[ 吳富麗 ]——(2012-6-15) / 已閱10379次
內(nèi)容提要：社區(qū)矯正是我國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新的重要組成部分，是在犯罪治理領(lǐng)域進(jìn)行管理創(chuàng)新的重要成果。作為一項(xiàng)重要的非監(jiān)禁刑執(zhí)行制度，為了實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正的法制化、規(guī)范化，我國(guó)應(yīng)當(dāng)通過(guò)立法完成社區(qū)矯正法律機(jī)制的構(gòu)建。完整的社區(qū)矯正法律機(jī)制應(yīng)當(dāng)包括適用機(jī)制、執(zhí)行機(jī)制、聯(lián)動(dòng)機(jī)制、保障機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制五個(gè)方面。在適用機(jī)制的構(gòu)建中，要明確社區(qū)矯正的適用主體和適用對(duì)象，確立審前調(diào)查評(píng)估機(jī)制。在執(zhí)行機(jī)制方面，應(yīng)當(dāng)確立犯罪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、行為及心理矯正、監(jiān)督管理、評(píng)價(jià)與獎(jiǎng)懲、扶持幫助等多項(xiàng)制度。聯(lián)動(dòng)機(jī)制包括分工合作機(jī)制與異地托管、交流服務(wù)機(jī)制兩項(xiàng)內(nèi)容。保障機(jī)制包括人員、物質(zhì)保障和犯罪人權(quán)利保障兩大方面。監(jiān)督機(jī)制構(gòu)建中，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督、檢察監(jiān)督、被害人監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督多管齊下。
關(guān)鍵詞：社會(huì)管理創(chuàng)新 社區(qū)矯正 法律機(jī)制
“社會(huì)管理創(chuàng)新，是指在現(xiàn)有的社會(huì)資源和管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，引入新的社會(huì)管理理念、知識(shí)和方法，對(duì)傳統(tǒng)的社會(huì)管理模式及管理方法進(jìn)行完善，從而建構(gòu)新的社會(huì)管理機(jī)制，更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理目標(biāo)的活動(dòng)�！雹倨淠康脑谟谑股鐣�(huì)能夠形成更為良好的秩序，產(chǎn)生更好的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。自2004年黨的十六屆四中全會(huì)提出“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新”以來(lái)，研究并落實(shí)社會(huì)管理創(chuàng)新的途徑、方法和模式成為各級(jí)黨委、政府及司法機(jī)關(guān)工作的重點(diǎn)。2009年底召開(kāi)的全國(guó)政法工作電視電話(huà)會(huì)議指出，現(xiàn)階段我國(guó)政法工作的三大重點(diǎn)是社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理體制創(chuàng)新和公正廉潔執(zhí)法。在這樣的大背景下，刑事法律制度構(gòu)建與完善應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞這三大重點(diǎn)工作進(jìn)行。社區(qū)矯正作為一種非監(jiān)禁刑的執(zhí)行方式，是我國(guó)在刑罰執(zhí)行實(shí)踐中為提高非監(jiān)禁刑的執(zhí)行效果，有效預(yù)防和控制犯罪而采取的重要舉措。在其法律機(jī)制的構(gòu)建中，如何形成完備的法律機(jī)制以實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理創(chuàng)新是本文探討的重點(diǎn)。
一、 社區(qū)矯正與社會(huì)管理創(chuàng)新關(guān)系解析
