甘肅省人大常委會

甘肅省人民代表大會常務委員會公告(第32號)


　　《甘肅省優(yōu)化營商環(huán)境條例》已由甘肅省第十四屆人民代表大會常務委員會第十二次會議于2024年11月29日通過，現(xiàn)予公布，自2025年1月1日起施行。

　　甘肅省人民代表大會常務委員會

　　2024年11月29日




　　甘肅省優(yōu)化營商環(huán)境條例

　�。�2024年11月29日甘肅省第十四屆人民代表大會常務委員會第十二次會議通過）

　　目 錄

　　第一章 總則

　　第二章 市場環(huán)境

　　第三章 政務服務

　　第四章 要素環(huán)境

　　第五章 法治環(huán)境

　　第六章 監(jiān)督保障

　　第七章 附則

　　第一章 總則

　　第一條為了持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力，保護經營主體合法權益，促進經濟社會高質量發(fā)展，推進中國式現(xiàn)代化甘肅實踐，根據(jù)國務院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律、行政法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。

　　第二條本省行政區(qū)域內優(yōu)化營商環(huán)境工作適用本條例。

　　本條例所稱營商環(huán)境，是指經營主體在市場經濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件。

　　法律、行政法規(guī)對優(yōu)化營商環(huán)境工作已有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

　　第三條優(yōu)化營商環(huán)境應當堅持市場化、法治化、國際化原則，以經營主體需求為導向，以深刻轉變政府職能為核心，以減少審批、優(yōu)化監(jiān)管、強化服務、降低成本為重點，創(chuàng)新體制機制、強化協(xié)同聯(lián)動、完善法治保障，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的一流營商環(huán)境。

　　毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展，堅持各類經營主體在市場經濟活動中權利平等、機會平等、規(guī)則平等，依法保護各類經營主體的財產權和其他合法權益，保護經營者人身和財產安全。

　　第四條各級人民政府應當加強對優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領導，完善優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施，建立健全統(tǒng)籌推進、督促落實優(yōu)化營商環(huán)境工作的有關機制，及時協(xié)調解決工作中的突出問題，并將優(yōu)化營商環(huán)境工作納入綜合考核內容。

　　縣級以上人民政府營商環(huán)境建設部門負責優(yōu)化營商環(huán)境的組織、指導、協(xié)調、監(jiān)督等具體工作。

　　縣級以上人民政府其他有關部門以及監(jiān)察機關、司法機關，應當在各自職責范圍內，做好優(yōu)化營商環(huán)境的相關工作。

　　第五條各級人民政府以及有關部門、單位應當結合實際，在法治框架內探索原創(chuàng)性、差異化的優(yōu)化營商環(huán)境舉措，并及時總結復制、宣傳推廣行之有效的經驗做法，引導全社會共同參與營商環(huán)境建設。

　　蘭州新區(qū)和各類經濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等，應當發(fā)揮引領示范作用，先行先試優(yōu)化營商環(huán)境的各項改革措施。

　　在優(yōu)化營商環(huán)境工作中，因推進改革、探索創(chuàng)新、推動發(fā)展、破解難題等出現(xiàn)的失誤或者偏差，符合規(guī)定條件的，可以予以免責或者減輕責任。

　　第六條省人民政府建立和完善以經營主體和社會公眾滿意度為導向的營商環(huán)境評價機制，引導和督促市（州）、縣（市、區(qū)）營商環(huán)境不斷優(yōu)化提升。

　　縣級以上人民政府以及有關部門和單位應當根據(jù)營商環(huán)境評價結果，及時調整和完善相應的政策措施。

　　開展營商環(huán)境評價不得影響各地區(qū)、各部門正常工作，不得影響經營主體正常生產經營活動或者增加其負擔。

　　任何單位和個人不得在營商環(huán)境評價中弄虛作假，不得利用營商環(huán)境評價謀取利益，不得冒用國家機關名義開展評價或者發(fā)布評價結果。

　　第七條各級人民政府應當構建親清政商關系，明確國家工作人員與企業(yè)經營者交往規(guī)則，暢通政企聯(lián)系渠道，通過設立“企業(yè)家活動日”、開展走訪交流等方式，及時聽取經營主體的反映和訴求，依法協(xié)調解決困難和問題，并反饋結果。

