重慶市人大常委會(huì)

重慶市大綜合一體化行政執(zhí)法條例



（2024年11月28日重慶市第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議通過）



第一條 為了規(guī)范和保障大綜合一體化行政執(zhí)法工作，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提升行政執(zhí)法質(zhì)量和效能，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，推動(dòng)建立健全大綜合一體化城市綜合治理體制機(jī)制，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)推進(jìn)大綜合一體化行政執(zhí)法及其相關(guān)工作，適用本條例。

本條例所稱大綜合一體化行政執(zhí)法，是指通過精簡(jiǎn)執(zhí)法隊(duì)伍、調(diào)整執(zhí)法事項(xiàng)、創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督、統(tǒng)一執(zhí)法平臺(tái)等方式，按照整體政府和數(shù)字政府理念構(gòu)建的行政執(zhí)法體制機(jī)制。

第三條 市、區(qū)縣（自治縣）人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域的行政執(zhí)法工作，建立健全行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系，研究解決行政執(zhí)法重大問題，加強(qiáng)行政執(zhí)法工作保障。

司法行政部門代表本級(jí)政府承擔(dān)行政執(zhí)法監(jiān)督具體事務(wù)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督本行政區(qū)域的行政執(zhí)法工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)行政執(zhí)法體制改革、行政執(zhí)法爭(zhēng)議等工作。

行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)本行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的行政執(zhí)法工作，并對(duì)具體承擔(dān)相關(guān)行政執(zhí)法的機(jī)構(gòu)進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督。

機(jī)構(gòu)編制、公務(wù)員管理、財(cái)政、人力社保、數(shù)據(jù)等單位和部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好行政執(zhí)法有關(guān)保障工作。

第四條 本市建立綜合行政執(zhí)法制度。市、區(qū)縣（自治縣）人民政府城市管理、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化旅游、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理、農(nóng)業(yè)等部門負(fù)責(zé)相應(yīng)行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的綜合行政執(zhí)法，并由其綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)以所屬行政執(zhí)法部門名義開展行政執(zhí)法工作。本市其他地方性法規(guī)與本款規(guī)定不一致的，按照本款規(guī)定執(zhí)行。

市人民政府可以決定將職能相近、專業(yè)性適宜的行政執(zhí)法事項(xiàng)納入前款規(guī)定的綜合行政執(zhí)法范圍。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照職責(zé)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的綜合行政執(zhí)法，并由其綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處名義開展綜合行政執(zhí)法工作。

區(qū)縣（自治縣）行政執(zhí)法部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的行政執(zhí)法人員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處統(tǒng)籌使用和管理。

第五條 本市實(shí)行以區(qū)縣（自治縣）為主的行政執(zhí)法體制。

市級(jí)行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)制度設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)，承擔(dān)重大違法案件查處和跨區(qū)域執(zhí)法的組織協(xié)調(diào)，以及法律、法規(guī)規(guī)定由市級(jí)實(shí)施的行政執(zhí)法事項(xiàng)。區(qū)縣（自治縣）行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)日常行政檢查和一般違法案件查處。

法律、法規(guī)規(guī)定市和區(qū)縣（自治縣）均可以實(shí)施的行政執(zhí)法事項(xiàng)，除確需由市級(jí)行政執(zhí)法部門實(shí)施的以外，一般由區(qū)縣（自治縣）行政執(zhí)法部門實(shí)施。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)在法律、法規(guī)規(guī)定和依法承接的行政執(zhí)法事項(xiàng)范圍內(nèi)，開展行政檢查和違法案件查處。

第六條 市級(jí)行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定編制、調(diào)整本行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)覆蓋市、區(qū)縣（自治縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)的行政執(zhí)法事項(xiàng)清單。

行政執(zhí)法事項(xiàng)清單應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)明清晰，涉及行政執(zhí)法事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)或者下放的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市司法行政部門審核后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)；涉及將行政執(zhí)法事項(xiàng)下放由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)充分聽取各方面意見，并組織對(duì)具體承接能力、專業(yè)要求適宜度等進(jìn)行論證。