（一）社區(qū)矯正是社會(huì)管理創(chuàng)新的重要組成部分
社區(qū)矯正是運(yùn)用行刑社會(huì)化理念，對(duì)傳統(tǒng)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行方式進(jìn)行改革，在吸收其它國(guó)家成熟經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和志愿者群體的作用，對(duì)犯罪人進(jìn)行教育矯正、監(jiān)督管理、扶持幫助，以使其順利回歸社會(huì)的刑罰執(zhí)行活動(dòng)。作為一種非監(jiān)禁刑的執(zhí)行方式，社會(huì)矯正擔(dān)負(fù)著教育、矯正犯罪人的重要職責(zé)，對(duì)于犯罪的防控具有重要的作用。而犯罪的治理與防控?zé)o疑是社會(huì)管理中至關(guān)重要的方面，因此，社區(qū)矯正是社會(huì)在犯罪管理方面的重要?jiǎng)?chuàng)新活動(dòng)，是我國(guó)社會(huì)管理體制改革的重要組成部分。
（二）社區(qū)矯正是社會(huì)管理創(chuàng)新在犯罪治理領(lǐng)域的具體體現(xiàn)
我國(guó)的社區(qū)矯正是在2003年開(kāi)始試點(diǎn)，2009年10月在全國(guó)全面試行的。在此之前，我國(guó)的刑罰全部是由國(guó)家專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)執(zhí)行的，即便是對(duì)被判處管制、宣告緩刑、假釋的犯罪人也是由公安機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)管的。但由于公安機(jī)關(guān)要承擔(dān)的社會(huì)治安管理、犯罪防控等多項(xiàng)繁重工作，因此，在實(shí)踐中對(duì)非監(jiān)禁刑的執(zhí)行中常常因?yàn)榫Σ蛔愣霈F(xiàn)只監(jiān)管不矯正、漏管、脫管等現(xiàn)象。其直接后果就是輕緩刑和監(jiān)外執(zhí)行難以有效發(fā)揮懲罰、預(yù)防和矯正功能。社區(qū)矯正的出現(xiàn)扭轉(zhuǎn)了這一局面，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)刑罰執(zhí)行的“結(jié)構(gòu)性和歷史性的變革”，隨著社區(qū)矯正的試點(diǎn)和全面推行，“不剝奪自由的非監(jiān)禁刑將開(kāi)始改變幾千來(lái)在中國(guó)刑罰體系中‘陪襯’地位，與剝奪自由的監(jiān)禁刑共同成為未來(lái)一定時(shí)期中國(guó)刑罰的主要刑種。刑罰與皮肉之苦的關(guān)聯(lián)被剝離后，刑罰之與‘牢獄’的天然聯(lián)系也將面臨根本性改變，這種改變具有根本和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義，是刑罰形態(tài)和刑罰觀念的革命性變革，是人類(lèi)自由進(jìn)程的重要組成部分�！� ②可以說(shuō)，社區(qū)矯正使我國(guó)的刑罰執(zhí)行實(shí)現(xiàn)了多元化，體現(xiàn)了刑罰執(zhí)行“非機(jī)構(gòu)化”、“社會(huì)化”的發(fā)展趨勢(shì)。這一改變既遵循了犯罪防控的基本規(guī)律，又能適應(yīng)我國(guó)文化多元、包容性增強(qiáng)，節(jié)省司法資源等現(xiàn)實(shí)需求。社區(qū)矯正是刑罰執(zhí)行領(lǐng)域一項(xiàng)卓有成效的重要?jiǎng)?chuàng)新，同時(shí)也是社會(huì)管理創(chuàng)新理念在犯罪領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。
二、社區(qū)矯正法律機(jī)制的構(gòu)建