　　經營主體應當遵守法律法規(guī)，恪守社會公德和商業(yè)道德，誠實守信、公平競爭，履行法定義務，共同營造健康有序的營商環(huán)境。

　　第八條各級人民政府以及有關部門、單位和新聞媒體應當加強宣傳企業(yè)家先進事跡，弘揚企業(yè)家精神，鼓勵企業(yè)家創(chuàng)新，發(fā)揮企業(yè)家作用，營造尊重和激勵干事創(chuàng)業(yè)的社會環(huán)境。

　　各級人民政府及其工作人員應當增強主動服務經營主體意識，踐行有事必應、無事不擾的服務理念，著力打造平安和諧的社會環(huán)境、宜居宜業(yè)的發(fā)展環(huán)境、開放包容的人文環(huán)境，推動全社會共同營造親商愛商安商護商的良好氛圍。

　　第二章 市場環(huán)境

　　第九條各級人民政府及其有關部門應當落實全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，及時排查、清理或者廢除市場準入不合理限制和隱性壁壘。不得在清單之外違規(guī)設立準入許可、違規(guī)增設準入條件、自行制定市場準入性質的負面清單，或者在實施特許經營、指定經營、檢測認證等過程中違規(guī)設置準入障礙。

　　縣級以上人民政府及其有關部門應當落實公平競爭審查制度，加強公平競爭審查剛性約束，有效預防和制止市場經濟活動中的壟斷行為、不正當競爭行為以及濫用行政權力排除、限制競爭的行為，營造公平競爭的市場環(huán)境。

　　第十條本省建立健全統(tǒng)一規(guī)范、信息共享的招標投標和政府、事業(yè)單位、國有企業(yè)采購等公共資源交易平臺體系，實現(xiàn)全省公共資源一網(wǎng)交易，制定公共資源交易目錄，實行動態(tài)管理并向社會公布。

　　公共資源交易應當積極推行遠程異地評標評審和全流程電子化、全過程在線監(jiān)管，實現(xiàn)項目全流程公開管理。

　　公共資源交易應當依法平等對待各類所有制和不同地區(qū)的經營主體，不得通過設置登記、備案、資質驗證、所有制或者組織形式、產品產地來源等不合理條件進行排斥或者限定。

　　第十一條因自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件或者社會安全事件等突發(fā)事件造成經營主體普遍性生產經營困難的，縣級以上人民政府及其有關部門和單位應當依照法律法規(guī)和國家有關規(guī)定，及時采取紓困救助措施，并為歇業(yè)備案的經營主體提供協(xié)同服務。

　　第十二條各級人民政府及其有關部門應當加強政務誠信建設，尊重契約精神，履行依法作出的涉企政策承諾以及依法訂立的各類合同，不得以行政區(qū)劃調整、政府換屆、機構或者職能調整及相關責任人更替等為由，不兌現(xiàn)政策承諾或者違約毀約。因國家利益、社會公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應當依照法定權限和程序進行，并依法對經營主體因此受到的損失予以補償。

　　省人民政府應當建立健全政府失信責任追究制度，加大失信懲戒力度，重點治理債務融資、政府采購、招標投標、招商引資等領域的政府失信行為。

　　第十三條國家機關、事業(yè)單位不得違約拖欠經營主體賬款。大型企業(yè)不得利用或者變相利用優(yōu)勢地位要求中小微企業(yè)接受不合理付款期限、方式等交易條件，不得拒絕支付、拖欠中小微企業(yè)應收賬款。

