上海市人大常委會

上海市人民代表大會常務委員會公告


　　《上海市促進浦東新區(qū)保稅維修業(yè)務發(fā)展若干規(guī)定》已由上海市第十六屆人民代表大會常務委員會第十七次會議于2024年11月28日通過，現(xiàn)予公布，自2025年1月1日起施行。

　　上海市人民代表大會常務委員會

　　2024年11月28日

　　

上海市促進浦東新區(qū)保稅維修業(yè)務發(fā)展若干規(guī)定

（2024年11月28日上海市第十六屆人民代表大會常務委員會第十七次會議通過）

　　第一條 為了促進浦東新區(qū)保稅維修業(yè)務發(fā)展，提升加工貿(mào)易水平，暢通國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，擴大對外開放，根據(jù)有關法律、行政法規(guī)的基本原則，結(jié)合浦東新區(qū)實際，制定本規(guī)定。

　　第二條 本規(guī)定適用于在浦東新區(qū)行政區(qū)域內(nèi)開展保稅維修業(yè)務及相關監(jiān)督管理工作。

　　第三條 市人民政府應當加強對浦東新區(qū)保稅維修業(yè)務發(fā)展工作的領導，深化與國家有關部門的協(xié)作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)浦東新區(qū)保稅維修業(yè)務發(fā)展中的重大事項。

　　浦東新區(qū)人民政府、中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)管理委員會（以下簡稱臨港新片區(qū)管委會）應當落實國家和本市保稅維修政策，建立保稅維修工作管理機制，制定促進保稅維修業(yè)務發(fā)展的具體措施，并按照各自職責負責保稅維修業(yè)務管理工作。

　　第四條 市和浦東新區(qū)商務部門應當牽頭協(xié)調(diào)推進保稅維修業(yè)務發(fā)展，按照職責開展相關管理工作。

　　市和浦東新區(qū)生態(tài)環(huán)境部門按照職責負責保稅維修業(yè)務的生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理工作。

　　市和浦東新區(qū)發(fā)展改革、財政、稅務等部門按照各自職責，做好支持保稅維修業(yè)務發(fā)展的相關工作。

　　海關依法履行保稅維修業(yè)務相關監(jiān)督管理職責。

　　海關特殊監(jiān)管區(qū)域管理委員會（管理局）應當落實屬地管理職責，負責轄區(qū)內(nèi)的保稅維修業(yè)務相關監(jiān)督管理工作。

　　第五條 海關特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)符合條件的企業(yè)可以開展綜合保稅區(qū)維修產(chǎn)品目錄內(nèi)的保稅維修業(yè)務；開展本企業(yè)集團國內(nèi)銷售的自產(chǎn)產(chǎn)品保稅維修業(yè)務，維修后返回國內(nèi)的，不受綜合保稅區(qū)維修產(chǎn)品目錄限制。

　　除前款規(guī)定外，綜合保稅區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)還可以開展來自境外且維修后復運出境（以下稱“兩頭在外”）的低劑量X射線安全檢查設備、X射線無損探傷檢測儀、成套的核磁共振成像裝置、彩色超聲波診斷儀等醫(yī)療器械的保稅維修業(yè)務；依法應當取得輻射安全許可的，應當辦理相關許可手續(xù)。醫(yī)療器械產(chǎn)品維修后，不得在境內(nèi)流通使用。

　　海關特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)獲得國家有關部門支持的企業(yè)，可以試點開展前兩款規(guī)定情形外的高附加值、高技術含量、符合環(huán)保要求的“兩頭在外”的保稅維修業(yè)務。

　　第六條 中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)（含臨港新片區(qū)浦東新區(qū)區(qū)域，以下簡稱自貿(mào)試驗區(qū)）內(nèi)海關特殊監(jiān)管區(qū)域外符合條件的海關高級認證企業(yè)可以按照國家規(guī)定的目錄及相關要求，開展飛機、船舶、盾構(gòu)機等大型裝備“兩頭在外”的保稅維修業(yè)務。