2011年5月1日開(kāi)始施行的《刑法修正案》（八）以及2012年修訂的《刑事訴訟法》明確規(guī)定，“對(duì)被判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，依法實(shí)行社區(qū)矯正，由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行”。從立法層面上來(lái)看，社區(qū)矯正作為非監(jiān)禁刑的執(zhí)行方式已經(jīng)具有了充分的法律依據(jù)。在多年的實(shí)踐中，各個(gè)地區(qū)在社區(qū)矯正的制度建設(shè)、程序設(shè)置、工作方式采用等方面已經(jīng)進(jìn)行了許多嘗試和探索，形成了各具特色的矯正模式，如北京模式、上海模式、浙江模式等。這些在實(shí)踐中已經(jīng)采用并取得較好成效的工作機(jī)制，為我國(guó)社區(qū)矯正工作的順利開(kāi)展提供了初步的制度保障。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合制定的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》已于2012年3月1日起施行，這一司法解釋是在深入調(diào)研論證和廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上做出的，為社區(qū)矯正實(shí)踐工作的開(kāi)展提供了較為具體的方案。但盡管如此，社區(qū)矯正畢竟是國(guó)家行使刑罰權(quán)的活動(dòng)，把其納入法制化軌道，通過(guò)立法對(duì)社區(qū)矯正機(jī)制予以確認(rèn)是當(dāng)務(wù)之急。
社區(qū)矯正法律機(jī)制是通過(guò)立法對(duì)社區(qū)矯正工作中具有普適性的制度、程序、方式、方法進(jìn)行確認(rèn)所形成的法律規(guī)范體系及其運(yùn)行機(jī)制的總稱(chēng)。這一機(jī)制應(yīng)當(dāng)是在總結(jié)各地社區(qū)矯正工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行全面、系統(tǒng)的比較分析，從中選取具有普遍性和可行性的機(jī)制，經(jīng)過(guò)合理整合形成的。經(jīng)過(guò)系統(tǒng)研究，筆者認(rèn)為完整的社區(qū)矯正法律機(jī)制應(yīng)當(dāng)包括適用機(jī)制、執(zhí)行機(jī)制、聯(lián)動(dòng)機(jī)制、保障機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制五個(gè)方面。
（一）社區(qū)矯正的適用機(jī)制
1.明確社區(qū)矯正的適用主體
依據(jù)我國(guó)刑法和刑事訴訟法的規(guī)定，社區(qū)矯正的適用主體是人民法院。對(duì)犯罪人判處管制、宣告緩刑、裁定假釋、決定監(jiān)外執(zhí)行，是法律賦予人民法院的權(quán)力，因此，人民法院在做出相應(yīng)判決、裁定、決定的同時(shí)，就是在適用社區(qū)矯正。
2.確定社區(qū)矯正的適用對(duì)象
在社區(qū)矯正試點(diǎn)、試行階段，其適用對(duì)象為“五種罪犯”，即被判處管制者、被剝奪政治權(quán)利者、被宣告緩刑者、獲準(zhǔn)假釋者以及暫予監(jiān)外執(zhí)行者。在《刑法修正案（八）》施行及2012年《刑事訴訟法》修訂后，對(duì)于被剝奪政治權(quán)利并在社會(huì)上服刑的犯罪人是否適用社區(qū)矯正存在爭(zhēng)議。對(duì)此，《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》第32條規(guī)定“對(duì)于被判處剝奪政治權(quán)利在社會(huì)上服刑的罪犯，司法行政機(jī)關(guān)配合公安機(jī)關(guān)，監(jiān)督其遵守刑法第五十四條的規(guī)定，并及時(shí)掌握有關(guān)信息。被剝奪政治權(quán)利的罪犯可以自愿參加司法行政機(jī)關(guān)組織的心理輔導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)活動(dòng)�！北救苏J(rèn)為，《實(shí)施辦法》的規(guī)定是妥當(dāng)?shù)模驗(yàn)榱⒎ú](méi)有規(guī)定對(duì)被剝奪政治權(quán)利者適用社區(qū)矯正，故其并不是法定的社區(qū)矯正對(duì)象，但是由于其在社會(huì)上服刑，因此社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)有條件、有能力配合公安機(jī)關(guān)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督，在其自愿的情況下參加部分社區(qū)矯正活動(dòng)也是可行的。對(duì)于刑滿(mǎn)釋放人員是否納入社區(qū)矯正適用范圍的問(wèn)題，本人認(rèn)為社區(qū)矯正措施中的幫助扶助措施、心理矯正措施對(duì)刑滿(mǎn)釋放人員順利融入社會(huì)是有積極作用的，因此在刑滿(mǎn)釋放人員自愿的情況下可以對(duì)其適用，但應(yīng)在立法中明確規(guī)定并把其與社區(qū)矯正的其他對(duì)象區(qū)別對(duì)待。因?yàn)閷?duì)刑滿(mǎn)釋放人員進(jìn)行的社區(qū)矯正在性質(zhì)上并不是刑罰執(zhí)行方式，而是對(duì)刑滿(mǎn)釋放人員的幫扶措施。
