[ 李元邃 ]——(2003-10-8) / 已閱67936次
工商行政管理機(jī)關(guān)查處案件中證據(jù)的審查判斷及使用
李元邃
第—部分 證據(jù)的概念
什么是證據(jù)？在行政執(zhí)法機(jī)關(guān)查處案件中，“證據(jù)”有其特定的法律含義，是指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法定程序收集，用來證明案件真實(shí)情況的一切事實(shí)。換句話講，證據(jù)就是證明的根據(jù)，用以證明案件真實(shí)情況的一切事實(shí)，都是證據(jù)，也可以說是用己知的事實(shí)去證明未知的事實(shí)，前者(已知事實(shí))是后者(未知事實(shí))的證據(jù)，后者是前者的證明對(duì)象。
根據(jù)我國法律的規(guī)定[如《行政訴訟法》第五章和《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序暫行規(guī)定》第十八條的規(guī)定]，證據(jù)必須經(jīng)過查證屬實(shí)或?qū)彶閷賹?shí)，并且由特定的機(jī)關(guān)依法收集認(rèn)可的事實(shí)，才能作為定案的根據(jù)。依照這一法定精神，作為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)查處案件中的有效證據(jù)，具有以下特征。
一、客觀性
證據(jù)是客觀存在的事實(shí)，它是不依賴人們的意志而獨(dú)立存在的，或者說作為證明案件事實(shí)的材料，必須是記載客觀真實(shí)情況或反映客觀真實(shí)情況的材料。任何主觀想象、猜測或捏造的情況，都不能作為證據(jù)使用。
違法違章活動(dòng)，總是在一定的時(shí)間、空間和條件下進(jìn)行，不論當(dāng)事人的違法行為是故意或過失，必然作用于客觀外界和引起客觀外界的變化，違法當(dāng)事人銷臟滅跡或狡賴、假供、偽證，也改變不了違法時(shí)留下的客觀事實(shí)。辦案人員可以憑借這些客觀事實(shí)，查明案件的真實(shí)情況，作出公正合理的處罰。因此，證據(jù)的客觀性是我國證據(jù)制度最本質(zhì)的特征。
二、相關(guān)性(關(guān)聯(lián)性)
客觀存在的事實(shí)是多種多樣的，并非所有的事實(shí)都能作為證據(jù)使用，只有那些與案件事實(shí)存在著聯(lián)系的事實(shí)，才能作為證據(jù)使用，反過來講，證據(jù)能起到證明案件真實(shí)情況的作用，因此，證據(jù)與案件事實(shí)存在著必然的聯(lián)系。
我國的法律規(guī)定，對(duì)收集到的各種證據(jù)，必須經(jīng)過查證屬實(shí)，才能作為定案的根據(jù)，所謂查證屬實(shí)，就是要求辦案人員一定要查清證據(jù)是否確實(shí)是客觀存在的事實(shí)，以及是否與案件事實(shí)存在著聯(lián)系。
實(shí)際工作中，作為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)查處案件的有效證據(jù)，必須能夠證明違法當(dāng)事人的情節(jié)和事實(shí)，即這種違法和那種違法，以及違法情節(jié)輕重的事實(shí)，或者構(gòu)成違法行為和不構(gòu)成違法行為的界線區(qū)分，也要根據(jù)真正的事實(shí)來認(rèn)定。與案件毫無關(guān)聯(lián)或者表面上看似乎有聯(lián)系，而實(shí)質(zhì)上并沒有內(nèi)在的，必然的聯(lián)系，也不能當(dāng)作證據(jù)使用。
證據(jù)與案件事實(shí)之間存在著各種聯(lián)系，常見的有：
1、有些證據(jù)是案件事實(shí)作用于某些人的感官或某些物品而形成的。如知情人的陳述，經(jīng)濟(jì)合同簽訂中所制作的文書。
2、有些證據(jù)反映了案件主要事實(shí)發(fā)生的原因。如銷售假貨當(dāng)事人購買假東西出售。
