[ 武合講 ]——(2013-6-21) / 已閱8034次
是種子質(zhì)量未達標還是鑒定人員不合格
——對未達種薯標準一案的成敗簡析
農(nóng)作物種子，屬于具有生命力的特殊產(chǎn)品。種子質(zhì)量，屬于特殊產(chǎn)品的質(zhì)量。種子質(zhì)量鑒定，屬于對特殊產(chǎn)品質(zhì)量的鑒定。法律對農(nóng)作物種子質(zhì)量和從事農(nóng)作物種子質(zhì)量鑒定的鑒定機構(gòu)及鑒定人員，都作出了明確的具體的強制性的規(guī)定。種子經(jīng)營者經(jīng)營種子的質(zhì)量，必須符合強制性國家標準。從事農(nóng)作物種子質(zhì)量鑒定的鑒定機構(gòu)和鑒定人員，必須具備法定條件和能力，經(jīng)省級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門和計量行政部門考核合格，獲得資質(zhì)認定和資格認定，才可從事農(nóng)作物種子質(zhì)量鑒定 工作。在司法實踐中，不具備資質(zhì)的鑒定機構(gòu)和不具有資格的鑒定人員從事農(nóng)作物種子質(zhì)量鑒定的現(xiàn)象相當(dāng)普遍，造成了大量的錯案。本文通過對一個種子質(zhì)量鑒定違法案例分析，期望提高種子經(jīng)營者應(yīng)對違法鑒定和虛假鑒定的能力。
案例簡介。
晚疫病是影響馬鈴薯安全生產(chǎn)的惡性病害，一旦暴發(fā)流行，產(chǎn)量損失嚴重。2012年入汛以來，我國西北、東北秋馬鈴薯產(chǎn)區(qū)雨水充沛，利于馬鈴薯晚疫病流行危害。據(jù)全國農(nóng)作物重大病蟲測報網(wǎng)監(jiān)測，2012年西北、東北等地馬鈴薯晚疫病發(fā)生早、范圍廣，發(fā)生程度明顯重于常年，甘肅等省為近10年來最嚴重年份。農(nóng)業(yè)部辦公廳為此發(fā)出《關(guān)于加強馬鈴薯晚疫病防控工作的緊急通知》，要求河北、山西、內(nèi)蒙古、陜西、甘肅、寧夏�。▍^(qū)、直轄市）農(nóng)業(yè)廳（局、委），強化責(zé)任落實、強化監(jiān)測預(yù)警、強化應(yīng)急防控、強化指導(dǎo)服務(wù)，切實做好馬鈴薯晚疫病防控工作，奪取秋糧豐收。內(nèi)蒙古某市農(nóng)民種植的馬鈴薯，因晚疫病暴發(fā)流行，造成了產(chǎn)量損失嚴重。部分馬鈴薯種植戶懷疑是所使用的馬鈴薯種薯存在質(zhì)量問題，向當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)局和公安局投訴種子經(jīng)營者某公司。
某市農(nóng)業(yè)局組織由中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院的研究員、內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)科學(xué)院的研究員和內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)的教授等農(nóng)業(yè)專家組成田間現(xiàn)場鑒定專家組，對事故現(xiàn)場進行了田間現(xiàn)場鑒定。得出了田間種植的馬鈴薯“病毒性退化主要是由于種薯攜帶病毒引起的，黑痣病大面積發(fā)生是由于種薯攜帶黑痣病以及連作土壤中有黑痣病菌等原因造成的，綜上所述，該批種薯未達到種薯標準”的鑒定結(jié)論。
某市公安局委托某司法鑒定中心指派的5位具有研究員等高級技術(shù)職稱和司法鑒定人資格的專家對涉案馬鈴薯種薯是否假劣種子和產(chǎn)量損失進行司法鑒定。鑒定人得出了“根據(jù)現(xiàn)有證據(jù)，涉案馬鈴薯田所種植的種薯未達到種薯標準，應(yīng)為劣質(zhì)種薯”，和農(nóng)民種植的164.3hm2馬鈴薯損失總計3063126.40元至5360505.30元的鑒定意見。
上述鑒定意見若被司法機關(guān)采納，種子經(jīng)營者某公司就應(yīng)賠償種子使用者損失5360505.30元，種子經(jīng)營者某公司及其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員將被追究生產(chǎn)、銷售偽劣種子罪的刑事責(zé)任；依據(jù)《刑法》第一百四十七條之規(guī)定，應(yīng)處七年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金或者沒收財產(chǎn)。
種子經(jīng)營者某公司對上述鑒定結(jié)論不服，委托作者依法申請重新鑒定，并向有關(guān)行政機關(guān)投訴鑒定機構(gòu)和鑒定人的違法鑒定行為。某機關(guān)作出答復(fù)意見，認定某司法鑒定中心超出了登記的業(yè)務(wù)范圍，參與鑒定的鑒定人超出了執(zhí)業(yè)類別；依法對某司法鑒定中心給予了行政處分。由于田間現(xiàn)場鑒定專家組和某司法鑒定中心得出的《鑒定意見》都不能作為認定案件事實的根據(jù)，某市公安局做出決定，撤銷了該案。一起特別重大的錯誤的刑事案件雖然避免，但是其中有關(guān)問題仍值得探討。
一、不是種子質(zhì)量不合格，而是鑒定機構(gòu)和鑒定人員不合格。