市級(jí)行政執(zhí)法部門、區(qū)縣（自治縣）行政執(zhí)法部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處（以下統(tǒng)稱行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）應(yīng)當(dāng)通過政府公報(bào)、政府網(wǎng)站等途徑公布經(jīng)審核、批準(zhǔn)的行政執(zhí)法事項(xiàng)清單。

第七條 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)審核各行業(yè)領(lǐng)域的行政執(zhí)法事項(xiàng)清單，匯總形成本市行政執(zhí)法事項(xiàng)總清單，并分類形成綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)清單和部門行政執(zhí)法事項(xiàng)清單。

行政執(zhí)法事項(xiàng)清單編制規(guī)范和管理運(yùn)行辦法，由市司法行政部門制定。

第八條 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市級(jí)行政執(zhí)法部門、區(qū)縣（自治縣）人民政府定期對(duì)行政執(zhí)法事項(xiàng)運(yùn)行效能開展評(píng)估。根據(jù)評(píng)估結(jié)果以及工作實(shí)際，需要調(diào)整劃轉(zhuǎn)或者下放行政執(zhí)法事項(xiàng)的，按照本條例第六條、第七條的規(guī)定執(zhí)行。

行政執(zhí)法事項(xiàng)運(yùn)行效能評(píng)估可以委托第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施。

第九條 涉及行政執(zhí)法事項(xiàng)劃出或者下放的行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)落實(shí)行業(yè)監(jiān)管主體責(zé)任，負(fù)責(zé)實(shí)施行政審批、行政調(diào)解和日常監(jiān)督管理，并對(duì)實(shí)施劃入或者承接行政執(zhí)法事項(xiàng)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)提供專業(yè)技術(shù)支持、業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)等方面的支持和保障。

劃入或者承接行政執(zhí)法事項(xiàng)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)實(shí)施劃入或者承接的行政處罰以及相關(guān)的行政檢查、行政強(qiáng)制等職能職責(zé)，并協(xié)助行政執(zhí)法事項(xiàng)劃出或者下放的行政執(zhí)法部門開展行業(yè)監(jiān)管活動(dòng)。

有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立涉及劃轉(zhuǎn)或者下放行政執(zhí)法事項(xiàng)的舉報(bào)信息認(rèn)定、違法線索移交、案件移送等工作銜接機(jī)制。

第十條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全跨部門、跨區(qū)域、跨層級(jí)的行政執(zhí)法協(xié)同工作機(jī)制，完善聯(lián)合監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法、執(zhí)法協(xié)助等工作，共享監(jiān)督管理、行政處罰、專項(xiàng)整治等信息，推進(jìn)違法線索、證據(jù)材料、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、處理結(jié)果的互通、互認(rèn)。

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中依法獲取的證據(jù)材料，其他行政執(zhí)法機(jī)關(guān)經(jīng)查證屬實(shí)，認(rèn)為符合證據(jù)效力要求的，可以作為行政執(zhí)法證據(jù)使用。

第十一條 實(shí)施專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)或者復(fù)雜、疑難行政執(zhí)法事項(xiàng)時(shí)，有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以向其他行政執(zhí)法機(jī)關(guān)提出執(zhí)法協(xié)作請(qǐng)求，其他行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以支持。

劃入或者承接行政執(zhí)法事項(xiàng)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施劃入或者承接的行政執(zhí)法事項(xiàng)時(shí)，需要有關(guān)行政執(zhí)法部門依照法定職權(quán)出具專業(yè)性意見、到場(chǎng)提供指導(dǎo)協(xié)助，或者需要具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)、檢驗(yàn)、檢疫、鑒定的，有關(guān)行政執(zhí)法部門或者專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)予以支持和協(xié)助。

第十二條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)暢通投訴舉報(bào)渠道，健全投訴舉報(bào)處理機(jī)制，對(duì)收到的投訴舉報(bào)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)按照首問負(fù)責(zé)制予以登記，依法及時(shí)處理或者移送。

涉及行政執(zhí)法事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)或者下放的，對(duì)涉嫌違法依法需要調(diào)查處理的，由劃入或者承接行政執(zhí)法事項(xiàng)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)處理；對(duì)涉及日常監(jiān)督管理的，由劃出或者下放行政執(zhí)法事項(xiàng)的行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)處理。