　　縣級以上人民政府及其有關部門應當動態(tài)歸集政府與經營主體簽署的各類合同信息，加強政府投資項目和項目資金監(jiān)管，定期檢查資金到位情況、跟蹤資金撥付情況。完善清償和防范化解拖欠賬款長效機制，建立拖欠賬款定期披露制度，健全拖欠賬款清理與審計、督查、巡視巡察等制度的常態(tài)化對接機制。

　　第十四條行業(yè)協(xié)會、商會應當加強行業(yè)自律和能力建設，及時反映行業(yè)訴求，組織制定和實施團體標準，為會員提供招商引資信息咨詢，積極開展宣傳培訓、市場拓展、權益保護、糾紛處理等服務。

　　除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，經營主體有權自主決定加入或者退出行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織，任何單位和個人不得干預。

　　第十五條縣級以上人民政府及其有關部門應當統(tǒng)籌監(jiān)管執(zhí)法資源，建立健全跨部門、跨區(qū)域的行政執(zhí)法聯(lián)動響應、協(xié)作機制和專業(yè)支持機制。加強事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管方式，積極探索在安全生產、食品安全、交通運輸、生態(tài)環(huán)境等領域，采取遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預警防控等非現(xiàn)場監(jiān)管，提升監(jiān)管的精準化、智能化水平。

　　規(guī)范涉企監(jiān)管行為，除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領域外，應當精簡整合檢查事項，防止對經營主體正常生產經營的干擾。對于可以由不同層級行政執(zhí)法單位開展的行政檢查，依法合理確定檢查層級，避免對同一事項重復檢查。

　　第十六條縣級以上人民政府以及有關部門應當健全社會信用體系和監(jiān)管制度，完善并落實守信激勵、失信懲戒、信用修復、異議申訴等機制，發(fā)揮信用在激發(fā)市場活力、提高監(jiān)管效能等方面的基礎性作用。

　　第十七條縣級以上人民政府及其有關部門應當按照鼓勵創(chuàng)新的原則，對新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管，針對其性質、特點分類制定和實行相應的監(jiān)管規(guī)則和標準，留足發(fā)展空間，同時確保質量和安全，不得簡單化予以禁止或者不予監(jiān)管。

　　第三章 政務服務

　　第十八條縣級以上人民政府應當加快推進數(shù)字政府建設，運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等現(xiàn)代信息技術，創(chuàng)新管理和服務方式，以數(shù)字賦能為牽引，優(yōu)化提升營商環(huán)境。

　　第十九條縣級以上人民政府及其有關部門應當推進政務服務標準化，按照減環(huán)節(jié)、減材料、減時限的要求，編制并公布政務服務辦事指南，明確受理條件、所需材料、辦理程序、辦結時限、告知承諾等內容，對同一事項無差別受理、同標準辦理。

　　辦事指南中的受理條件、所需材料不得含有兜底條款。沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，不得增設政務服務事項的辦理條件和環(huán)節(jié)。

　　第二十條縣級以上人民政府應當按照國家和本省有關規(guī)定建設綜合性政務服務中心，實行集中辦理，強化部門業(yè)務協(xié)同，實現(xiàn)多個事項一次告知、一表申請、一套材料、一端受理、一次聯(lián)辦，限時辦結、幫辦代辦，提供一站式服務。

　　縣級以上人民政府及其有關部門應當加強窗口服務力量配置和人員業(yè)務能力、服務意識培訓以及日常考核，完善政務服務監(jiān)督評價機制，提高政務服務水平。

　　市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府應當結合實際，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）設立便民服務中心（站），并推動集成式自助終端向各類生活場所延伸，為經營主體就近辦理政務服務事項提供便利。

　　第二十一條縣級以上人民政府及其有關部門可以根據(jù)需要，在各類經濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等設立政務服務窗口。

　　支持園區(qū)設立一站式企業(yè)服務受理點，提供企業(yè)開辦、項目建設、人才服務等政策咨詢和代辦服務。

　　鼓勵園區(qū)引入認證、檢測、知識產權保護等服務資源，創(chuàng)設或者引入市場開拓、投資基金、供應鏈管理等生產性服務業(yè)，為園區(qū)改革創(chuàng)新和產業(yè)生態(tài)賦能。