3.審前調(diào)查評(píng)估機(jī)制
審前調(diào)查評(píng)估機(jī)制是指人民法院在擬宣告緩刑和適用假釋之前對(duì)被告人或犯罪人的居所情況、家庭狀況、社會(huì)關(guān)系、一貫表現(xiàn)、犯罪后果及影響、社區(qū)居民和被害人意見(jiàn)等進(jìn)行調(diào)查，進(jìn)而評(píng)估是否宣告緩刑或適用假釋的機(jī)制。新修訂的刑法規(guī)定人民法院在適用緩刑、假釋前要考慮對(duì)居住社區(qū)是否有重大不良影響，這就為審前調(diào)查評(píng)估機(jī)制的確立提供了法律依據(jù)�！渡鐓^(qū)矯正實(shí)施辦法》規(guī)定“人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄對(duì)擬適用社區(qū)矯正的被告人、罪犯，需要調(diào)查其對(duì)所居住社區(qū)影響的，可以委托縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查評(píng)估。受委托的司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)委托機(jī)關(guān)的要求，對(duì)被告人或者罪犯的居所情況、家庭和社會(huì)關(guān)系、一貫表現(xiàn)、犯罪行為的后果和影響、居住地村（居）民委員會(huì)和被害人意見(jiàn)、擬禁止的事項(xiàng)等進(jìn)行調(diào)查了解，形成評(píng)估意見(jiàn)，及時(shí)提交委托機(jī)關(guān)。”這一規(guī)定意味著人民法院既可以自行調(diào)查，也可以委托縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行審前調(diào)查。本人認(rèn)為，考慮到社區(qū)矯正適用與執(zhí)行的銜接以及人民法院的案件負(fù)擔(dān)情況，審前調(diào)查評(píng)估的主體應(yīng)當(dāng)以司法行政機(jī)關(guān)為主，人民法院可以派員參加調(diào)查，僅在確有必要時(shí)才可自行調(diào)查。
（二）社區(qū)矯正的執(zhí)行機(jī)制
1.社區(qū)矯正主體的準(zhǔn)入、培訓(xùn)機(jī)制
2012年修訂的《刑事訴訟法》明確規(guī)定了社區(qū)矯正的執(zhí)行主體是社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，而司法實(shí)踐中我國(guó)采用的是“堅(jiān)持黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，司法行政部門(mén)牽頭組織，相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合，司法所具體實(shí)施，社會(huì)力量廣泛參與的社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制�！彼痉ㄐ姓䴔C(jī)關(guān)作為社區(qū)矯正主管機(jī)關(guān)的地位事實(shí)上已經(jīng)形成，但仍有必要通過(guò)立法予以明確，以便各部門(mén)之間進(jìn)一步明確職責(zé)權(quán)限、實(shí)現(xiàn)執(zhí)法統(tǒng)一、保障執(zhí)法公正。