第十三條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間存在行政執(zhí)法爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決；不能協(xié)商解決的，由司法行政部門協(xié)調(diào)處理，協(xié)調(diào)不成的，報(bào)同級(jí)人民政府決定。

第十四條 本市建立行政檢查年度計(jì)劃管理制度。對(duì)市場(chǎng)主體開展行政檢查，除按照國(guó)家和本市統(tǒng)一部署要求開展的專項(xiàng)整治以外，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)編制年度檢查計(jì)劃，向社會(huì)公開并納入全市統(tǒng)一的行政執(zhí)法以及執(zhí)法監(jiān)督數(shù)字應(yīng)用管理。年度檢查計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確檢查時(shí)間、檢查事項(xiàng)、檢查比例和頻次等。

同一行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)同一市場(chǎng)主體實(shí)施多項(xiàng)行政檢查的，或者不同行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)同一市場(chǎng)主體實(shí)施行政檢查的，按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定同時(shí)一次性開展。

行政檢查組織實(shí)施和監(jiān)督管理的具體辦法，由市人民政府制定。

第十五條 市級(jí)行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)落實(shí)行業(yè)監(jiān)管主體責(zé)任，制定并公開行業(yè)監(jiān)管規(guī)則和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)明確行業(yè)監(jiān)管的對(duì)象、內(nèi)容、方法、頻次等要求，增強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管的穩(wěn)定性、可預(yù)期性。

市司法行政部門可以會(huì)同市級(jí)行政執(zhí)法部門對(duì)行業(yè)監(jiān)管規(guī)則和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)開展評(píng)估論證；發(fā)現(xiàn)不同市級(jí)行政執(zhí)法部門制定的行業(yè)監(jiān)管規(guī)則和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)相互沖突的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促修改完善。

鼓勵(lì)跨區(qū)域、跨部門聯(lián)合發(fā)布統(tǒng)一的監(jiān)管規(guī)則和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。

第十六條 多個(gè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)同類市場(chǎng)主體實(shí)施監(jiān)管的，可以創(chuàng)新執(zhí)法方式，對(duì)執(zhí)法事項(xiàng)、監(jiān)管規(guī)則等進(jìn)行綜合集成，提高執(zhí)法效能。

第十七條 本市建立全市統(tǒng)一的行政執(zhí)法以及執(zhí)法監(jiān)督數(shù)字應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法事項(xiàng)、行政執(zhí)法主體、行政執(zhí)法人員、行政執(zhí)法活動(dòng)線上管理，行政執(zhí)法行為和效能實(shí)時(shí)監(jiān)督評(píng)議，并融入三級(jí)數(shù)字化城市運(yùn)行和治理中心。

第十八條 市司法行政部門負(fù)責(zé)建設(shè)、管理全市統(tǒng)一的行政執(zhí)法以及執(zhí)法監(jiān)督數(shù)字應(yīng)用，建立全市統(tǒng)一的行政執(zhí)法事項(xiàng)、行政執(zhí)法主體、行政執(zhí)法人員等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法數(shù)字化工作的統(tǒng)籌規(guī)范，推動(dòng)開展數(shù)字化執(zhí)法，促進(jìn)線上線下融合。

行政執(zhí)法以及執(zhí)法監(jiān)督數(shù)字應(yīng)用的管理辦法，由市司法行政部門會(huì)同市數(shù)據(jù)主管部門制定。

第十九條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過全市統(tǒng)一的行政執(zhí)法以及執(zhí)法監(jiān)督數(shù)字應(yīng)用開展行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督工作。國(guó)家另有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)開展行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督工作應(yīng)當(dāng)運(yùn)用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)，不得新建其他行政執(zhí)法類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)；已經(jīng)建成的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行整合。

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過規(guī)范推廣非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、掌上執(zhí)法、移動(dòng)執(zhí)法等方式，提高證據(jù)采集核查、執(zhí)法文書送達(dá)、信息提示、申辯告知、聽證等執(zhí)法業(yè)務(wù)的數(shù)字化水平。

第二十條 行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)依法取得行政執(zhí)法資格，并參加執(zhí)法培訓(xùn)。行政執(zhí)法人員從事行政執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)出示有效的執(zhí)法證件。

