[ 洪碧華 ]——(2013-3-8) / 已閱25541次
【內(nèi)容摘要】黨的十五大提出：“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”。2001年我國加入世界貿(mào)易組織，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)呼喚法治建設(shè)，形勢(shì)發(fā)展要求我們必須建立完善社會(huì)主義法律體系，2011年中國特色社會(huì)主義法律體系如期形成。各行各業(yè)已經(jīng)基本走上制度化、法治化軌道，國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)的各個(gè)方面基本實(shí)現(xiàn)有法可依，中國正在向法治社會(huì)闊步邁進(jìn)。本文從中國特色社會(huì)主義法律體系的形成、內(nèi)容及其意義三方面進(jìn)行闡述，目的在于貫徹落實(shí)國家“六五”普法規(guī)劃，繼續(xù)宣傳普及法律常識(shí)，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，樹立社會(huì)主義法治理念，讓大家知道我國現(xiàn)在究竟有多少部法律？讓社會(huì)公眾共享立法成果。提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾和維護(hù)穩(wěn)定的能力。更好發(fā)揮法治在國家治理和社會(huì)管理中作用。切實(shí)維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，嚴(yán)格依法辦事，加快建設(shè)法治國家、法治社會(huì)的步伐。
【關(guān)鍵詞】中國特色；法律體系；形成；構(gòu)成；意義
2011年1月24日，吳邦國同志向世人宣告：中國特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成。2011年10月27日，國務(wù)院對(duì)外發(fā)布《中國特色社會(huì)主義法律體系》白皮書。標(biāo)志著我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)以及生態(tài)文明建設(shè)各個(gè)方面總體上做到了有法可依。經(jīng)過近百年努力，各行各業(yè)已經(jīng)基本走上制度化、法治化軌道。立法成果顯著。截至2011年8月，全國人大及其常委會(huì)共制定法律524件（包括240部法律，法律解釋20多個(gè)、有關(guān)法律問題的決定182個(gè)），國務(wù)院制定行政法規(guī)706多件，地方人大及其常委會(huì)共制定8600多件地方性法規(guī)，民族自治地方的人大制定780多件自治條例和單行條例，國務(wù)院部委及省級(jí)政府制定2萬多件部門規(guī)章。立法機(jī)關(guān)及時(shí)協(xié)調(diào)制定、修改與廢除關(guān)系，全面完成了對(duì)現(xiàn)行法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)的集中清理工作。涵蓋社會(huì)關(guān)系各個(gè)方面的法律部門已經(jīng)齊全，各個(gè)法律部門中基本的、主要的法律已經(jīng)制定，相應(yīng)的行政法規(guī)和地方性法規(guī)比較完備，法律體系內(nèi)部總體做到科學(xué)和諧統(tǒng)一，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)有法可依。
一、中國特色社會(huì)主義法律體系的形成
中國特色社會(huì)主義法律體系是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，適應(yīng)中國特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的歷史進(jìn)程而逐步形成的，大致可以分為這樣幾個(gè)階段：從新中國成立初期至“文化大革命”前的民主法治建設(shè)，為建設(shè)中國特色社會(huì)主義法律體系提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)；從20世紀(jì)70年代末到90年代初，適應(yīng)恢復(fù)重建國家法治、實(shí)行改革開放的需要，確立國家和社會(huì)關(guān)系中基本的、主要的法律制度，為推動(dòng)和保障改革開放順利進(jìn)行提供法治保障；從20世紀(jì)90年代初到20世紀(jì)末，適應(yīng)建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，確立和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方面的法律制度，為促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展提供法律支撐；進(jìn)入21世紀(jì)以來，適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要，完善促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧等方面的法律制度，形成中國特色社會(huì)主義法律體系。
改革開放33年來，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全體立法人的努力探索，走出了一條中國特色的立法路子，取得輝煌的立法成就，形成了中國特色社會(huì)主義法律體系，成績來之不易，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。成功經(jīng)驗(yàn)有五條：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)；堅(jiān)持以中國特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)；堅(jiān)持從中國國情和實(shí)際出發(fā)；堅(jiān)持以人為本、立法為民；堅(jiān)持社會(huì)主義法制統(tǒng)一。
