)保障逮捕后犯罪嫌疑人、被告人不被違法或者不合理羈押的權(quán)利。
修改后刑訴法第93條增加羈押必要性審查制度，規(guī)定“犯罪嫌疑人、被告人被逮捕后，檢察院仍應(yīng)當(dāng)對(duì)羈押的必要性進(jìn)行審查。對(duì)不需要繼續(xù)羈押的，應(yīng)當(dāng)建議予以釋放或者變更強(qiáng)制措施”。羈押必要性審查制度具有重要價(jià)值和意義:一是有利于保護(hù)犯罪嫌疑人、被告人的人身自由權(quán)，減少超期羈押和不必要、不合理羈押的人數(shù)。二是有利于最大限度地減少看守所的羈押人數(shù)和監(jiān)管壓力，節(jié)約國(guó)家司法資源和訴訟成本。三是有利于落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，增加社會(huì)和諧穩(wěn)定因素。今年以來(lái)，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)監(jiān)所檢察部門認(rèn)真貫徹修改后刑訴法第93條的規(guī)定，積極、主動(dòng)履行羈押必要性審查職責(zé)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年前9個(gè)月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)監(jiān)所檢察部門對(duì)不需要繼續(xù)羈押的人員向辦案機(jī)關(guān)提出予以釋放或者變更強(qiáng)制措施的書面建議5502人，已采納5296人。廣西壯族自治區(qū)百色市兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)監(jiān)所檢察部門1至9月份共向辦案機(jī)關(guān)提出釋放或者變更強(qiáng)制措施建議99人，均被采納。
各級(jí)檢察機(jī)關(guān)監(jiān)所檢察部門還積極探索完善羈押必要性審查工作機(jī)制。高檢院監(jiān)所檢察廳5月份下發(fā)了監(jiān)所檢察部門開(kāi)展羈押必要性審查工作的具體指導(dǎo)意見(jiàn)。各地也積極探索創(chuàng)新，建立健全羈押必要性審查機(jī)制，包括:告知被羈押人有申請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)啟動(dòng)羈押必要性審查的權(quán)利機(jī)制、檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部有關(guān)部門間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制、公檢法之間的外部協(xié)調(diào)配合機(jī)制、羈押必要性審查工作激勵(lì)機(jī)制以及羈押必要性審查后續(xù)監(jiān)管配套機(jī)制。特別是為了解決辦案機(jī)關(guān)不敢、不愿放人的顧慮問(wèn)題，很多地方的檢察機(jī)關(guān)創(chuàng)新羈押必要性審查后續(xù)監(jiān)管機(jī)制，做到對(duì)被取保候?qū)�、監(jiān)視居住的犯罪嫌疑人、被告人放得了、管得住，包括:江蘇的“江陰模式”、山東的“東營(yíng)河口模式”、四川的“武勝模式”等。例如，江蘇省江陰市等地檢察機(jī)關(guān)牽頭建立針對(duì)外來(lái)涉罪人員“取保候?qū)徎亍�，山東省東營(yíng)市河口區(qū)檢察院牽頭協(xié)調(diào)勝利油田下屬公司建立“黃河中途驛站”，為在本地?zé)o固定住所、無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源的外來(lái)涉罪人員提供既能保障基本生活條件、又為其提供幫教的住所，解決捕后犯罪嫌疑人、被告人通過(guò)羈押必要性審查后被取保候?qū)徦枰谋ＷC人問(wèn)題及生活場(chǎng)所問(wèn)題。