社區(qū)矯正的執(zhí)行工作應(yīng)該由司法行政機(jī)關(guān)的社區(qū)矯正專(zhuān)職工作人員全面管理。實(shí)踐中，多數(shù)地區(qū)是由司法所工作人員負(fù)責(zé)社區(qū)矯正執(zhí)行的。筆者認(rèn)為，要保證社區(qū)矯正工作朝著專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化的方向發(fā)展，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)職社區(qū)矯正人員的觀點(diǎn)是可取的。在司法行政機(jī)關(guān)下設(shè)專(zhuān)門(mén)的社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)，建立社區(qū)矯正官遴選機(jī)制是未來(lái)發(fā)展的方向。具體做法是通過(guò)公務(wù)員考試聘任具備法學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)等專(zhuān)業(yè)知識(shí)的高層次人才來(lái)?yè)?dān)任社區(qū)矯正官，由其主管社區(qū)矯正工作，同時(shí)監(jiān)督指導(dǎo)司法社工、社區(qū)矯正志愿者、社會(huì)幫教人員的矯正活動(dòng)。當(dāng)然，在過(guò)渡階段，可以延續(xù)各地實(shí)踐中的做法，由司法行政部門(mén)的社區(qū)矯正管理人員和抽調(diào)的勞動(dòng)教養(yǎng)干警等擔(dān)當(dāng)社區(qū)矯正管理職責(zé)，同時(shí)積極號(hào)召專(zhuān)業(yè)人士、志愿者參與社區(qū)矯正工作。與此同時(shí)，要定期對(duì)社區(qū)矯正工作人員進(jìn)行犯罪學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)和法學(xué)等方面的培訓(xùn)，經(jīng)常性地開(kāi)展工作經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)，以不斷提高他們的知識(shí)水平、增強(qiáng)工作能力。
2.犯罪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制
在社區(qū)矯正中，要通過(guò)社會(huì)調(diào)查對(duì)矯正對(duì)象的犯罪類(lèi)別、自身性格、文化水平、家庭背景、社會(huì)交往、人身危險(xiǎn)性、改造態(tài)度等情況等進(jìn)行定期評(píng)估，對(duì)是否存在犯罪風(fēng)險(xiǎn)做出等級(jí)評(píng)定。這一評(píng)估結(jié)果一方面可以作為制定具體管理矯正方案的依據(jù)，另一方面也可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)犯罪風(fēng)險(xiǎn)因素，及時(shí)預(yù)防再犯。
3.行為及心理矯正機(jī)制
以往我國(guó)的社區(qū)矯正工作中一個(gè)明顯的不足是“重監(jiān)管、輕矯正”。而社區(qū)矯正這一刑罰執(zhí)行方式的優(yōu)勢(shì)恰恰在于有效的矯正而非監(jiān)管。因此，在立法中，必須明文規(guī)定把對(duì)矯正對(duì)象的心理和行為矯正方案的擬訂和執(zhí)行作為工作重點(diǎn)。在工作中，必須針對(duì)每一個(gè)矯正對(duì)象擬定具有針對(duì)性的矯正方案，通過(guò)思想交流、公益勞動(dòng)、心理疏導(dǎo)、行為矯治等措施有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行矯正工作。
4.監(jiān)督管理機(jī)制
這是社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對(duì)矯正對(duì)象的活動(dòng)情況進(jìn)行日常監(jiān)督管理的機(jī)制。在對(duì)矯正對(duì)象的監(jiān)督管理中，要采用分類(lèi)型、分階段、分級(jí)別的監(jiān)管模式。即根據(jù)矯正對(duì)象犯罪類(lèi)型及所處矯正階段的不同，采用寬嚴(yán)不同的管理方式，在匯報(bào)的時(shí)間間隔、活動(dòng)范圍、勞動(dòng)時(shí)間、走訪和教育頻率等方面實(shí)行分級(jí)處遇，設(shè)立按時(shí)報(bào)到制度、定期匯報(bào)制度、會(huì)客制度、請(qǐng)銷(xiāo)假制度、遷居制度等。
5.評(píng)價(jià)與獎(jiǎng)懲機(jī)制