中國特色社會(huì)主義法律體系的形成，體現(xiàn)了幾代立法人的艱辛，更體現(xiàn)全國人民的集體智慧。然而法律的生命力在于實(shí)施。現(xiàn)在有法可依的問題已經(jīng)解決，有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的就顯得非常重要，這是人民群眾普遍關(guān)注、各方面反映強(qiáng)烈的問題。我們必須嚴(yán)格依法辦事，切實(shí)保障憲法和法律的有效實(shí)施，維護(hù)憲法和法律的權(quán)威和尊嚴(yán)，堅(jiān)持依法行政和公正司法，增強(qiáng)全社會(huì)的法律意識(shí)和法治觀念，確保各國家機(jī)關(guān)把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益。依法治國依法執(zhí)政依法行政共同推進(jìn)，法治國家法治政府法治社會(huì)一并建設(shè)。
二、中國特色社會(huì)主義法律體系的構(gòu)成
中國特色社會(huì)主義法律體系以憲法為統(tǒng)帥，以法律為主干，由憲法相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等多個(gè)法律部門組成的有機(jī)統(tǒng)一整體，也就是以行政法、民法和刑法三大部門法律為基礎(chǔ)，在原來“一五”普法規(guī)劃的內(nèi)容“九法一例”的基礎(chǔ)上，與時(shí)間俱進(jìn)，發(fā)展?fàn)畲笃饋淼模ǚ�、行政法�?guī)、地方性法規(guī)三個(gè)層次。具體有以下六大部門法律體系。
（一）中國特色社會(huì)主義憲法法律體系
包括憲法與相關(guān)法38部和一批行政法規(guī)、地方性法規(guī)。具體有《憲法》、《全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》、《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》、《全國人民代表大會(huì)組織法》、《國務(wù)院組織法》、《人民法院組織法》、《人民檢察院組織法》、《香港特別行政區(qū)基本法》、《澳門特別行政區(qū)基本法》、《民族區(qū)域自治法》、《村民委員會(huì)組織法》、《居民委員會(huì)組織法》、《立法法》、《法官法》、《檢察官法》、《律師法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《文物保護(hù)法》、《締結(jié)條約程序法》、《領(lǐng)海及毗連區(qū)法》、《專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》、《海島保護(hù)法》、《反分裂國家法》、《國旗法》、《國徽法》、《國籍法》、《各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》、《集會(huì)游行示威法》、《國家安全法》、《戒嚴(yán)法》等。
（二）中國特色社會(huì)主義行政法律體系
包括79部行政法律和法規(guī)。有《國務(wù)院組織法》、《全國人民代表大會(huì)組織法》、《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》、《公務(wù)員法》、《編制法》5個(gè)行政組織法；《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《國家賠償法》、《行政監(jiān)察法》、《行政許可法》、《行政強(qiáng)制法》7部行政監(jiān)督法；60多部行政行為法：《海關(guān)法》、《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》、《治安管理處罰法》、《道路交通安全法》、《人口與計(jì)劃生育法》、《信訪條例》、《教育法》、《義務(wù)教育法》、《教師法》、《高等教育法》、《職業(yè)教育法》、《居民身份證法》、《外國人入境出境管理法》、《槍支管理法》、《消防法》、《邊防法》、《禁毒法》、《監(jiān)獄法》、《治安管理處罰法》、《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《人民警察法》、《武裝警察法》、《駐外外交人員法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》、《國防動(dòng)員法》、《國防教育法》、《軍事設(shè)施保護(hù)法》、《人民防空法》、《兵役法》、《預(yù)備役軍官法》、《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》、《科學(xué)技術(shù)普及法》、《促進(jìn)科學(xué)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化法》、《文物保護(hù)法》、《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》、《政府采購法》、《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》、《防震減災(zāi)法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《放射性污染防治法》、《食品安全法》、《藥品管理法》、《母嬰保健法》、《職業(yè)醫(yī)師法》《獻(xiàn)血法》、《傳染病防治法》、《體育法》、《全民健身綱要》、《國境衛(wèi)生檢疫法》、《石油天然氣管道保護(hù)法》、《郵政法》、《測(cè)繪法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等。
（三）中國特色社會(huì)主義刑事法律體系
包括現(xiàn)行《刑法》、《刑事訴訟法》和8個(gè)刑法修正案以及關(guān)于懲治騙購?fù)鈪R、逃匯和非法買賣外匯犯罪的決定、9個(gè)有關(guān)刑法規(guī)定的法律解釋。（略）
（四）中國特色社會(huì)主義民事法律體系