3、有些證據(jù)反映案件主要事實(shí)的結(jié)果。如賣假酒使消費(fèi)者食用后造成中毒或死亡。
4、有些證據(jù)反映案件事實(shí)發(fā)生的條件。如公司注冊(cè)登記中申請(qǐng)人提供虛假證件、文件、委托書等。
5、有些證據(jù)是反映案件事實(shí)發(fā)生的環(huán)境和自然狀況。如制造假貨的現(xiàn)場。
三、法律性
又叫合法性，即證據(jù)的收集必須是合法的，必須是依照法定程序收集，并且符合法定形式要求的事實(shí)。
實(shí)際工作中，工商行政管理機(jī)關(guān)辦案人員依法收集證據(jù)，就是指按《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序暫行規(guī)定》第十六條到第二十五條的規(guī)定收集有關(guān)證據(jù)，特別強(qiáng)調(diào)在收集證據(jù)過程中嚴(yán)禁采用刑訊逼供、誘供、套供等不合法的手段收集證據(jù)。
四、目的性(準(zhǔn)確性)
證據(jù)的收集具有明確的目的，即能夠證明案件的真實(shí)事實(shí)。這就要求辦案人員在收集證據(jù)過程中，所收集到的證據(jù)必須能夠證明案件的事實(shí)，那些與案件無關(guān)、不能證明案件真實(shí)情況或內(nèi)容含糊籠統(tǒng)的證明材料都不能作證據(jù)使用。
以上證據(jù)的四個(gè)特征，四者之間相互聯(lián)系，缺一不可。在收集、審查、判斷和使用證據(jù)時(shí)，必須全面掌握，正確運(yùn)用。
第二部分 證據(jù)的意義
工商行政管理機(jī)關(guān)在查處案件中，證據(jù)占有很重要的地位。
證據(jù)是正確認(rèn)識(shí)案件真實(shí)情況和使案件得于處理的基礎(chǔ)和依據(jù)。工商行政管機(jī)關(guān)查處違法違章案件，從立案、調(diào)查、定性及處罰，都離不開證據(jù)。沒有證據(jù)，就不能正確揭露、證明違法當(dāng)事人的違法違章行為，證實(shí)當(dāng)事人應(yīng)得到的處罰。沒有證據(jù)，整個(gè)辦案過程就不能依次正常的進(jìn)行，并最終達(dá)到查處的任務(wù)和目的，因此，證據(jù)問題通常被稱為是辦案活動(dòng)中最重要、最實(shí)際、最關(guān)鍵的部分，是辦案活動(dòng)的中心問題。證據(jù)對(duì)辦案機(jī)關(guān)正確實(shí)現(xiàn)辦案任務(wù)，打擊違法行為有著重要的意義。
一、證據(jù)是正確認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)和基礎(chǔ)
辦案機(jī)關(guān)為了正確查處案件，必須以事實(shí)為根據(jù)以法律為準(zhǔn)繩。首先，必須查明案件的真實(shí)情況，而后才能在事實(shí)清楚的基礎(chǔ)上正確適用法律，對(duì)案件作出處罰決定。其次，辦案人員對(duì)其所承辦的案件，必須經(jīng)過調(diào)查證實(shí)和認(rèn)定是否存在違法事實(shí)？誰違法？違反了什么法律法規(guī)？是利用經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行欺詐或者制造、銷售假冒偽劣商品？以及違法行為發(fā)生的時(shí)間地點(diǎn)及行為的動(dòng)機(jī)、目的、后果、背景及其他條件等等。最后，掌握了客觀實(shí)在的證據(jù)，盡管案件事實(shí)無法在當(dāng)時(shí)的條件下原樣重演或再現(xiàn)，也可以對(duì)它有個(gè)明晰的了解和正確的認(rèn)識(shí)，這就要依靠證據(jù)，使已經(jīng)發(fā)生過的案件事實(shí)的全部情景，準(zhǔn)確無誤地被人們認(rèn)識(shí)和反映出來。