在社區(qū)矯正工作中，要對(duì)矯正對(duì)象各方面的表現(xiàn)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，做到評(píng)價(jià)結(jié)果與獎(jiǎng)懲掛鉤，激發(fā)犯罪人矯正的積極性、主動(dòng)性。具體做法是在立法中確立評(píng)價(jià)獎(jiǎng)懲制度的基本框架，由各地結(jié)合本地實(shí)際制定具體的獎(jiǎng)懲辦法。對(duì)于有違規(guī)違法行為的矯正對(duì)象，應(yīng)該根據(jù)其違規(guī)違法的輕重程度，建立起以扣分、處分并附加電子監(jiān)控、日?qǐng)?bào)告、限制活動(dòng)范圍、增加公益勞動(dòng)時(shí)數(shù)等處罰措施、行政拘留等行政懲戒和收監(jiān)等司法懲戒措施構(gòu)成的累進(jìn)制的懲戒制度，實(shí)現(xiàn)懲戒的合理性、增強(qiáng)懲戒的針對(duì)性和實(shí)效性。對(duì)于矯正表現(xiàn)良好的矯正對(duì)象要建立以加分、表?yè)P(yáng)、降低監(jiān)管級(jí)別和減刑等構(gòu)成的、行政獎(jiǎng)勵(lì)與司法獎(jiǎng)勵(lì)相銜接的累進(jìn)制獎(jiǎng)勵(lì)制度，以激發(fā)矯正對(duì)象矯正的自覺(jué)性和積極性。
6.扶持幫助機(jī)制
為了使矯正對(duì)象能夠矯正犯罪心理和行為、重新回歸社會(huì)，對(duì)于生活、求學(xué)、就業(yè)、醫(yī)療等方面存在現(xiàn)實(shí)困難的犯罪人要給予臨時(shí)安置、技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、社會(huì)救濟(jì)等幫助。這些工作既要發(fā)揮社區(qū)矯正機(jī)關(guān)的主導(dǎo)作用，又要政府有關(guān)部門(mén)、民間組織、社會(huì)團(tuán)體的輔助、支持和配合。因此，必須通過(guò)法律規(guī)定明確相關(guān)主體的地位、任務(wù)和責(zé)任。
（三）社區(qū)矯正的聯(lián)動(dòng)機(jī)制
“社區(qū)矯正工作是一項(xiàng)事關(guān)刑罰執(zhí)行、罪犯改造、犯罪防控、社區(qū)安全、社會(huì)救助等諸多問(wèn)題的復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程”。③ 在運(yùn)行過(guò)程中，不僅涉及到司法行政機(jī)關(guān)和公、檢、法等政法機(jī)關(guān)，還涉及到財(cái)政、民政、勞動(dòng)和社會(huì)保障等諸多部門(mén)。因此，為了保障社區(qū)矯正機(jī)制的有序、高效運(yùn)行，各部門(mén)應(yīng)當(dāng)聯(lián)合起來(lái)、統(tǒng)一行動(dòng)。
1.分工合作機(jī)制
社區(qū)矯正的適用機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)、輔助機(jī)構(gòu)具有不同的職責(zé)。在實(shí)踐中，他們應(yīng)當(dāng)既各司其職又相互合作，舉政府和社會(huì)之全力保障社區(qū)矯正的順利進(jìn)行。就分工而言，人民法院為社區(qū)矯正的適用機(jī)關(guān)，司法行政部門(mén)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、管理工作，檢察院負(fù)責(zé)社區(qū)矯正各環(huán)節(jié)工作的監(jiān)督，公安機(jī)關(guān)配合對(duì)矯正對(duì)象的監(jiān)督管理及懲戒，財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)物資的保障，民政部門(mén)負(fù)責(zé)矯正對(duì)象基本生活的保障和救濟(jì)，勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)配合司法行政部門(mén)對(duì)矯正對(duì)象進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，以廣開(kāi)就業(yè)渠道，解決就業(yè)問(wèn)題。就合作而言，在人民法院與司法行政部門(mén)之間要建立完善的銜接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)法律文書(shū)送達(dá)、矯正對(duì)象交接的及時(shí)、順暢；司法行政部門(mén)要積極配合人民檢察院對(duì)社區(qū)矯正工作的監(jiān)督，及時(shí)提供相關(guān)資料，接受監(jiān)督檢查，認(rèn)真聽(tīng)取檢察建議，糾正不當(dāng)行為；公安、財(cái)政、民政、勞動(dòng)和社會(huì)保障等部門(mén)要密切配合社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的工作，積極主動(dòng)地為社區(qū)矯正工作提供支持。
