國家發(fā)展和改革委員會辦公廳 商務部辦公廳 文化和旅游部辦公廳等

商務部等7部門辦公廳關于印發(fā)《零售業(yè)創(chuàng)新提升工程實施方案》的通知


各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團商務、發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設、文化和旅游、市場監(jiān)管部門，中國人民銀行上�？偛�，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市分行，中國證監(jiān)會各派出機構：

為深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會，以及中央財經委員會第四次會議精神，完善現代商貿流通體系，健全擴大消費長效機制，加快生活性服務業(yè)多樣化發(fā)展，商務部等7部門研究制定了《零售業(yè)創(chuàng)新提升工程實施方案》�，F印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。





商務部辦公廳 國家發(fā)展改革委辦公廳

住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳 文化和旅游部辦公廳

中國人民銀行辦公廳 市場監(jiān)管總局辦公廳

中國證監(jiān)會辦公廳

2024年11月15日





零售業(yè)創(chuàng)新提升工程實施方案



零售業(yè)關系國計民生，是現代商貿流通體系的重要組成部分，也是引導生產、擴大消費、吸納就業(yè)、保障民生的重要載體，在繁榮市場、暢通經濟循環(huán)等方面發(fā)揮著重要作用。我國零售業(yè)市場規(guī)模大、經營主體多，存在發(fā)展不平衡、優(yōu)質供給不足、“內卷式”競爭等問題，亟待優(yōu)化調整。為貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，以及中央財經委員會第四次會議精神，完善現代商貿流通體系和擴大消費長效機制，加快生活性服務業(yè)多樣化發(fā)展，制定本方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，按照“全面部署、試點探索”思路，聚焦零售商業(yè)設施改造提升，健全工作機制，創(chuàng)新工作方式，強化支持政策，通過推動場景化改造、品質化供給、數字化賦能、多元化創(chuàng)新、供應鏈提升，實現零售業(yè)高質量發(fā)展。

通過每年確定一批零售業(yè)創(chuàng)新提升試點城市，完成一批存量零售商業(yè)設施改造，推廣一批經驗成熟的典型案例，到2029年，初步形成供給豐富、布局均衡、渠道多元、服務優(yōu)質、智慧便捷、綠色低碳的現代零售體系。

二、主要任務

（一）推動場景化改造。發(fā)揮運營主體作用，圍繞強化功能定位、優(yōu)化內外環(huán)境、增設人性化服務設施、提升風貌特色，在確保房屋質量安全的前提下，推動百貨店和購物中心開展“一店一策”改造，向運營要效能。鼓勵融合型商業(yè)，打造購物、餐飲、社交、娛樂等“一站式”服務的新地標，滿足全方位消費需求。創(chuàng)新時尚型商業(yè)，發(fā)展首發(fā)經濟，引入全球知名品牌，支持首店、首展、首秀，培育“年輕力”“她經濟”“文藝范”等。倡導策展型商業(yè)，創(chuàng)新演藝、展覽、文化、動漫等多元體驗場景，豐富消費內容。培育主題式商業(yè)，鼓勵商業(yè)與科技、自然、藝術、體育、公園等聯動，巧改造、微更新，形成特色空間，滿足社交、親子等消費需求。完善社區(qū)型商業(yè)，發(fā)展社區(qū)型購物中心、便民商業(yè)中心，豐富便利店、菜市場等基本保障類業(yè)態(tài)，以及娛樂、健身等品質提升類業(yè)態(tài)，推進完整社區(qū)建設，加強適老化、適幼化改造，打造一刻鐘便民生活圈，舉辦便民生活節(jié)。

（二）推動品質化供給。堅持以消費者為中心，誠信經營、品質當先、服務至上，優(yōu)化商品和服務體驗供給。鼓勵汽車、家電、家裝廚衛(wèi)等傳統消費品“以舊換新”，培育智能家居、數碼產品、智能穿戴、大健康、美妝、寵物等新的消費增長點。推廣國貨“潮品”，發(fā)展主題文創(chuàng)、特色非遺、旅游紀念產品，推動老字號增品種、提品質、強品牌，進商圈、進步行街、進交通樞紐、進景區(qū)。支持設立老年服務和母嬰用品專區(qū)專柜，豐富養(yǎng)老照護、日用輔助、健康促進、益智玩具等用品。鼓勵提供去“皮”稱重、送裝一體等專業(yè)化、人性化的售前售后服務，以附加服務提升商品力和性價比。鼓勵優(yōu)質商品進口，利用國際展會、外商合作、跨境電商等渠道招引全球品牌，對接全球優(yōu)質供應商實施跨境直采，引進“一帶一路”共建國家優(yōu)質商品。