包括33部民商事法律和一大批規(guī)范商事活動(dòng)的行政法規(guī)、地方性法規(guī)。具體有《民法通則》、《合同法》、《物權(quán)法》、《侵權(quán)責(zé)任法》、《農(nóng)村土地承包法》、《婚姻法》、《收養(yǎng)法》、《繼承法》、《涉外民事關(guān)系法律適用法》、《公司法》、《合伙企業(yè)法》、《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》、《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《外資企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》、《商業(yè)銀行法》、《證券投資基金法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《證券法》、《海商法》、《對(duì)外貿(mào)易法》、《票據(jù)法》、《保險(xiǎn)法》、《專利法》、《商標(biāo)法》、《著作權(quán)法》、《廣告法》、《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》、《動(dòng)物防疫法》、《電子簽名法》、《計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例》、《集成電路布圖設(shè)計(jì)保護(hù)條例》、《著作權(quán)集體管理?xiàng)l例》、《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》、《植物新品種保護(hù)條例》、《知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)條例》、《特殊標(biāo)志管理?xiàng)l例》、《奧林匹克標(biāo)志保護(hù)條例》、《聯(lián)合國國際貨物銷售合同公約》、《反傾銷和反補(bǔ)貼條例》等。
（五）中國特色社會(huì)主義訴訟法律體系
包括訴訟與非訴訟程序法方面10部法律。具體是《刑事訴訟法》、《民事訴訟法》、《行政訴訟法》、《仲裁法》、《人民調(diào)解法》、《引渡法》、《海事訴訟特別程序法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》等。
（六）中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)法律體系
包括60多部經(jīng)濟(jì)法律和一批相關(guān)行政法規(guī)、地方性法規(guī)。具體有《預(yù)算法》、《價(jià)格法》、《人民銀行法》、《商業(yè)銀行法》、《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》、《外資銀行管理?xiàng)l例》、《反壟斷法》、《反洗錢法》、《信托法》、《企業(yè)所得稅法》、《個(gè)人所得稅法》、《車船稅法》、《稅收征收管理法》、《增值稅暫行條例》、《營業(yè)稅暫行條例》、《城市維護(hù)建設(shè)稅暫行條例》、《煙草專賣法》、《統(tǒng)計(jì)法》、《會(huì)計(jì)法》、《審計(jì)法》、《農(nóng)業(yè)法》、《種子法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《鐵路法》、《公路法》、《民用航空法》、《電力法》、《煤炭法》、《土地管理法》、《森林法》、《草原法》、《水法》、《礦產(chǎn)資源法》、《節(jié)約能源法》、《可再生能源法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《公司法》、《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》、《拍賣法》、《企業(yè)破產(chǎn)法》、《國有資產(chǎn)管理法》、《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》、《外資企業(yè)法》、《城鎮(zhèn)集體企業(yè)條例》、《鄉(xiāng)村集體企業(yè)條例》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》、《私營企業(yè)暫行條例》、《合伙企業(yè)法》、《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》、《合同法》、《證券法》、《票據(jù)法》、《擔(dān)保法》、《專利法》、《商標(biāo)法》、《著作權(quán)法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《計(jì)量法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《城市房地產(chǎn)管理法》、《礦山安全法》、《職業(yè)病防治法》、《安全生產(chǎn)法》、《工會(huì)法》、《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》、《紅十字會(huì)法》、《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》、《基金會(huì)管理?xiàng)l例》、《保險(xiǎn)法》、《軍人保險(xiǎn)法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《失業(yè)保險(xiǎn)條例》、《工傷保險(xiǎn)條例》、《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》、《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》、《城市流浪乞討人員救助管理辦法》、《法律援助條例》、《自然災(zāi)害救助條例》、《城市居民最低生活保障條例》、《殘疾人保障法》、《未成年人保護(hù)法》、《婦女權(quán)益保障法》、《老年人權(quán)益保障法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》、《歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法》等。