二、強(qiáng)化羈押期限監(jiān)督，推動(dòng)久押不決案件的清理工作，切實(shí)維護(hù)在押人員合法權(quán)益。
久押不決是刑事訴訟中的一個(gè)突出問(wèn)題，特別是一些羈押時(shí)間較長(zhǎng)的案件，嚴(yán)重?fù)p害司法公正，侵犯在押人員合法權(quán)益。近年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格按照修改后刑訴法規(guī)定的辦案期限，強(qiáng)化對(duì)辦案機(jī)關(guān)羈押期限的監(jiān)督，切實(shí)預(yù)防和糾正超期羈押，積極清理糾正久押不決案件。經(jīng)過(guò)檢察機(jī)關(guān)監(jiān)所檢察部門多年持之以恒的工作，引起了中央領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。中央政法委專門下發(fā)通知，要求各級(jí)政法機(jī)關(guān)加大力度，切實(shí)做好依法清理久押不決案件工作，維護(hù)在押人員的合法權(quán)益。今年以來(lái)，久押不決案件清理糾正工作取得明顯成效，一批有較大社會(huì)影響的久押不決案件得到清理糾正。如媒體關(guān)注的河南李懷亮案件、福建福清陳科云、吳昌龍爆炸案，當(dāng)事人均被羈押12年以上，后都被判決無(wú)罪釋放。下一步，檢察機(jī)關(guān)監(jiān)所檢察部門將繼續(xù)發(fā)揮職能作用，加大監(jiān)督工作力度，推進(jìn)久押不決案件清理糾正工作深入開(kāi)展。
三、開(kāi)展罪犯交付執(zhí)行和留所服刑專項(xiàng)檢查活動(dòng)，減少看守所羈押量，改善看守所在押人員羈押條件。
根據(jù)修改后刑訴法和監(jiān)獄法，看守所對(duì)余刑3個(gè)月以上的已決罪犯應(yīng)當(dāng)全部送交監(jiān)獄執(zhí)行刑罰，監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)全部收監(jiān)執(zhí)行。為了貫徹修改后刑訴法和監(jiān)獄法，確�？词厮褯Q罪犯依法、及時(shí)、全部被交付監(jiān)獄執(zhí)行刑罰、監(jiān)獄依法收監(jiān)，杜絕違法留所服刑問(wèn)題，今年上半年，高檢院監(jiān)所檢察廳牽頭，聯(lián)合公安部、司法部，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了罪犯交付執(zhí)行和留所服刑專項(xiàng)檢查活動(dòng)。按照看守所對(duì)余刑3個(gè)月以上的已決罪犯一律送交監(jiān)獄執(zhí)行、監(jiān)獄一律收監(jiān)、檢察機(jī)關(guān)一律不得批準(zhǔn)將余刑3個(gè)月以上的已決罪犯留所服刑、發(fā)現(xiàn)看守所或監(jiān)獄交付執(zhí)行留所服刑和收監(jiān)活動(dòng)違法情形一律提出書面糾正意見(jiàn)的“四個(gè)一律”原則，開(kāi)展的專項(xiàng)檢查活動(dòng)取得顯著成效。大多數(shù)省區(qū)市的看守所和監(jiān)獄實(shí)現(xiàn)了余刑3個(gè)月以上的已決罪犯“全交全收”，原來(lái)一年以上的違法留所服刑罪犯也被清理糾正，送交監(jiān)獄執(zhí)行。目前，看守所的留所服刑罪犯數(shù)大幅減少，這既減少了看守所的羈押量和監(jiān)管壓力，一定程度上解決了看守所人滿為患的問(wèn)題，同時(shí)也改善了看守所在押人員的生活、衛(wèi)生等羈押條件。
四、認(rèn)真履行死刑執(zhí)行臨場(chǎng)監(jiān)督職責(zé)，維護(hù)罪犯的合法權(quán)益，把好防范冤假錯(cuò)案的最好一道關(guān)口。