　　第二十二條縣級以上人民政府及其有關部門應當依托政務服務中心與全省一體化政務服務平臺，通過系統(tǒng)聯(lián)通、數(shù)據(jù)共享、梳理共性高頻事項、并聯(lián)審批等方式，實現(xiàn)服務事項跨部門協(xié)同辦理、關聯(lián)事項集成辦理、容缺事項承諾辦理、異地事項跨域辦理、政策服務精準辦理，推進“高效辦成一件事”。

　　線上、線下均可辦理的事項，申請人有權自主選擇辦理渠道，行政機關不得限定。已經在線收取規(guī)范化電子材料的，不得要求申請人再提供紙質材料。

　　有涉外服務需求的地區(qū)，應當在“一網(wǎng)通辦”平臺設立涉外服務窗口，為外商投資企業(yè)、外國人提供便利化政務服務。

　　探索建立涉企兜底服務機制，及時解決經營主體辦事過程中的疑難事項和復雜問題。

　　第二十三條各級人民政府以及有關部門應當及時在全省一體化政務服務平臺公開涉企政策，并提供精準推送、咨詢解讀、免申即享、快速兌現(xiàn)、應享未享提醒、在線申請反饋等服務。

　　第二十四條證明事項應當有法律、法規(guī)或者國務院決定依據(jù)，設定證明事項，堅持確有必要、從嚴控制的原則。

　　縣級以上人民政府應當組織有關部門編制并公布證明事項清單，列明設定依據(jù)、索要單位、開具單位、辦理指南等。證明事項清單之外，各級人民政府以及有關部門、公用企業(yè)事業(yè)單位和服務機構不得索要證明。

　　省信用信息共享平臺生成的含有經營主體相關信息的專用信用報告，可以替代有關部門出具的無違法違規(guī)記錄證明。經營主體已經提供省信用信息共享平臺生成的專用信用報告的，有關單位不得再要求其重復提供相關證明。

　　第二十五條縣級以上人民政府市場監(jiān)管等有關部門應當優(yōu)化準入登記流程，依法實行告知承諾制，推行一業(yè)一證、一證準營、全省互認以及一照多址、一址多照改革。

　　縣級以上人民政府市場監(jiān)管等有關部門應當簡化跨區(qū)域遷移事項辦理程序，逐步實現(xiàn)集成辦理，允許經營主體到遷入地辦理變更登記，不得限制經營主體自由遷移。除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，遷移后持有的有效許可證件不再重復辦理。

　　第二十六條縣級以上人民政府市場監(jiān)管等有關部門和單位應當實施經營主體注銷便利化改革，完善經營主體注銷協(xié)同聯(lián)辦機制，精簡申請材料，壓縮辦理時間。對符合法定條件的，可以按照簡易程序辦理注銷。

　　第二十七條縣級以上人民政府應當深化投資審批制度改革，精簡審批要件，簡化技術審查事項，嚴格控制增設或者變相增設審批環(huán)節(jié)；健全部門協(xié)同工作機制，推進投資項目在線審批監(jiān)管平臺、工程建設項目審批管理系統(tǒng)等相關信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享，強化項目決策與用地、規(guī)劃等建設條件同步落實，實行與相關審批在線并聯(lián)辦理。

　　第二十八條省、市（州）人民政府應當按照國家有關規(guī)定優(yōu)化工程建設項目（不包括特殊工程和交通、水利、能源等領域重大工程）審批流程，在立項用地規(guī)劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收各階段，推行統(tǒng)一受理、多規(guī)合一、多評合一、多測合一、并聯(lián)審批、多圖聯(lián)審、聯(lián)合竣工驗收、區(qū)域評估、電子證照等方式，簡化審批手續(xù)，提高審批效能。

　　推行工程建設項目審批清單化管理，依托工程建設項目審批管理系統(tǒng)建立中介服務網(wǎng)上平臺，對中介服務行為實施全過程監(jiān)管，推動工程建設項目審批全流程網(wǎng)上辦理和全生命周期數(shù)字化管理。

