[ 丁巍 ]——(2003-4-26) / 已閱21810次
淺析基層計(jì)劃生育工作人員職務(wù)犯罪現(xiàn)象
丁巍
自從《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》頒布實(shí)施以來，計(jì)劃生育這一基本國策由過去的政策性行為逐步走上了法制的軌道，計(jì)劃生育工作也逐漸地改變了以往強(qiáng)制粗暴的工作作風(fēng)，取而代之為優(yōu)質(zhì)服務(wù)型的良好形象。雖然如此，計(jì)劃生育工作仍然是基層政府需要抓好的頭等大事。可是，由于法律實(shí)施監(jiān)督不力，出現(xiàn)的問題比起以前來要顯得更加嚴(yán)重。筆者近期對蘇北某區(qū)的基層計(jì)劃生育工作進(jìn)行了調(diào)查，從中發(fā)現(xiàn)了基層計(jì)劃生育工作人員濫用職權(quán)等職務(wù)犯罪現(xiàn)象特點(diǎn)，并且試圖通過對犯罪原因的分析，提出一些預(yù)防措施，以引起有關(guān)部門的高度重視。
一、基層計(jì)劃生育工作人員濫用職權(quán)等職務(wù)犯罪特點(diǎn)
1、犯罪嫌疑人絕大部分是基層計(jì)劃生育工作方面的主要負(fù)責(zé)人。從我們查處的基層計(jì)劃生育方面工作人員犯罪案件的情況看，其中大多數(shù)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委分管計(jì)劃生育工作的書記、鄉(xiāng)長以及計(jì)劃生育辦公室主任。
2、多名犯罪嫌疑人“聯(lián)手”作案的現(xiàn)象嚴(yán)重。每一起犯罪事實(shí)，往往是由分管領(lǐng)導(dǎo)、主要負(fù)責(zé)人、具體實(shí)施人以及斡旋人來共同完成。他們共同利用自己手中的權(quán)利，分工協(xié)作，相互配合，借以達(dá)到所共同追求的非法目的。
3、違法犯罪行為的公開性。一些從事計(jì)劃生育的人員乃至一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為了自己小集體的經(jīng)濟(jì)利益，公開或半公開地向一些想生二胎的計(jì)劃生育戶明碼標(biāo)價(jià)，只要交點(diǎn)錢就可以生二胎。甚至有些計(jì)劃生育干部竟然動(dòng)員轄區(qū)內(nèi)計(jì)劃生育村長去主動(dòng)尋找想交錢生二胎的農(nóng)戶。而就計(jì)劃生育對象戶來講，交點(diǎn)錢，既可以免去罰款又省了到外地躲避，雙方都有利，一拍即合。濫用職權(quán)行為已經(jīng)悄然地從隱秘走向公開。
4、作案手段的多樣化。多年的計(jì)劃生育工作經(jīng)歷，為他們積累了作案“經(jīng)驗(yàn)”。分析他們的手段大概有以下幾種方法：第一、先與計(jì)劃生育對象簽訂合同收取押金，然后故意放縱生育沒收押金法；第二、視超計(jì)劃生育不聞不問，等待罰款法；第三、搞虛假準(zhǔn)生手續(xù)，收取手續(xù)費(fèi)法；第四、降低人口撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)征收戶法；第五、隱瞞少報(bào)超生人口法等等。以此達(dá)到謀取局部或個(gè)人利益的目的。
5、違法犯罪行為多發(fā)生在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，廣大農(nóng)民在文化水平提高的同時(shí)，對生育觀念也發(fā)生了很大變化，人們不再覺得只有男孩才能發(fā)家致富、養(yǎng)老送終，女孩也照樣能夠做到這些。從調(diào)查結(jié)果看，經(jīng)濟(jì)條件好的一般不會冒著被罰得傾家蕩產(chǎn)的危險(xiǎn)而去硬性超生，計(jì)劃生育工作做的相對較好。而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于交通地理環(huán)境和人們生育觀念的差異，地方財(cái)政緊張，政府將計(jì)劃生育政策視為一種自己可控的資源，加之一些計(jì)劃生育干部價(jià)值觀的錯(cuò)位，濫用職權(quán)，以權(quán)謀私，進(jìn)而導(dǎo)致犯罪行為的發(fā)生。