（三）推動數字化賦能。推動實體零售與數字經濟深度融合，形成新質生產力，提升零售效率。鼓勵零售企業(yè)聯合供應商推廣基于全球統一編碼標識（GS1）的商品條碼體系，促進數據全鏈互通、采集交換順暢。鼓勵應用數字技術優(yōu)化標準流程，賦能開店布局、進銷存管理、物流配送、防偽溯源等環(huán)節(jié)，推動信息系統等智能化升級，提升送裝拆收一體、退換貨、評價反饋等售后服務體驗。創(chuàng)新“以大帶小”模式，推動技術賦能、平臺賦能和生態(tài)賦能，為上下游提供數字系統、培訓、營銷、支付等關鍵環(huán)節(jié)的共性數字化解決方案，實現快速響應與高效運營。探索利用人工智能、虛擬現實、增強現實等技術，打造云逛街、云購物、云體驗等數字消費新場景，提供智能停車、智能送貨、智慧節(jié)能、智慧安防等服務，推廣智慧商店、網訂店送（�。�、無接觸交易、自助結算、自動售貨等模式，讓消費更便捷。

（四）推動多元化創(chuàng)新。順應消費趨勢變化，創(chuàng)新多元零售業(yè)態(tài)，繁榮零售市場。鼓勵百貨店適當調增餐飲、娛樂、親子等業(yè)態(tài)比例，探索深度聯營、自采自營，從賣商品轉向賣服務體驗、解決方案、生活方式。鼓勵利益共享、風險共擔，讓商戶靈活選擇固定租金、銷售分成方式，提高店鋪效能。鼓勵大型超市、倉儲會員店發(fā)揮優(yōu)勢，兼營批發(fā)業(yè)務，為周邊小商戶供貨。鼓勵超市、便利店推廣“數字賦能+連鎖經營”，發(fā)展“一店多能”，搭載便民服務項目，提升客流、平效和場地利用率。鼓勵發(fā)展精品店、集合店、快閃店、品牌折扣店等新業(yè)態(tài)，培育“小而美”“專而精”特色店鋪。鼓勵國貨“潮品”進市內免稅店，傳播中華優(yōu)秀傳統文化。支持到店與到家協同發(fā)展，推廣線上線下融合的即時零售（平臺下單+就近配送，門店下單+即時配送），探索“店倉一體”“預售＋集采集配”等新模式。支持以標準化促進高質量發(fā)展，從綠色商場等重點標準切入，確定一批覆蓋主要零售業(yè)態(tài)的優(yōu)秀實踐案例，促進綠色消費、健康消費。

（五）推動供應鏈提升。鼓勵大型零售企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢作用，加強供應鏈協同，優(yōu)化流通渠道，高效銜接供銷，促進降本增效。支持全供應鏈共管共享庫存，推廣集采集配、統倉統配、供應商直配、自動補貨等模式，減少多級庫存、重復運輸及不必要的逆向流通，讓信息多跑路、商品少跑路。鼓勵企業(yè)之間開展同業(yè)或異業(yè)聯盟，發(fā)展自有品牌，通過聯合研發(fā)熱銷產品、聯合采購拓量、精選品類增加單品采購量等方式降本增效。支持將托盤（周轉箱）作為供應鏈的物流單元、交接單元、數據單元，推廣“全鏈不倒托（箱）”循環(huán)共用模式，促進效率提升。支持提升商品力，推廣源頭直采、訂單生產、農超對接，發(fā)展“凈菜”進城，利用冷鏈溫控數據服務生鮮農產品銷售，延長保鮮期，實現優(yōu)質優(yōu)價。鼓勵家具、服裝等領域打造“生產+平臺+消費者”的平臺型供應鏈，開展“個性定制+柔性生產+及時物流”，提供綠色家具全屋定制解決方案。鼓勵分銷商（批發(fā)商）發(fā)揮渠道、專業(yè)等優(yōu)勢，為零售商提供供應鏈一體化解決方案。

三、保障措施

（一）加大金融支持。鼓勵金融機構支持零售企業(yè)進行門店設備、物流設備、節(jié)能降碳設備更新和數字化轉型。支持金融機構和社會資本通過實質性重組、優(yōu)惠貸款等多種方式盤活商業(yè)設施。積極推薦符合條件的百貨商場、購物中心、農貿市場等消費基礎設施項目發(fā)行基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）。鼓勵符合條件的零售企業(yè)參與現代商貿流通體系試點城市建設。