因此，由真憑實(shí)據(jù)認(rèn)定了的案件事實(shí)，才具有客觀真實(shí)性，任何時(shí)候都能站得住腳，經(jīng)得住實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)。
二、證據(jù)是與違法行為作斗爭的銳利武器
在辦案過程中，證據(jù)是揭露違法活動(dòng)和證實(shí)違法活動(dòng)的手段。
違法的當(dāng)事人，大都以為自己的違法行為隱蔽,不會(huì)被察覺，存在僥幸心理,因而在調(diào)查詢問和收集證據(jù)過程中，往往多方狡猾抵賴，不肯輕易供述違法事實(shí)，辦案人員就只有正確運(yùn)用證據(jù)，有力地揭穿其謊言，使其感到違法行為難以掩蓋，不得不如實(shí)交待問題。
證據(jù)是正確定性處理案件的根據(jù)，要正確地定性處理，就必須首先運(yùn)用證據(jù)，查清全部案情事實(shí)，然后以事實(shí)為根據(jù)，正確認(rèn)定及運(yùn)用相關(guān)法律、法規(guī)、行政規(guī)章，確定當(dāng)事人的違法行為。是否具有從輕或從重的情節(jié)等，如果離開事實(shí)根據(jù)或者根本就沒有證據(jù)材料作為根據(jù)，對(duì)法律、法規(guī)、行政規(guī)章理解得再深刻，執(zhí)行的再堅(jiān)決，也不能達(dá)到正確定性處理案件的目的，只有充分、確鑿的證據(jù)，才能實(shí)事求是地得出當(dāng)事人有無過錯(cuò)，以及對(duì)違法行為的性質(zhì)作出正確的結(jié)論。
因此說，證據(jù)在查處案件中，對(duì)正確適用法律、法規(guī)、行政規(guī)章、合法的作出處罰起著決定性作用。
第三部分 證明對(duì)象
證明對(duì)象，是指辦案機(jī)關(guān)在辦理案件過程中，需要用證據(jù)來證明的案件事實(shí)(待證事實(shí))，換句話講，凡是案件中需要查明的事實(shí)都是證明對(duì)象。
明確案件的證明對(duì)象對(duì)于查處案件極為必要，這可以使辦案機(jī)關(guān)的辦案人員，在辦案過程中始終目標(biāo)明確，既不疏漏案件中必須查明的事實(shí)，也不為案件無關(guān)或枝節(jié)的事實(shí)所糾纏，集中精力，準(zhǔn)確、及時(shí)地查明案件真實(shí)情況。案件事實(shí)主要包括兩個(gè)部份，一是有關(guān)違法事實(shí)，其中主要是構(gòu)成違法事實(shí)的要件，二是違法當(dāng)事人的本身情況和違法后的表現(xiàn)，前者是基本證明對(duì)象，因?yàn)橹挥胁槊鬟@些情況，才能正確解決當(dāng)事人的行為是否違法?違反了什么法律、法規(guī)，行政規(guī)章的規(guī)定?是誰違反法律規(guī)定?應(yīng)不應(yīng)該依照法律、法規(guī)、行政規(guī)章的規(guī)定給予必要的處罰，追究責(zé)任?后者對(duì)于正確適用法律、法規(guī)、行政規(guī)章具有重要意義，所以也必須查明。
有關(guān)違法事實(shí)的構(gòu)成要件，證明對(duì)象的范圍，在具體案件中，在法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章上沒有具體的規(guī)定，實(shí)際上也不可能作出規(guī)定，因?yàn)椋?jīng)濟(jì)違法案件的情況是錯(cuò)綜復(fù)雜的，多種多樣的，每個(gè)案件要證明的事實(shí)又各有所不同或者各有側(cè)重，實(shí)踐證明，案件的證明對(duì)象一般有以下幾個(gè)方面。
（一）違法活動(dòng)是否已經(jīng)發(fā)生。如有人舉報(bào)甲公司侵犯乙公司的商標(biāo)專用權(quán)，我們知道后，首先要了解甲公司是否印制過商標(biāo)，印制的商標(biāo)是甲公司的還是乙公司的，及印制的數(shù)量、用途等等。
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