[ 張喜亮 ]——(2010-1-31) / 已閱10764次
張喜亮談職工董事地位和作用
張喜亮
張喜亮：央企職工董事地位尷尬、監(jiān)控作用有限
“資本至上往往使管理者忽視職工利益。如果企業(yè)負責人把職工董事理解成政治安排而當成花瓶擺設(shè)，或認為職工董事對于董事會決策沒有實質(zhì)性的意義，甚至認為是在董事會中摻沙子，職工董事將很難發(fā)揮作用，這也是為何要單獨制定職工董事履職管理辦法的深層次原因”
“工資增長速度應(yīng)高于物價上漲速度！希望領(lǐng)導盡快解決，維持工人正常生活！”在通脹的壓力下，要問企業(yè)職工最關(guān)心的事，無疑就是漲工資、同工同酬、帶薪休假了。
職工的愿望能不能實現(xiàn)，除了工會為大家說話外，在董事會層面，職工董事也是很重要的角色。
“職工董事有著特別的職責。”中國建筑材料集團公司職工董事熊吉文表示�！捌渌�，是上級任命和派出，主要代表出資人的利益；而職工董事，要代表三方面的利益，出資人、企業(yè)、廣大職工。特別是在維護職工合法權(quán)益方面，負有重大的責任�！�
從2006年開始，央企在部分國有獨資公司中開始職工董事試點，至今兩年了，這個制度在試點過程中情況如何？職工董事在履職中如何平衡出資人利益、企業(yè)利益和職工利益？記者對此進行了調(diào)查。
上市公司職工董事屈指可數(shù)
“在董事會中，最難談的一個是董事長，一個就是職工董事�！泵鎸τ浾叩膯栴}，多家試點企業(yè)的職工董事言辭謹慎，“因為太敏感了”。
在調(diào)查中記者發(fā)現(xiàn)，目前有的試點公司雖然有職工董事，但上市后就不設(shè)置了，而上市公司中，設(shè)職工董事的也屈指可數(shù)。
“按照公司法規(guī)定，兩個以上的國有企業(yè)或者兩個以上的其他國有投資主體投資設(shè)立的有限責任公司，必須在董事會中有職工代表，但股份公司沒有這個要求，法律只規(guī)定必須設(shè)職工監(jiān)事�！币患疑鲜泄镜亩亟忉屓∠脑��！傲硗�，想進董事會的公司領(lǐng)導很多，能有職工監(jiān)事就很不容易了�！�
據(jù)中國社科院世界經(jīng)濟與政治研究所最新報告顯示，在百強上市公司治理中，一方面，過高的提名董事、監(jiān)事候選人的持股比例要求，“有效”地削弱了中小股東的權(quán)利行使力度；另一方面，公司缺乏有力的職工參與公司治理的機制，致使一體化的“大股東—董事—高管”對上市公司強力控制，很少受到其他力量的約束。
報告稱：“職工董事幾乎沒有，職工監(jiān)事數(shù)量雖然符合法律規(guī)定，但是陷于地位尷尬的中國公司監(jiān)事會制度構(gòu)架內(nèi)，實際監(jiān)控作用也很有限�！�
國資委有關(guān)負責人認為，隨著股權(quán)多元化的趨勢，董事會的結(jié)構(gòu)也更加復(fù)雜，和傳統(tǒng)的國有企業(yè)還不太一樣。在上市公司中如何發(fā)揮職工董事的作用，的確需要今后不斷解決、創(chuàng)新和完善。
股份公司中要不要設(shè)立職工董事，目前也有爭議。有人認為，董事會是出資人的“俱樂部”，職工沒有公司的股份，當然在股份公司中就沒有參加董事會的依據(jù)。另一方面，設(shè)立職工董事主要是更好地維護職工的權(quán)利，出資人和經(jīng)理人有抵觸情緒很正常。
勞動關(guān)系專家張喜亮認為，這種看法很偏頗。從美國、德國、日本的情況看，設(shè)職工董事根本目的是為了更好地提高勞動生產(chǎn)率、保障決策的正確性和可執(zhí)行性，從而更大地提高企業(yè)效益。