司法行政部門和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)按照職責(zé)分工和規(guī)范要求，分類分級(jí)開展培訓(xùn)和培訓(xùn)督導(dǎo)。司法行政部門應(yīng)當(dāng)建立行政執(zhí)法人員培訓(xùn)規(guī)范化體系，加強(qiáng)公共法律知識(shí)培訓(xùn)。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政執(zhí)法業(yè)務(wù)知識(shí)和行政執(zhí)法技能培訓(xùn)。

探索建立本市范圍內(nèi)同一行業(yè)領(lǐng)域行政執(zhí)法人員資格在市級(jí)重大執(zhí)法活動(dòng)、跨區(qū)域執(zhí)法以及交叉執(zhí)法中的互通互認(rèn)機(jī)制。

第二十一條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以根據(jù)執(zhí)法工作需要，按照規(guī)定權(quán)限和程序合理配備行政執(zhí)法輔助人員。行政執(zhí)法輔助人員經(jīng)培訓(xùn)合格后可以輔助開展宣傳教育、日常巡查、信息采集、違法行為勸阻、文書送達(dá)等工作。工作中發(fā)現(xiàn)違法行為線索的，應(yīng)當(dāng)由行政執(zhí)法人員依法調(diào)查處理。

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法輔助人員招聘、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲、退出的監(jiān)督管理，依法保障其工資福利、社會(huì)保險(xiǎn)等待遇。

第二十二條 市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當(dāng)加大行政執(zhí)法投入，推進(jìn)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、移動(dòng)執(zhí)法等相關(guān)執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌建設(shè)和共享使用，按照規(guī)定保障行政執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)、辦公用房、執(zhí)法裝備，保障行政執(zhí)法人員有關(guān)權(quán)益。

第二十三條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開其職責(zé)范圍、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、投訴舉報(bào)渠道等事項(xiàng)，加強(qiáng)與企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、新聞媒體和社會(huì)公眾的交流互動(dòng)，接受社會(huì)監(jiān)督。

任何組織和個(gè)人發(fā)現(xiàn)違法線索或者對(duì)行政執(zhí)法行為存在異議的，可以通過電話、信函、電子郵件等渠道進(jìn)行投訴舉報(bào)。

第二十四條 司法行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)的指導(dǎo)監(jiān)督，發(fā)揮行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督對(duì)行政執(zhí)法工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范管理、指導(dǎo)監(jiān)督、激勵(lì)保障作用。

行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)行政執(zhí)法工作的指導(dǎo)監(jiān)督。已經(jīng)納入綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)范圍的行政執(zhí)法工作，由劃出或者下放行政執(zhí)法事項(xiàng)的行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)監(jiān)督。

區(qū)縣（自治縣）行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法涉及本行業(yè)領(lǐng)域行政執(zhí)法事項(xiàng)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)監(jiān)督，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處開展派駐行政執(zhí)法人員的考核評(píng)議和隊(duì)伍建設(shè)等工作。

行政執(zhí)法監(jiān)督應(yīng)當(dāng)與法治督察、政府督查、行政復(fù)議、行政訴訟、檢察監(jiān)督等建立協(xié)作配合機(jī)制。

第二十五條 市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當(dāng)將行政執(zhí)法工作納入法治建設(shè)考核，加強(qiáng)考核結(jié)果的運(yùn)用。

司法行政部門應(yīng)當(dāng)建立行政執(zhí)法效能數(shù)字化評(píng)估指數(shù)體系，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法涉企經(jīng)濟(jì)影響、社會(huì)滿意度等方面的評(píng)估，為提升行政執(zhí)法質(zhì)效和優(yōu)化執(zhí)法資源配置提供重要依據(jù)。

第二十六條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不依法履行行政執(zhí)法相關(guān)法定職責(zé)或者協(xié)作義務(wù)的，其他有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以向其提出書面建議，或者提請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)依法予以糾正。

行政執(zhí)法部門違反本條例規(guī)定的，由本級(jí)人民政府予以通報(bào)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處違反本條例規(guī)定，由區(qū)縣（自治縣）人民政府予以通報(bào)；造成嚴(yán)重后果的，由有權(quán)機(jī)關(guān)依法追究責(zé)任。

第二十七條 本條例自2024年12月15日起施行。