　　第二十九條不動產登記機構應當按照國家規(guī)定，加強與住建、農業(yè)農村等部門和稅務機關的協(xié)作，實施不動產登記、交易和繳稅一窗受理、并行辦理，壓縮辦理時間，公開具體辦理時限，降低辦理成本，免費提供不動產登記信息網(wǎng)上查詢和現(xiàn)場自助查詢服務。

　　不動產登記機構應當加強與相關公用企業(yè)事業(yè)單位協(xié)作，推行不動產登記與有關公用服務事項變更聯(lián)動辦理，實現(xiàn)電力、供排水、燃氣、網(wǎng)絡、有線電視過戶與不動產登記同步辦理。

　　不動產登記機構應當加強與金融機構協(xié)作，實現(xiàn)經營主體委托金融機構直接在銀行網(wǎng)點代為辦理不動產抵押登記手續(xù)。

　　第三十條稅務機關應當優(yōu)化稅費辦理流程，推廣非接觸式辦稅繳費服務，推動多種稅費合并申報，加強稅收政策宣傳輔導和風險提醒，提升服務質量。

　　縣級以上人民政府及其有關部門和稅務機關應當嚴格落實國家各項減稅降費政策，建立健全稅費優(yōu)惠政策便捷享受機制，提高稅費優(yōu)惠政策落實效率，保障經營主體依法及時享受減稅、免稅、退稅等有關稅費優(yōu)惠。

　　第三十一條縣級以上人民政府商務部門和海關、口岸管理等部門應當依法精簡進出口環(huán)節(jié)審批事項和單證，規(guī)范口岸收費，降低通關成本，優(yōu)化通關流程；完善國際貿易單一窗口建設，推動各類主體信息系統(tǒng)對接和數(shù)據(jù)實時共享，為經營主體提供各環(huán)節(jié)物流狀態(tài)查詢服務。

　　第四章 要素環(huán)境

　　第三十二條縣級以上人民政府及其有關部門應當保障經營主體依法平等使用土地、人力資源、資本、知識、技術、管理、數(shù)據(jù)等各類生產要素和公共服務資源，加快要素市場化改革，提升要素配置效率和服務水平。

　　第三十三條省人民政府應當科學統(tǒng)籌土地利用計劃，合理確定供應方式，重點保障有效投資用地需求。產業(yè)用地可以采取長期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性出讓等方式，滿足經營主體差異化用地需求。

　　加快企業(yè)投資工業(yè)項目“標準地”改革，鼓勵符合條件地區(qū)的工業(yè)類項目實行“標準地”供應，提高土地要素保障能力。

　　第三十四條省人民政府人力資源和社會保障等部門應當完善公共就業(yè)服務信息平臺，整合就業(yè)信息資源，加強對共享用工的指導和服務，促進人力資源市場供需匹配；健全人才流動服務機制，加強流動人員人事檔案管理信息化建設，推動職稱、社會保險、住房公積金等跨區(qū)域互認。

　　縣級以上人民政府及其人力資源和社會保障等部門應當根據(jù)實際需求設置針對性人才引進政策，吸引高層次和高技能人才，在職稱評定、薪酬分配、住房安置、子女入學等方面給予保障或者提供便利。

　　縣級以上人民政府應當支持企業(yè)與高等學校、職業(yè)院校、科研機構通過訂單式人才培養(yǎng)、聯(lián)合培養(yǎng)等方式開展合作。

　　第三十五條積極發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融，為經營主體提供優(yōu)質金融服務。

　　縣級以上人民政府應當完善融資支持制度，健全風險分擔機制，鼓勵綜合應用風險補償、保費補貼、代償補償?shù)仁侄�，降低民營企業(yè)、中小微企業(yè)擔保費率。鼓勵其他擔保業(yè)態(tài)發(fā)展，適度開展合同履約、訴訟保全等非融資性擔保業(yè)務。