目前，很多發(fā)達國家的法律都對董事會必須設(shè)置職工董事作出了強制性的規(guī)定�！八�，無論在怎樣的公司企業(yè)中，設(shè)置職工董事是必然趨勢�！�
職工董事幾乎沒有一線職工
既要代表出資人利益，又要代表企業(yè)和職工利益，職工董事如何扮演適當角色，在實踐中也面臨困境。
首先在職工來源上，職工董事應(yīng)該由誰來擔任比較合適，企業(yè)管理人員能不能擔任職工董事仍有不少爭議。
按照試點辦法規(guī)定：“公司黨委（黨組）書記和未兼任工會主席的黨委副書記、紀委書記（紀檢組組長）；公司總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總會計師等不得擔任公司職工董事�！蹦壳霸圏c企業(yè)的大多數(shù)職工董事身兼數(shù)職，不少是黨委副書記、紀委書記、工會主席集于一身，幾乎沒有一線職工。
一家企業(yè)的職工董事告訴記者，管理人員擔任或者兼職職工董事，往往造成企業(yè)副手監(jiān)督正手，使職工董事制度失去意義。
在張喜亮看來，在理論上，公司管理職務(wù)的人是不應(yīng)當成為職工董事候選人的，因為設(shè)置職工董事的意義就在于反映職工訴求。這個職工不是泛泛而談的，而應(yīng)當是專找不擔任任何管理職務(wù)的職工，否則必然形成角色的沖突。但是，如果在文件中如果刻意這樣規(guī)定，有人則認為是對管理人員權(quán)利的剝奪，因為在國有企業(yè)，大家都是平等身份的“職工”。
然而由一線職工擔任職工董事，熊吉文認為也不太合適。因為一線職工了解的情況相對不多，其工作性質(zhì)和經(jīng)歷決定他作用有限，即使是有這個熱情，但發(fā)揮的作用可能不大，弄得不好，很可能成為一個擺設(shè)�！耙屄毠ざ虏怀蔀閿[設(shè)，就要擺脫‘不懂事的董事’的形象�！�
據(jù)悉，目前職工董事在討論勞動工資與勞動保護方面的內(nèi)容，有一定發(fā)言權(quán)；而在研究股票上市、資本運營、國際貿(mào)易等方面，有的職工董事便無法參與決策。此外，對公司的資產(chǎn)負債表、損益表、財務(wù)狀況變動表有關(guān)知識不熟悉的話，更無法有效參與監(jiān)督經(jīng)營者的經(jīng)營行為。
其次，在職工董事的評價考核上，按照試點辦法和管理辦法征求意見稿規(guī)定，職工董事履職情況由公司職代會或工會來評價，而集團一級的職工代表大會到今年3月只有62家央企建立，還有一部分企業(yè)正在籌建。
一位央企中層人員告訴記者，目前職工意見主要集中在收入分配上，職工董事很難真正替職工說話，職工也沒辦法。
國資委有關(guān)負責人表示，國有企業(yè)這幾年處在攻堅破難階段，改革重組、企業(yè)破產(chǎn)改制、主輔分離、下崗分流，每一項措施都涉及到職工的切身利益。職工董事如何處理好三方關(guān)系，如何提高科學決策能力，以及在角色定位和工作環(huán)境上都面臨挑戰(zhàn)。
按照國資委2006年發(fā)布的《國有獨資公司董事會試點企業(yè)職工董事管理辦法》（試行）（以下簡為試點辦法）規(guī)定，董事會試點企業(yè)必須設(shè)立“至少一名職工董事”。目前，146家央企中已有19家企業(yè)設(shè)立了職工董事。
而國資委數(shù)易其稿的《職工董事履職管理辦法》（以下簡為管理辦法）也將于年內(nèi)發(fā)布。對于二者有何區(qū)別，國資委研究中心研究員張喜亮表示：“試點辦法為建立職工董事制度提供了依據(jù)，管理辦法為完善制度提供了保障�！�
熊吉文表示，試點辦法側(cè)重于建立職工董事制度，規(guī)定建立董事會試點企業(yè)一定要有職工董事，并規(guī)定了由什么人來擔任，選舉的程序，職工董事的權(quán)利、義務(wù)、責任，職工董事的任期、補選、罷免等。管理辦法則側(cè)重于對職工董事的履職管理，有一定的可操作性。
其中，管理辦法有兩大亮點：第一，文件從黨組織、職代會、公司經(jīng)理、工會等多個方面，為職工董事履職提供了制度保障；第二，對職工董事履行特別職責做了具體規(guī)定，如忠實反映職工訴求、維護職工權(quán)益，與職工進行經(jīng)常溝通、接受職工的監(jiān)督等等。
據(jù)了解，管理辦法在制定過程中至少修改了十稿。張喜亮表示，一方面，對于中央企業(yè)而言，每一步改革都必須要慎重，因為政策執(zhí)行涉及面廣，影響比較大。另一方面，對職工董事制度業(yè)界尚有不同的看法，一些領(lǐng)導雖然對董事會中設(shè)置職工董事表示理解，但是還不能完全認同，這也是制定管理辦法有難度的一個原因。
而在制定過程中如何處理試點辦法和管理辦法的關(guān)系，是不是要專門設(shè)置職工董事的特別職責，特別職責和一般職責的聯(lián)系和區(qū)別是什么；管理辦法的適用范圍是擴大還是與試點辦法相一致；職工董事接受職工監(jiān)督的程序、向職代會報告工作的主體和內(nèi)容、職工董事與工會的關(guān)系問題等等都曾是討論的焦點。
記者注意到，管理辦法征求意見稿中還區(qū)分了“議決事項”和“通報事項”。
議決事項主要包括：公司勞動用工、薪酬福利、勞動保護、安全生產(chǎn)和培訓教育等涉及職工切身利益的基本管理制度的制定及修改；通報事項主要包括：職工民主管理和民主監(jiān)督方面的訴求、意見與建議，以及涉及職工利益的有關(guān)訴求意見或傾向性問題。
張喜亮評價說：“具有一定創(chuàng)意。因為董事會的職權(quán)和職工訴求并不完全相同，議決事項的議題一般都是董事會職權(quán)決策的內(nèi)容；通報事項則不一定納入董事會決策的議題，但是，董事會決策必須了解涉及職工的資訊。加以區(qū)分的目的是使職工董事密切接觸職工，了解職工的訴求，并且主動積極地與股東董事和獨立董事的溝通�！�
但熊吉文認為，議決事項涉及的多數(shù)內(nèi)容，目前并不是董事會的議事范圍，而是總經(jīng)理履行的職權(quán)。董事會主要討論的是企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、重大項目的投資、融資、擔保、企業(yè)改革重組、經(jīng)營班子的選聘考核和任免、薪酬管理等重大事項，一般不討論勞動用工、薪酬制度、勞動保護、休息休假、安全生產(chǎn)、培訓教育和生活福利等事項。職工董事難于履行此項職責，他建議修改。
僅僅設(shè)立職工董事是不夠的，企業(yè)負責人是否有公司治理意識是制度實施的關(guān)鍵。
張喜亮表示，資本至上往往使管理者忽視職工利益，我們看到一些企業(yè)重組改制過程中出現(xiàn)職工群體信訪事件等等。如果企業(yè)負責人理解職工董事是政治的安排而當成花瓶擺設(shè)，或認為職工董事對于董事會決策沒有實質(zhì)性的意義，甚至認為是在董事會中摻沙子，職工董事將很難發(fā)揮作用，這也是為何要單獨制定職工董事履職管理辦法的深層次原因。
（2008.10）