2.異地托管、交流服務(wù)機(jī)制
社區(qū)矯正的執(zhí)行是分區(qū)域進(jìn)行的，具有明顯的地域特征。但現(xiàn)代社會(huì)生活中，人口流動(dòng)已經(jīng)成為一種常態(tài)。為了適應(yīng)矯正對(duì)象求學(xué)、就業(yè)等需求，更好地幫助其回歸社會(huì)，在社區(qū)矯正的執(zhí)行中，應(yīng)當(dāng)建立異地委托管理和交流服務(wù)機(jī)制。在不同地區(qū)的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)之間，形成良性的工作互助機(jī)制，跨地區(qū)地進(jìn)行矯正對(duì)象的委托管理、交流服務(wù)。這樣既能避免過(guò)分限制矯正對(duì)象流動(dòng)而影響其發(fā)展的弊端，又能保障社區(qū)矯正工作的順利進(jìn)行，有效防止“脫管”、“漏管”現(xiàn)象的出現(xiàn)。
（四）社區(qū)矯正的保障機(jī)制
社區(qū)矯正工作的開(kāi)展必須以充足的物質(zhì)、人員保障為基礎(chǔ)。為此，必須建立起與社區(qū)矯正工作實(shí)際相適應(yīng)的保障機(jī)制。在物質(zhì)保障方面，必須建立起經(jīng)費(fèi)劃撥、籌集和捐贈(zèng)等制度，為實(shí)施社區(qū)矯正提供矯正專(zhuān)項(xiàng)資金、工作場(chǎng)所和日常管理經(jīng)費(fèi)等方面的保障，逐步確立以中央財(cái)政劃撥經(jīng)費(fèi)為基礎(chǔ)，以地方政府提供工作場(chǎng)所、設(shè)置專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)為支撐，以社會(huì)捐贈(zèng)為補(bǔ)充的物質(zhì)保障模式。在人員保障方面，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大社區(qū)矯正專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)范圍，在現(xiàn)有的社會(huì)工作、法學(xué)、社會(huì)學(xué)等專(zhuān)業(yè)下增設(shè)社區(qū)矯正方向，有針對(duì)性地培養(yǎng)適應(yīng)社區(qū)矯正工作實(shí)際的專(zhuān)門(mén)人才。與此同時(shí)，在召募社區(qū)矯正志愿者時(shí)應(yīng)當(dāng)大力號(hào)召、重點(diǎn)動(dòng)員具有心理學(xué)、法學(xué)、社會(huì)學(xué)等專(zhuān)業(yè)背景的人員參與社區(qū)矯正工作，以提高工作的專(zhuān)業(yè)化水平、增強(qiáng)矯正工作的實(shí)際效果。
社區(qū)矯正作為刑罰執(zhí)行活動(dòng)，在實(shí)施中必須充分保障矯正對(duì)象的合法權(quán)利不受侵犯，因此，權(quán)利保障機(jī)制不可或缺。在立法中，應(yīng)該明確規(guī)定矯正對(duì)象的人格尊嚴(yán)、人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利等未被限制、剝奪的合法權(quán)利受法律保護(hù)，矯正對(duì)象對(duì)于侵犯其合法權(quán)利的行為具有檢舉、控告的權(quán)利，對(duì)于涉及其權(quán)益的獎(jiǎng)懲決定有提出異議的權(quán)利，對(duì)于可能影響社區(qū)矯正公正實(shí)施的工作人員有申請(qǐng)回避的權(quán)利，在就學(xué)、就業(yè)和享受社會(huì)保障等方面有不受歧視的權(quán)利等。
（五）社區(qū)矯正的監(jiān)督機(jī)制
社區(qū)矯正從本質(zhì)上是行使刑罰權(quán)的活動(dòng)，因此，必須對(duì)社區(qū)矯正的全過(guò)程進(jìn)行有效的監(jiān)督，以防止權(quán)力的濫用及行刑腐敗的發(fā)生。筆者認(rèn)為對(duì)社區(qū)矯正的監(jiān)督應(yīng)包括以下三個(gè)方面：