　　省人民政府營商環(huán)境建設部門應當會同有關部門和單位整合各類融資信用服務平臺，歸集經營主體信用信息，為分析經營主體資信、擴大信用貸款規(guī)模提供數(shù)據(jù)支持。

　　金融管理部門應當引導金融機構開發(fā)金融產品、優(yōu)化業(yè)務模式，在符合國家金融政策的前提下，增加對民營企業(yè)、中小微企業(yè)的信貸投放。對信用良好符合條件的經營主體開通綠色通道，簡化貸款手續(xù)，創(chuàng)新金融服務，降低經營主體融資成本，提高信貸需求響應速度和審批效率。

　　商業(yè)銀行等金融機構應當依照法律規(guī)定，在授信中不得設置不合理條件，不得對民營企業(yè)、中小微企業(yè)設置歧視性要求。商業(yè)銀行等金融機構應當按照國家有關規(guī)定規(guī)范收費行為，不得違規(guī)向服務對象收取不合理費用。商業(yè)銀行應當向社會公開開設企業(yè)賬戶的服務標準、資費標準和辦理時限。

　　第三十六條縣級以上人民政府應當支持符合產業(yè)政策、具有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)上市、掛牌融資；對準備上市、掛牌企業(yè)因改制、重組、并購而涉及的政務服務事項，應當加強政策指導和服務，協(xié)助企業(yè)依法辦理。

　　支持區(qū)域性股權交易市場發(fā)展，鼓勵企業(yè)運用股權交易、銀行間市場和債券、信托、資產證券化或者其他合法途徑籌集資金。

　　第三十七條縣級以上人民政府及其有關部門應當完善科技創(chuàng)新、科技成果轉化政策，積極引進科技創(chuàng)新資源，健全科技型企業(yè)梯次培育體系，支持技術轉移服務機構發(fā)展，鼓勵經營主體與高等學校、職業(yè)院校、科研機構組建創(chuàng)新聯(lián)合體，開展關鍵技術攻關，推進產學研用深度融合。

　　省人民政府科技等部門應當依托科技成果轉化綜合服務平臺，加強科技成果信息共享，通過線上與線下多元化渠道促進科技成果交易與轉化。健全以科技成果轉化為重要指標的科技成果評價機制，完善科研人員職務科技成果權益分配機制。

　　高等學校、職業(yè)院校、科研機構的科技人員可以按照國家有關規(guī)定，從事兼職、掛職或者參與項目合作，在職創(chuàng)辦企業(yè)或者離崗創(chuàng)業(yè)，并依法取得收入報酬。

　　第三十八條縣級以上人民政府及其有關部門應當建立知識產權公共服務體系，加強戰(zhàn)略性新興產業(yè)、先進制造業(yè)等產業(yè)的專利導航，為經營主體提供知識產權基礎信息服務。支持知識產權服務機構發(fā)展，鼓勵開展知識產權貫標、質押融資、股權投資、資產評估等服務。

　　縣級以上人民政府市場監(jiān)管部門和司法機關應當加強知識產權執(zhí)法司法保護，建立知識產權快速協(xié)同保護和糾紛多元解決機制，落實知識產權侵權懲罰性賠償制度、知識產權侵權和行政非訴執(zhí)行快速處理機制，探索開展知識產權公益訴訟。

　　縣級以上人民政府市場監(jiān)管部門應當會同有關部門建立健全涉外知識產權糾紛預警和協(xié)調解決機制，強化糾紛應對指導。

　　第三十九條縣級以上人民政府有關部門應當加強對公用企業(yè)事業(yè)單位運營的監(jiān)督管理，推動水電氣熱、網(wǎng)絡通信等高頻辦理服務事項納入政務服務中心、接入全省一體化政務服務平臺，推進關聯(lián)事項跨領域集成辦理。

　　公用企業(yè)事業(yè)單位應當公開服務標準、資費標準等信息，優(yōu)化報裝流程和壓減辦理時限，實現(xiàn)全流程在線辦理。不得強迫經營主體接受不合理條件，不得以任何名義收取不合理費用。