二、基層計(jì)劃生育工作人員濫用職權(quán)等職務(wù)犯罪的原因
1、權(quán)力過分集中是導(dǎo)致犯罪的必然因素�；鶎拥挠�(jì)劃生育工作，大權(quán)仍集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)和計(jì)劃生育主任等個(gè)別人或少數(shù)人手中，因此，行賄者便將目標(biāo)盯住了大權(quán)在握的主要干部，這些能拍板定音的干部，一旦經(jīng)受不住誘惑，便會陷入金錢的泥潭，淪為人民的罪人。有的干部對于計(jì)劃生育問題，大小事情由其說了算，對手中的權(quán)力想怎么用就怎么用。權(quán)力的過度集中使他們作案時(shí)有恃無恐。有權(quán)力的地方就會滋生腐敗，沒有制約的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗。
2、自身素質(zhì)不高，法律意識淡薄�；鶎佑�(jì)劃生育工作人員普遍文化層次較低，缺乏最起碼的法制觀念，受文化教育程度的局限，他們中的許多人根本不知道濫用職權(quán)是犯罪，在他們看來不過是多生幾個(gè)孩子的事情。甚至認(rèn)為“我為你辦事，你交點(diǎn)錢，只要沒有裝自己腰包，有什么不可”。不明不白走上了犯罪的道路。
3、地方財(cái)政狀況欠佳，被迫違法創(chuàng)收。多年來，對計(jì)劃生育部門投入很少，有的地方財(cái)政部門一分錢不投入，甚至還向計(jì)劃生育管理部門要錢。計(jì)劃生育部門的工作僅僅靠罰款來運(yùn)作，以至于出現(xiàn)計(jì)劃生育干部收罰款抵工資的現(xiàn)象。而諸如檢查、婦檢、宣傳等等均需要經(jīng)費(fèi)。這樣，勢必會造成一些計(jì)劃生育干部為了小集體的經(jīng)濟(jì)利益而濫用職權(quán)。
4、落后的生育觀念是滋生基層計(jì)劃生育工作人員犯罪的土壤。以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主的地區(qū)，部分仍然存在只有男孩才能發(fā)家致富、養(yǎng)老送終落后意識。為了生到男孩，而不惜傾家蕩產(chǎn)的人依然還有，這給了部分計(jì)劃生育干部可乘之機(jī)。
5、上級部門監(jiān)管不力為犯罪提供了便利條件。上級職能部門對基層計(jì)劃生育工作缺乏有力的監(jiān)督機(jī)制，上報(bào)的申請生育的材料上級計(jì)劃生育部門一般不復(fù)查，甚至存在瀆職問題。這為違法者提供了可趁之機(jī)，從而滋生犯罪。
6、財(cái)務(wù)制度不規(guī)范，給了違法人員可乘之機(jī)。財(cái)務(wù)賬目設(shè)置不規(guī)范，財(cái)務(wù)審批不嚴(yán)格，財(cái)務(wù)賬目混亂，收入、支出全憑各人說了算，白條自批自支現(xiàn)象在計(jì)劃生育部門的賬上屢見不鮮。有些地方甚至出現(xiàn)誰收誰用，不用白不用的情況。為誘發(fā)經(jīng)濟(jì)犯罪提供了方便。
三、遏制預(yù)防基層計(jì)劃生育工作人員濫用職權(quán)等職務(wù)犯罪的對策
基層計(jì)劃生育工作人員濫用職權(quán)等職務(wù)犯罪破壞了國家計(jì)劃生育法令和政策的實(shí)施，降低了黨和政府在群眾中的威信；直接影響社會穩(wěn)定。切實(shí)解決基層計(jì)劃生育工作人員職務(wù)犯罪問題，是當(dāng)務(wù)之急。
1、以人為本，加強(qiáng)教育。必須加強(qiáng)對計(jì)劃生育人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的思想道德教育，主要包括文化素質(zhì)的教育、權(quán)力觀的教育和法治教育。任何事物的發(fā)展變化包括外因和內(nèi)因兩個(gè)方面，內(nèi)因起決定作用，外因只有通過內(nèi)因才能發(fā)揮作用。引導(dǎo)計(jì)劃生育干部樹立正確的世界觀和人生觀，正確對待權(quán)力，保持清醒的頭腦，自覺地遵紀(jì)守法。上級計(jì)劃生育部門要定期和不定期地對基層計(jì)劃生育人員進(jìn)行培訓(xùn)，努力提高他們的政治素質(zhì)。