法律、行政法規(guī)對種子質(zhì)量檢驗機構(gòu)作出了明確的強制性的規(guī)定，承擔(dān)種子質(zhì)量檢驗的機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的檢測條件和能力，并經(jīng)省級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門考核合格。為社會提供公證數(shù)據(jù)的種子質(zhì)量檢驗機構(gòu)，必須經(jīng)省級以上人民政府計量行政部門對其計量檢定、測試的能力和可靠性考核合格。從事農(nóng)作物種子質(zhì)量鑒定業(yè)務(wù)的種子檢驗員，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門考核合格。本案實施田間現(xiàn)場鑒定的專家組和司法鑒定機構(gòu)，都未經(jīng)省級以上農(nóng)業(yè)主管部門考核合格，未領(lǐng)取《農(nóng)作物種子質(zhì)量檢驗機構(gòu)合格證書》和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)考核合格證書》，未經(jīng)省級以上計量行政主管部門考核合格領(lǐng)取《資質(zhì)認定計量認證證書》。田間現(xiàn)場鑒定專家組和司法鑒定機構(gòu)，都沒有獲得行政許可和授權(quán)，都沒有獲得為社會提供公證數(shù)據(jù)的資質(zhì)，都不具有對外開展農(nóng)作物種子檢驗業(yè)務(wù)的權(quán)利，都不得出具對馬鈴薯的種薯或者脫毒種薯的種子質(zhì)量有證明作用的檢驗數(shù)據(jù)和結(jié)果的公證數(shù)據(jù)。本案的種子質(zhì)量鑒定機構(gòu)，不合格。
本案參加田間現(xiàn)場鑒定的專家組成員和實施司法鑒定的司法鑒定人，雖然都是省級以上農(nóng)業(yè)科學(xué)院研究員或者農(nóng)業(yè)大學(xué)教授，具有高級技術(shù)職稱，但都未經(jīng)省級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門考核合格，都未領(lǐng)取《種子檢驗員證》，都不具有從事農(nóng)作物種子質(zhì)量鑒定業(yè)務(wù)的資格。本案從事種子質(zhì)量鑒定的鑒定人員，不合格。
二、本案不是涉案馬鈴薯種子質(zhì)量不符合國家標準，而是田間現(xiàn)場鑒定和司法鑒定采用的判定規(guī)則不符合國家標準。
按照處理方法不同，馬鈴薯的種子分為種薯和脫毒種薯。種薯和脫毒種薯執(zhí)行不同的質(zhì)量標準；種薯執(zhí)行的質(zhì)量標準是《GB4404—1984種薯》，脫毒種薯執(zhí)行的質(zhì)量標準是《GB18133-2000馬鈴薯脫毒種薯》。種薯和脫毒種薯的主要區(qū)別是，前者未對種子進行脫毒處理，種子質(zhì)量指標是純度、薯塊整齊度和不完善薯塊三項，對種子是否攜帶病毒、病菌、真菌及其病害沒有要求；后者對種子進行了脫毒處理，禁止種子攜帶PVX、PVY、PVS、PLRV等病毒和PSTVd類病毒，控制種子攜帶病毒病、黑脛病、青枯病和淘汰紡錘塊莖類病毒、環(huán)腐病和癌腫病等病害；在脫毒種薯的塊莖質(zhì)量指標中限制了塊莖病害和缺陷，規(guī)定了濕腐病和腐爛、干腐病、瘡痂病、黑痣病和晚疫病、有缺陷薯、凍傷的允許率。推廣脫毒種薯是我國種薯的發(fā)展目標。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）的通知》規(guī)定，我國2020年科研目標是馬鈴薯脫毒種薯覆蓋率達到40%。在目前，我國的馬鈴薯種植戶使用、馬鈴薯種子企業(yè)經(jīng)營的無論是種薯還是脫毒種薯，都合法的。
涉案種子標簽標注的種子類型是種薯，不是脫毒種薯。國家標準規(guī)定，對種子標簽標注內(nèi)容進行質(zhì)量判定時，應(yīng)符合下列規(guī)則，質(zhì)量檢測值任一項達不到相應(yīng)標注值的，判為劣種子；質(zhì)量標注值任一項達不到技術(shù)規(guī)范強制性要求所明確的相應(yīng)規(guī)定值的，判為劣種子。種子經(jīng)營者生產(chǎn)涉案種子采用的農(nóng)作物種子質(zhì)量標準是《GB4404—1984種薯》，該標準對種子是否攜帶病毒、病菌、真菌及其病害沒有要求。田間現(xiàn)場種植和收獲的馬鈴薯攜帶病毒和黑痣病，不能證明種子經(jīng)營者生產(chǎn)的種薯不符合《GB4404—1984種薯》。鑒定人得出“病毒性退化主要是由于種薯攜帶病毒引起的，黑痣病大面積發(fā)生是由于種薯攜帶黑痣病以及連作土壤中有黑痣病菌等原因造成的”鑒定結(jié)論的判定依據(jù)，顯然不是《GB4404—1984種薯》。按照《GB18133-2000馬鈴薯脫毒種薯》進行的田間現(xiàn)場鑒定和司法鑒定得出的鑒定結(jié)論，不能證明涉案馬鈴薯種薯的種子質(zhì)量不符合國家標準《GB4404—1984種薯》。此案將依據(jù)《GB4404—1984種薯》生產(chǎn)的種薯，按照《GB18133-2000馬鈴薯脫毒種薯》的規(guī)定進行田間現(xiàn)場鑒定和司法鑒定，不符合國家標準規(guī)定的判定規(guī)則 。
武合講（山東貴和律師事務(wù)所 山東菏澤 274000）
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