刑訴規(guī)則將原由公訴部門承擔(dān)的死刑執(zhí)行臨場(chǎng)監(jiān)督職責(zé)調(diào)整給監(jiān)所檢察部門，這既是刑罰執(zhí)行監(jiān)督權(quán)統(tǒng)一的需要，同時(shí)也體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的合理分工。今年以來(lái)，檢察機(jī)關(guān)監(jiān)所檢察部門開(kāi)始全面、認(rèn)真履行死刑執(zhí)行臨場(chǎng)監(jiān)督職責(zé)。對(duì)于死刑判決后至臨刑前一直喊冤且能夠提供新證據(jù)或者證據(jù)線索的死刑犯，監(jiān)所檢察部門必須認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，并將有關(guān)材料和調(diào)查結(jié)果提供給公訴部門和法院，防止冤案的發(fā)生。對(duì)死刑犯行刑前喊冤可能錯(cuò)判的案件，或者有檢舉揭發(fā)他人犯罪等立功情況的，要依法建議法院暫停執(zhí)行死刑，防止錯(cuò)殺，保障死刑罪犯的合法權(quán)益。
五、維護(hù)在押人員方的會(huì)見(jiàn)權(quán)和其他權(quán)利，防范刑訊逼供。
修改后刑訴法第37條規(guī)定，辯護(hù)律師可以同在押的犯罪嫌疑人、被告人會(huì)見(jiàn)和通信。辯護(hù)律師持“三證”要求會(huì)見(jiàn)在押的犯罪嫌疑人、被告人的，看守所應(yīng)當(dāng)及時(shí)安排會(huì)見(jiàn)，至遲不得超過(guò)48小時(shí)。第47條規(guī)定，辯護(hù)人、訴訟代理人認(rèn)為公檢法及其工作人員阻礙其依法行使訴訟權(quán)利的，有權(quán)向檢察院申訴或者控告。檢察院對(duì)申訴或控告應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行審查，情況屬實(shí)的，通知有關(guān)機(jī)關(guān)予以糾正。第83和第91條規(guī)定，犯罪嫌疑人被拘留后，應(yīng)當(dāng)立即送看守所羈押，至遲不得超過(guò)24小時(shí);逮捕后，應(yīng)當(dāng)立即送看守所羈押;除特殊情形外，應(yīng)當(dāng)在拘留或逮捕后24小時(shí)以內(nèi)通知家屬。第116條規(guī)定，犯罪嫌疑人被送交看守所羈押以后，偵查人員對(duì)其進(jìn)行訊問(wèn)，應(yīng)當(dāng)在看守所內(nèi)進(jìn)行。這些新增規(guī)定的主要立法目的是為了防止和遏制刑訊逼供現(xiàn)象，保護(hù)犯罪嫌疑人、被告人的人權(quán)。
為了落實(shí)上述規(guī)定，刑訴規(guī)則細(xì)化了檢察機(jī)關(guān)監(jiān)所檢察部門如何監(jiān)督看守所等機(jī)關(guān)及保障辯護(hù)律師的會(huì)見(jiàn)權(quán)、控告權(quán)、申訴權(quán)等的程序和機(jī)制。實(shí)踐中，監(jiān)所檢察部門通過(guò)依法對(duì)看守所犯罪嫌疑人的入所收押和臨時(shí)出所活動(dòng)進(jìn)行檢察監(jiān)督，防止和糾正偵查人員對(duì)犯罪嫌疑人進(jìn)行刑訊逼供，防止將犯罪嫌疑人非法提出看守所外進(jìn)行非法訊問(wèn)或刑訊逼供。此外，檢察機(jī)關(guān)還重點(diǎn)監(jiān)督看守所的分押分管活動(dòng)，防止未成年在押人員與成年人混關(guān)混管現(xiàn)象，保護(hù)未成年人的合法權(quán)益。依法打擊“牢頭獄霸”，維護(hù)在押人員合法權(quán)益。有的地方檢察機(jī)關(guān)監(jiān)所檢察部門通過(guò)聯(lián)合公安、法院有關(guān)職能部門建立將犯罪嫌疑人、被告人審前羈押表現(xiàn)納入酌定量刑情節(jié)的機(jī)制，防止“牢頭獄霸”和破壞監(jiān)規(guī)紀(jì)律等問(wèn)題的發(fā)生。
(作者為最高人民檢察院監(jiān)所檢察廳廳長(zhǎng))