　　公用企業(yè)事業(yè)單位應當保障公用基礎設施供應的可靠性和可預期性，完善應急預案與措施，保障信息通知的及時性，不得違法中斷供應。

　　第四十條縣級以上人民政府及其交通運輸、發(fā)展改革、商務等部門應當推進交通基礎設施建設，暢通現(xiàn)代物流運輸網(wǎng)絡，發(fā)展多式聯(lián)運綜合經營服務模式，加大對物流樞紐和物流企業(yè)的支持力度，提升物流運輸服務水平，降低交通物流成本。

　　第四十一條省人民政府及其有關部門應當推動數(shù)據(jù)要素市場建設，完善流通交易、收益分配、安全治理等關鍵環(huán)節(jié)規(guī)則，推進數(shù)據(jù)分級分類授權使用和市場化交易，強化高質量數(shù)據(jù)要素供給。

　　縣級以上人民政府應當加強公共數(shù)據(jù)匯聚、共享、開放、應用與安全保障，推進數(shù)據(jù)依法有序流動，加快各領域數(shù)字化、智能化轉型發(fā)展，構建開放、有序、公平、安全的數(shù)字營商環(huán)境。

　　第五章 法治環(huán)境

　　第四十二條制定與經營主體生產經營活動密切相關的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、政府規(guī)章、規(guī)范性文件，應當充分聽取行業(yè)協(xié)會、商會和經營主體的意見，并結合實際，確定是否為經營主體留出必要的適應調整期。

　　涉企政策措施應當保持連續(xù)性與穩(wěn)定性，確因形勢變化或者公共利益需要調整的，依照法定權限和程序進行。

　　各級人民政府及有關部門和單位應當建立涉企政策定期評估清理機制，對不適應經濟社會發(fā)展需要、存在妨礙市場公平競爭、侵害經營主體合法權益的，及時修改或者廢止。

　　各級人民政府及有關部門和單位應當建立健全涉企政策跟蹤落實制度，定期梳理和研究經營主體訴求，采取催辦督辦、組織協(xié)調、情況反饋等措施督促政策落實。

　　第四十三條人民法院應當建立公正高效的訴訟服務體系，加大經營主體涉訴案件辦理力度，暢通經營主體合法權益司法救濟渠道。

　　人民法院應當強化執(zhí)行難源頭治理和執(zhí)行案件流程關鍵節(jié)點管理，提高執(zhí)行質效。各級人民政府及其有關部門和單位，應當加強與人民法院執(zhí)行工作的配合與協(xié)作，協(xié)同推進執(zhí)行工作，將拒不履行生效裁判確定義務的被執(zhí)行人納入失信懲戒名單，強化對失信被執(zhí)行人的懲戒力度。

　　第四十四條縣級以上人民政府及其有關部門、司法機關以及承擔社會治安綜合治理的機構，應當建立健全調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接和相互協(xié)調的多元化涉企糾紛解決機制，支持行業(yè)性、專業(yè)性商事仲裁機構、商事調解機構建設，完善人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動工作體系，為經營主體提供高效、便捷的糾紛解決途徑。

　　第四十五條縣級以上人民政府及其有關部門和人民法院應當建立企業(yè)破產工作協(xié)調機制，統(tǒng)籌推進企業(yè)破產過程中的企業(yè)注銷、財產接管與處置、職工安置與社保轉移、稅費辦理、信用修復、風險防范、融資支持和信息查詢等工作，依法支持市場化債務重組，及時協(xié)調解決企業(yè)破產過程中的有關問題。

　　支持人民法院探索建立重整識別、預重整等破產拯救機制，幫助具有發(fā)展前景和拯救價值的困境企業(yè)進行重整、重組；建立破產案件繁簡分流、簡易破產案件快速審理機制，簡化破產流程，提高企業(yè)破產的辦理效率和社會效益。