第一，專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)監(jiān)督。這一監(jiān)督又可以進(jìn)一步劃分為內(nèi)部監(jiān)督、外部監(jiān)督兩個(gè)部分。就社區(qū)矯正的適用過(guò)程來(lái)看，上級(jí)人民法院要對(duì)下級(jí)人民法院進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督，人民檢察院對(duì)同級(jí)人民法院進(jìn)行外部監(jiān)督。就社區(qū)矯正的實(shí)施過(guò)程而言，上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)下級(jí)司法行政機(jī)關(guān)開(kāi)展社區(qū)矯正工作的情況進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督，各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督，人民檢察院有權(quán)對(duì)社區(qū)矯正的實(shí)施進(jìn)行外部監(jiān)督。在立法中，尤其要注意檢察監(jiān)督的方式、程序的設(shè)計(jì)，以保障檢察監(jiān)督收到實(shí)效，避免“走過(guò)場(chǎng)”。
第二，被害人監(jiān)督。被害人是受到犯罪行為侵害的人，對(duì)于侵害自己的犯罪人能否適用社區(qū)矯正、社區(qū)矯正實(shí)施情況怎樣、犯罪人的實(shí)際表現(xiàn)如何等關(guān)系切身利益的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)有表達(dá)意見(jiàn)、了解情況、提出異議等權(quán)利。這些權(quán)利可以概括為社區(qū)矯正決定階段的監(jiān)督權(quán)和執(zhí)行階段的監(jiān)督權(quán)兩個(gè)方面。在社區(qū)矯正決定階段，要認(rèn)真聽(tīng)取被害人的意見(jiàn)，通過(guò)立法確認(rèn)其在不服決定時(shí)擁有上訴、申訴的權(quán)利。在社區(qū)矯正執(zhí)行階段，被害人在發(fā)現(xiàn)犯罪人嚴(yán)重違反監(jiān)督管理規(guī)定或重新犯罪時(shí)，有通知公安機(jī)關(guān)對(duì)其進(jìn)行處罰、請(qǐng)求社區(qū)矯正管理機(jī)關(guān)和法院撤銷(xiāo)緩刑或假釋的權(quán)利。 被害人是監(jiān)督社區(qū)矯正依法進(jìn)行的重要力量，必須通過(guò)立法對(duì)其監(jiān)督權(quán)予以確認(rèn)，通過(guò)合理的制度設(shè)置保障其監(jiān)督權(quán)的有效行使。
第三，社會(huì)監(jiān)督。國(guó)家其他機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、新聞媒體及公民個(gè)人均可以對(duì)社區(qū)矯正的適用和執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)于其中存在的違紀(jì)違法、濫用職權(quán)、玩忽職守等行為具有批評(píng)、檢舉、揭發(fā)等權(quán)利。社會(huì)監(jiān)督是專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)監(jiān)督和被害人監(jiān)督的重要補(bǔ)充，三種監(jiān)督并用方可及時(shí)發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正工作中存在的問(wèn)題，保證社區(qū)矯正取得良好的刑罰效果和社會(huì)效果。
綜上，在《社區(qū)矯正法》的制定中，應(yīng)當(dāng)在全面考察各地社區(qū)矯正實(shí)踐模式的基礎(chǔ)上，在立法中對(duì)社區(qū)矯正的適用、執(zhí)行、聯(lián)動(dòng)、保障、監(jiān)督等具有普遍適用性和操作可能性的機(jī)制加以確認(rèn)，以實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正適用和執(zhí)行的規(guī)范化、法制化。
參考文獻(xiàn)：
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