三、建立中國特色社會(huì)主義法律體系的重大意義
建成中國特色社會(huì)主義法律體系，如期完成國家立法規(guī)劃工作任務(wù)。 這是我國民主法制建設(shè)史上的重要里程碑，意義重大。
一是中國特色社會(huì)主義永葆本色的法治根基
走自己的路，建設(shè)中國特色社會(huì)主義法律體系，是以憲法和法律的形式，確立了國家的根本制度和根本任務(wù)，確立了馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)地位。把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民主權(quán)和依法治國三者有機(jī)統(tǒng)一起來。確保國家永遠(yuǎn)沿著中國特色社會(huì)主義的正確方向奮勇前進(jìn)。
二是中國特色社會(huì)主義創(chuàng)新實(shí)踐的法治體現(xiàn)
改革開放以來，我們始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，成功實(shí)現(xiàn)了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過渡、從封閉半封閉到全方位開放的偉大歷史轉(zhuǎn)折，極大地調(diào)動(dòng)了億萬人民的積極性，極大地促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的快速發(fā)展。及時(shí)把改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升為法律，并與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)新情況新問題，及時(shí)制定和完善經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)等方面的法律制度，充分發(fā)揮法律的規(guī)范、引導(dǎo)、保障和促進(jìn)作用。中國特色社會(huì)主義法律體系的形成，從制度上、法律上保障國家始終堅(jiān)持改革開放的正確方向，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，推動(dòng)我國社會(huì)主義法制建設(shè)的不斷發(fā)展完善。
三是中國特色社會(huì)主義興旺發(fā)達(dá)的法治保障
實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，是中國人民的百年夢(mèng)想。我們高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義道路，形成了中國特色社會(huì)主義理論體系和中國特色社會(huì)主義制度體系，我們已經(jīng)取得的發(fā)展成就離不開法治的保障，我們奮力開創(chuàng)更加美好的未來也離不開法治的保障。
中國特色社會(huì)主義法律體系的形成，把國家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展納入法制化軌道，從制度上、法律上解決了國家發(fā)展中帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的問題，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善、社會(huì)主義民主政治的深入發(fā)展、社會(huì)主義先進(jìn)文化的日益繁榮、社會(huì)主義和諧社會(huì)的積極構(gòu)建，確定了明確的價(jià)值取向、發(fā)展方向和根本路徑，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興奠定了堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)。
總之，中國特色社會(huì)主義法律體系的形成，是我黨四代領(lǐng)導(dǎo)核心集體智慧的結(jié)晶，是各方面長期共同努力的結(jié)果。體現(xiàn)了幾代立法人的艱辛和智慧，標(biāo)志者我國的國際地位和影響力的提升，標(biāo)志者我國已經(jīng)成為真正市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家與法治國家。體現(xiàn)了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大成果，是中國社會(huì)主義民主法治建設(shè)的一個(gè)重要里程碑。社會(huì)實(shí)踐永無止境，法律體系也要與時(shí)俱進(jìn)。建設(shè)中國特色社會(huì)主義是一項(xiàng)長期的歷史任務(wù)，完善中國特色社會(huì)主義法律體系同樣是一項(xiàng)長期而又艱巨的任務(wù)，必須隨著中國特色社會(huì)主義實(shí)踐的發(fā)展不斷向前推進(jìn)。法律的生命力在于實(shí)施，有法不依，法律就等于一紙空文。必須采取有效措施，切實(shí)保障憲法和法律的有效實(shí)施，加快推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的進(jìn)程。
【參考文獻(xiàn)】
1、國務(wù)院：《中國特色社會(huì)主義法律體系》白皮書，2011年10月27日國新辦發(fā)。
2、2011年3月10日吳邦國委員長作全國人大常委會(huì)工作報(bào)告 。http://news.eastday.com/c/2011lh/u1a5773791.html
3、王兆國：關(guān)于形成中國特色社會(huì)主義法律體系的幾個(gè)問題 。載于《中新網(wǎng)》，2011-03-26.
4、李倩：《中國特色社會(huì)主義法律體系建構(gòu)的思考》，載于《思想理論教育導(dǎo)刊 》2011(12)。
5、尹士海：《論憲法在中國特色社會(huì)主義法律體系建構(gòu)與發(fā)展中的作用》，載于《法制與社會(huì)》2010（30）。
作者簡介：洪碧華，男，中共漳州市委黨校管理學(xué)教研室副主任、副教授