　　自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)海關特殊監(jiān)管區(qū)域外獲得國家有關部門支持的企業(yè)，可以試點開展前款規(guī)定情形外的高附加值、高技術含量、符合環(huán)保要求的“兩頭在外”的保稅維修業(yè)務。

　　第七條 海關特殊監(jiān)管區(qū)域和自貿(mào)試驗區(qū)外獲得國家有關部門支持的企業(yè)，可以試點開展電子信息、航空航天、船舶、工程機械等高附加值、高技術含量、符合環(huán)保要求的“兩頭在外”的保稅維修業(yè)務。

　　第八條 企業(yè)開展保稅維修業(yè)務，應當具備相應的生產(chǎn)場所、經(jīng)營范圍、生產(chǎn)資質(zhì)、技術人員等條件，建立符合相關監(jiān)管要求的管理制度和信息化系統(tǒng)。

　　企業(yè)開展保稅維修業(yè)務，應當制定保稅維修業(yè)務管理方案，明確保稅維修業(yè)務操作規(guī)范、安全規(guī)程和環(huán)境污染防治措施等內(nèi)容。

　　企業(yè)依據(jù)本規(guī)定第五條第三款、第六條第二款、第七條開展保稅維修業(yè)務試點，還應當在保稅維修業(yè)務管理方案中明確待維修貨物來源、修理后去向等內(nèi)容。

　　第九條 海關特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)企業(yè)開展保稅維修業(yè)務，應當將保稅維修業(yè)務管理方案提交所在地的海關特殊監(jiān)管區(qū)域管理委員會（管理局）。海關特殊監(jiān)管區(qū)域管理委員會（管理局）應當會同屬地商務、生態(tài)環(huán)境部門和主管海關等研究確定開展保稅維修業(yè)務的企業(yè)名單，制定監(jiān)管方案，報市商務、生態(tài)環(huán)境部門和海關備案。

　　自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)海關特殊監(jiān)管區(qū)域外企業(yè)開展“兩頭在外”的保稅維修業(yè)務，應當將保稅維修業(yè)務管理方案提交臨港新片區(qū)管委會或者浦東新區(qū)商務部門。臨港新片區(qū)管委會或者浦東新區(qū)商務部門應當會同屬地生態(tài)環(huán)境部門、主管海關等研究確定開展保稅維修業(yè)務的企業(yè)名單，制定監(jiān)管方案，報市商務、生態(tài)環(huán)境部門和海關備案。

　　第十條 企業(yè)開展保稅維修業(yè)務試點，應當將保稅維修業(yè)務管理方案提交市商務部門。市商務部門應當會同市生態(tài)環(huán)境部門、海關以及浦東新區(qū)人民政府或者臨港新片區(qū)管委會進行審核，經(jīng)市人民政府同意后報國家有關部門。

　　第十一條 企業(yè)開展保稅維修業(yè)務應當符合國家和本市有關規(guī)定，除法律、行政法規(guī)、國務院規(guī)定或者國家有關部門依據(jù)法律、行政法規(guī)授權(quán)作出的規(guī)定準許外，不得開展禁止進出口貨物的保稅維修業(yè)務，不得通過保稅維修方式開展拆解、報廢等業(yè)務。

　　企業(yè)不得通過保稅維修方式進口固體廢物。

　　第十二條 企業(yè)開展保稅維修業(yè)務應當依法落實環(huán)境污染防治主體責任，強化保稅維修料件質(zhì)量控制，從源頭減少保稅維修固體廢物產(chǎn)生量，將固體廢物產(chǎn)生率控制在合理水平。

　　企業(yè)開展保稅維修業(yè)務應當按照國家有關規(guī)定，建立固體廢物管理臺賬，申報所產(chǎn)生固體廢物的種類、數(shù)量、流向、貯存、利用和處置等信息。