　　第四十六條縣級以上人民政府及其有關部門應當建立健全行政裁量權基準制度，依照法律法規(guī)和本省有關規(guī)定細化量化裁量標準，持續(xù)推進行政柔性執(zhí)法和包容審慎監(jiān)管。

　　縣級以上人民政府及其有關部門應當按照國家有關規(guī)定嚴格落實行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄、重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，嚴格規(guī)范涉企行政檢查和行政處罰行為。開展執(zhí)法工作應當盡可能減少對經營主體正常生產經營活動的影響，不得謀取不正當利益。

　　對經營主體違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。

　　縣級以上人民政府司法行政部門應當加強涉企行政執(zhí)法監(jiān)督，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

　　第四十七條縣級以上人民政府及其司法行政部門應當加快推進公共法律服務體系建設，整合律師、公證、司法鑒定、調解、仲裁等公共法律服務資源，以公共法律服務中心、公共法律服務熱線等為載體，提升公共法律服務質量和水平，為優(yōu)化營商環(huán)境提供全方位法律服務。

　　縣級以上人民政府司法行政部門應當會同有關部門完善涉外法律服務工作機制，加強涉外法律服務機構建設和涉外法律服務人才的培養(yǎng)引進工作，支持律師等法律服務人才在服務經營主體涉外投資決策、項目評估和風險防范等方面發(fā)揮作用。

　　第四十八條縣級以上人民政府及其有關部門、司法機關應當深入開展法治宣傳教育，落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，通過組織開展與優(yōu)化營商環(huán)境工作密切相關的法律法規(guī)學習宣傳和發(fā)布典型案例等方式，提高國家工作人員依法履職的能力，引導經營主體合法經營、依法維護自身合法權益，不斷增強全社會的法治意識，為營造法治化營商環(huán)境提供基礎性支撐。

　　第六章 監(jiān)督保障

　　第四十九條縣級以上人民代表大會常務委員會應當采用聽取和審議專項工作報告、財政經濟工作監(jiān)督、執(zhí)法檢查、代表視察、規(guī)范性文件備案審查、詢問、專題詢問和質詢等方式，加強對優(yōu)化營商環(huán)境工作的監(jiān)督。

　　第五十條監(jiān)察機關應當加強對各級人民政府以及有關部門優(yōu)化營商環(huán)境工作的監(jiān)督，依法調查處置涉嫌損害營商環(huán)境的職務違法和職務犯罪行為。

　　第五十一條縣級以上人民政府應當通過檢查、督查等方式，對本級人民政府有關部門和下級人民政府優(yōu)化營商環(huán)境工作情況進行監(jiān)督檢查，對存在的問題依法督促整改。

　　各級人民政府有關部門應當按照職責權限，加強對相關工作人員的監(jiān)督，對損害營商環(huán)境的行為依照法律法規(guī)予以處理。

　　第五十二條新聞媒體應當發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，及時、準確宣傳優(yōu)化營商環(huán)境的措施和成效，曝光損害營商環(huán)境的行為和典型案件。任何單位和個人不得捏造虛假信息或者歪曲事實進行不實報道，不得利用新聞報道向經營主體索取財物或者謀取其他利益。

　　鼓勵縣級以上人民政府建立優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)督員制度，邀請人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)經營者、有關社會人士作為監(jiān)督員，及時提出意見建議，對營商環(huán)境工作進行社會監(jiān)督。

　　第五十三條任何單位或者個人可以通過便民服務熱線、政務服務平臺等途徑對營商環(huán)境方面的問題進行投訴、舉報。

　　縣級以上人民政府及其有關部門應當健全營商環(huán)境問題投訴處理、回應及責任追究機制，按照規(guī)定時限直接辦理或者按照職責轉辦，及時反饋結果，并依法為投訴人、舉報人保密。

　　第五十四條國家工作人員在優(yōu)化營商環(huán)境工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第五十五條違反本條例的行為，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

　　第七章 附則

　　第五十六條本條例自2025年1月1日起施行。