（二）優(yōu)化經營環(huán)境。加強公平競爭審查剛性約束，強化反壟斷和反不正當競爭，做好貿易政策合規(guī)評估，建立健全線上線下一體化監(jiān)管機制，嚴厲打擊侵犯知識產權、制售假冒偽劣商品，以及為排擠競爭對手低價傾銷擾亂經營秩序的違法行為，營造線上線下公平競爭環(huán)境。鼓勵地方將用于零售商業(yè)經營的國有產權設施的合作經營期限延長，穩(wěn)定投資預期。允許零售藥店依法開展非藥商品銷售及相關健康服務。鼓勵在合法合規(guī)前提下支持商業(yè)促銷、展覽展示等活動，優(yōu)化審批流程和時限，減輕企業(yè)負擔。地方不得變相要求跨區(qū)域經營的零售企業(yè)開設法人分支機構，或為此設置門檻、障礙，增加企業(yè)經營成本。開展單用途商業(yè)預付卡業(yè)務的零售法人企業(yè)應按相關規(guī)定辦理備案。

（三）搭建交流平臺。各地要創(chuàng)造條件，搭建項目對接交流平臺，招引運營商、社會資本、咨詢機構和金融機構等參與。有關商協會要發(fā)揮專家力量和會員企業(yè)優(yōu)勢，聯合地方舉辦盤活商業(yè)設施的招商對接會、研討會，提供優(yōu)質資源和專業(yè)指導。鼓勵零售企業(yè)回歸商業(yè)本質，創(chuàng)新提升商品力和服務體驗，改善福利待遇，穩(wěn)定員工隊伍，促進全面發(fā)展和共同富裕，實現社會、企業(yè)、員工、供應商多方共贏。探索建立全國或區(qū)域性的零售商業(yè)設施盤活項目信息對接平臺。發(fā)揮重點零售企業(yè)聯系制度作用，做好零售大數據預測預警，指導定期發(fā)布零售業(yè)景氣指數，分析預判市場趨勢。

（四）夯實發(fā)展基礎。鼓勵零售企業(yè)保留銀行POS機等支付方式，不得拒絕人民幣現金交易，便利老年人、外籍來華人員等群體消費。鼓勵利用先進技術，完善超市等零售場所防損機制。督促指導商品零售場所開辦單位、網絡零售企業(yè)等按要求做好一次性塑料制品的源頭采購、使用、報告工作，推動減量、替代、循環(huán)、回收。落實統計法規(guī)要求，防范零售數據造假。注重對老字號、歷史建筑的保護，限額以上商業(yè)設施改建、擴建，要依法依規(guī)進行報建，不得擅自變動建筑主體和承重結構。加強商住混用建筑改建擴建全過程監(jiān)管，為行業(yè)發(fā)展營造安全環(huán)境。

四、探索創(chuàng)新試點

商務部牽頭開展零售業(yè)創(chuàng)新提升試點，經城市人民政府申報、省級商務主管部門推薦，擇優(yōu)將積極性高、基礎好、政策實的城市納入全國試點。

各地要在項目規(guī)劃、改造審批、土地用途變更、投資融資等方面依法給予盤活便利。組織市場化、精準化招商，有條件的地方依法依規(guī)給予優(yōu)惠政策。結合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城中村改造等城市更新行動，以及大規(guī)模設備更新等統籌實施商業(yè)設施改造，完善停車等配套設施，有條件的地方可依法依規(guī)給予改造補助。

試點建設周期為兩年（從確定試點時間起算，推進路徑附后），2025-2029年每年確定一批試點城市，適時推廣案例和經驗，探索形成長效機制。鼓勵同步開展省級試點。各省、自治區(qū)及新疆生產建設兵團推薦數量不限，直轄市、計劃單列市可直接申報。首批試點申報實施方案和項目清單（一式2份，含電子版）請于2025年1月25日前報送商務部（相關要求附后）。

附件：1.零售業(yè)創(chuàng)新提升試點工作推進路徑

2.零售業(yè)創(chuàng)新提升試點申報方案（模板）


3.XX省/市/自治區(qū)擬納入更新改造項目清單表




附件1 零售業(yè)創(chuàng)新提升試點工作推進路徑.doc

附件2 零售業(yè)創(chuàng)新提升試點申報方案（模板）.doc

附件3 擬納入更新改造項目清單.xls