所有的管理體制改革、權(quán)力制約等措施都是對職務(wù)犯罪的外部因素進(jìn)行控制。要真正遏制計(jì)劃生育干部職務(wù)犯罪，還必須加強(qiáng)對他們的教育，消除其犯罪的內(nèi)因。要經(jīng)常對他們進(jìn)行黨的路線、方針、政策的宣傳教育和法律知識的普及，不斷提高其政策水平、法律意識和業(yè)務(wù)素質(zhì)，讓其明白自己手中的權(quán)力來自人民，屬于人民，應(yīng)該服務(wù)于人民。另外，努力強(qiáng)化公眾的法律意識，進(jìn)一步貫徹落實(shí)計(jì)劃生育方面的有關(guān)的條例，使公眾自覺地遵紀(jì)守法，讓一些圖謀不軌的計(jì)劃生育干部失去犯罪的土壤。
2、強(qiáng)化制約和監(jiān)督機(jī)制。完善用人機(jī)制，強(qiáng)化權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制，減少體制本身的漏洞，對權(quán)力的行使進(jìn)行有效的控制，使圖謀不軌者想為不能為。首先，縣（區(qū)）級計(jì)劃生育部門要對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))計(jì)劃生育人員的職責(zé)有明確的界定，并要相互制約。對下級計(jì)劃生育部門的工作做到檢查經(jīng)�；⒈O(jiān)督制度化。其次，加強(qiáng)群眾監(jiān)督與輿論監(jiān)督，廉政建設(shè)要依靠群眾，只要把群眾動(dòng)員起來了，到處就布滿了警惕的眼睛，腐敗分子就無處藏身了，現(xiàn)在檢察機(jī)關(guān)查辦的案件絕大部分來自群眾舉報(bào)的事實(shí)，充分證明群眾監(jiān)督的重要性。另一方面我們還要探索新的新聞監(jiān)督形式，加大輿論監(jiān)督的力度。
3、完善財(cái)務(wù)制度，增加合理投入。嚴(yán)格財(cái)務(wù)制度，把好財(cái)務(wù)收付關(guān)口，實(shí)行收支兩條線。計(jì)劃生育部門按照規(guī)定的罰款要及時(shí)納入財(cái)政國庫統(tǒng)一管理，計(jì)劃生育工作經(jīng)費(fèi)由財(cái)政按標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一發(fā)放。對一切假公濟(jì)私的行為予以嚴(yán)懲。與此同時(shí)，增加計(jì)劃生育工作方面的合理財(cái)政投入，解決計(jì)劃生育部門經(jīng)費(fèi)困難問題。讓他們沒有必要去實(shí)施違法行為。
4、充分利用職務(wù)犯罪預(yù)防網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)職務(wù)犯罪預(yù)防。檢察機(jī)關(guān)是我國的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，也是打擊職務(wù)犯罪和預(yù)防職務(wù)犯罪的專門機(jī)關(guān)，要充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在預(yù)防和懲治職務(wù)犯罪中的重要作用，加強(qiáng)對計(jì)劃生育干部的審計(jì)、監(jiān)督。充分利用職務(wù)犯罪預(yù)防網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)宣傳。注意發(fā)現(xiàn)誘發(fā)犯罪的制度管理、外部監(jiān)督、思想教育等方面存在的問題，及時(shí)與有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府溝通信息，督促有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督、完善制度，防患于未然，以法律手段推進(jìn)基層計(jì)劃生育工作的法制化進(jìn)程。
聯(lián) 系 人：江蘇省淮安市淮陰區(qū)人民檢察院 丁 巍
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