　　企業(yè)開展進境保稅維修業(yè)務應當按照國家有關規(guī)定，妥善處理、處置固體廢物。委托他人運輸、利用、處置的，企業(yè)應當對受托方的主體資格和技術能力進行核實，依法簽訂書面合同，約定污染防治要求；屬于危險廢物的，還應當符合國家危險廢物污染防治有關要求。

　　進境保稅維修業(yè)務相關的危險廢物復運出境，應當符合國家有關危險廢物出口核準管理的規(guī)定。

　　第十三條 浦東新區(qū)生態(tài)環(huán)境部門、海關特殊監(jiān)管區(qū)域管理委員會（管理局）應當按照各自職責，制定保稅維修生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管方案，明確監(jiān)管內(nèi)容、方式等要求，加強全過程監(jiān)管。

　　第十四條 來自境外、符合規(guī)定的待維修貨物進入自貿(mào)試驗區(qū)的海關特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)維修后，經(jīng)驗核相關證件并符合相關進口監(jiān)管要求的可以內(nèi)銷，并依法征稅，但國家禁止進口產(chǎn)品或者未經(jīng)準許的限制進口產(chǎn)品應當復運出境。

　　來自境內(nèi)海關特殊監(jiān)管區(qū)域外、符合規(guī)定的待維修貨物，進入海關特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)維修后，可以按照國家有關規(guī)定直接出口。

　　第十五條 浦東新區(qū)人民政府、臨港新片區(qū)管委會應當會同市商務、生態(tài)環(huán)境部門以及海關等建立多部門聯(lián)網(wǎng)的保稅維修業(yè)務監(jiān)管平臺，實現(xiàn)保稅維修貨物流向、修理流程、生態(tài)環(huán)境保護等全過程管理信息共享，以及風險快速預警和及時處置。

　　臨港新片區(qū)管委會、浦東新區(qū)相關部門應當會同主管海關、海關特殊監(jiān)管區(qū)域管理委員會（管理局）通過保稅維修業(yè)務監(jiān)管平臺，加強對保稅維修業(yè)務的日常監(jiān)管。

　　企業(yè)開展保稅維修業(yè)務應當將維修耗用等信息及時上傳到保稅維修業(yè)務監(jiān)管平臺。

　　第十六條 浦東新區(qū)人民政府、臨港新片區(qū)管委會應當會同市商務、生態(tài)環(huán)境部門和海關制定保稅維修業(yè)務試點聯(lián)合監(jiān)管制度，明確日常監(jiān)管要求、違法行為處置和試點退出程序。

　　浦東新區(qū)人民政府、臨港新片區(qū)管委會應當在保稅維修業(yè)務監(jiān)管平臺設置試點業(yè)務監(jiān)管模塊，對貨物進出境、進出海關特殊監(jiān)管區(qū)域以及內(nèi)銷、出口等環(huán)節(jié)實施監(jiān)管；對于企業(yè)有重大生態(tài)環(huán)境違法行為、走私行為等情形的，依法追究相應的法律責任，并及時啟動退出程序。

　　第十七條 浦東新區(qū)人民政府、臨港新片區(qū)管委會應當聚焦先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，探索保稅維修業(yè)務制度創(chuàng)新，促進保稅維修業(yè)務集聚，帶動產(chǎn)業(yè)升級。

　　浦東新區(qū)人民政府、臨港新片區(qū)管委會應當優(yōu)化保稅維修企業(yè)服務機制，為企業(yè)在業(yè)務申辦、運輸物流、貨物通關、人才引進等方面提供便利。

　　第十八條 本市鼓勵金融機構(gòu)優(yōu)化跨境人民幣業(yè)務辦理，加大對保稅維修企業(yè)的金融支持力度，引導社會資本支持保稅維修業(yè)務發(fā)展。

　　第十九條 在中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)（浦東新區(qū)范圍以外）開展保稅維修業(yè)務及相關監(jiān)督管理工作，參照適用本規(guī)定。

　　第二十條 本規(guī)定自2025年1月1日起施行。