浙江省人大常委會(huì)

浙江省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

公 告

第26號(hào)



　　《浙江省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查條例》已于2024年11月27日經(jīng)浙江省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2025年1月1日起施行。



　　浙江省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

　　2024年11月27日



浙江省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查條例

（2024年11月27日浙江省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議通過(guò)）



　　目錄

　　第一章 總則

　　第二章 備案

　　第三章 審查

　　第一節(jié) 審查方式

　　第二節(jié) 審查內(nèi)容

　　第三節(jié) 審查程序

　　第四章 處理

　　第五章 保障與監(jiān)督

　　第六章 法律責(zé)任

　　第七章 附則



第一章 總則

　　第一條 為了規(guī)范和加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》《中華人民共和國(guó)立法法》《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》等法律以及《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于完善和加強(qiáng)備案審查制度的決定》，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

　　第二條 本省縣級(jí)以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)開(kāi)展規(guī)范性文件備案審查工作，適用本條例。

　　鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（以下簡(jiǎn)稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)）人民代表大會(huì)、縣級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)在街道設(shè)立的工作委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱人大街道工委）開(kāi)展規(guī)范性文件備案審查工作，依照本條例執(zhí)行。

　　第三條 本條例所稱規(guī)范性文件，是指縣級(jí)以上人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)、人民政府、監(jiān)察委員會(huì)、人民法院、人民檢察院，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處（以下統(tǒng)稱制定機(jī)關(guān)）依照法定權(quán)限、程序制定并公開(kāi)發(fā)布的，涉及公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的文件。

　　制定機(jī)關(guān)制定的實(shí)施內(nèi)部管理、決定人事任免和獎(jiǎng)懲、處理具體事項(xiàng)、請(qǐng)示報(bào)告工作等文件，不屬于本條例所稱的規(guī)范性文件。

　　第四條 備案審查工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，踐行全過(guò)程人民民主要求，堅(jiān)持有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾，保證黨中央決策部署貫徹落實(shí)，保障憲法、法律和法規(guī)實(shí)施，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)制定機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。

　　第五條 縣級(jí)以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)（以下統(tǒng)稱備案審查機(jī)關(guān)）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)備案審查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，完善備案審查統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、銜接聯(lián)動(dòng)等工作機(jī)制，提高備案審查工作質(zhì)量。

　　第六條 縣級(jí)以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)、人大街道工委（以下統(tǒng)稱備案審查工作機(jī)構(gòu)），具體負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的備案審查和綜合協(xié)調(diào)等工作。

　　縣級(jí)以上人民代表大會(huì)專門委員會(huì)、人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)其他工作機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱相關(guān)專工委）按照各自職責(zé)，具體負(fù)責(zé)有關(guān)規(guī)范性文件審查等工作。



第二章 備案

　　第七條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全規(guī)范性文件報(bào)送備案的工作機(jī)制，明確工作機(jī)構(gòu)和人員，加強(qiáng)規(guī)范性文件報(bào)送備案工作。

　　第八條 下列規(guī)范性文件，縣級(jí)以上制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)報(bào)送本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案：

　　（一）地方人民政府制定的政府規(guī)章；

　　（二）人民政府及其辦公廳（室）制定的行政規(guī)范性文件；

　�。ㄈ�）監(jiān)察委員會(huì)制定的監(jiān)察規(guī)范性文件；

　�。ㄋ模┤嗣穹ㄔ褐贫ǖ乃痉ㄒ�(guī)范性文件；

　�。ㄎ澹┤嗣駲z察院制定的司法規(guī)范性文件；

　�。�六）本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)報(bào)送備案的其他規(guī)范性文件。

　　兩個(gè)以上制定機(jī)關(guān)聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由牽頭制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)報(bào)送備案。

　　第九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)備案。

　　街道辦事處制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)報(bào)送人大街道工委備案。

　　第十條 下列規(guī)范性文件，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)報(bào)送上一級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案：

　�。ㄒ唬┰O(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的規(guī)范性文件；

　�。ǘ�）設(shè)區(qū)的市人民政府制定的政府規(guī)章；

　�。ㄈ�）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)制定的規(guī)范性文件;

　�。ㄋ模┥弦患�(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)報(bào)送備案的其他規(guī)范性文件。

　　第十一條 有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)依照地方性法規(guī)、自治條例、單行條例的明確要求對(duì)專門事項(xiàng)制定的配套規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)報(bào)送地方性法規(guī)、自治條例、單行條例制定機(jī)關(guān)備案；符合本條例第八條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)送本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

　　第十二條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日內(nèi)報(bào)送備案。

　　制定機(jī)關(guān)報(bào)送規(guī)范性文件備案，應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)送下列材料：

　　（一）備案報(bào)告;

　�。ǘ�）規(guī)范性文件正式文本;

　�。ㄈ�）起草情況說(shuō)明。

　　規(guī)范性文件備案材料，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的格式和要求制作。報(bào)送紙質(zhì)文本，應(yīng)當(dāng)一式三份。電子文本應(yīng)當(dāng)通過(guò)省人大備案審查系統(tǒng)報(bào)送。

　　第十三條 備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到備案材料之日起五個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行形式審查，作出以下處理：

　�。ㄒ唬┓�合備案要求的，予以登記；

　　（二）不符合備案要求的，暫緩辦理備案登記，并通知制定機(jī)關(guān)補(bǔ)充報(bào)送備案材料或者重新報(bào)送備案，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到通知之日起十個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)充報(bào)送備案材料或者重新報(bào)送備案；

　�。ㄈ�）不屬于備案范圍的，退回并書面說(shuō)明理由。

　　第十四條 備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)制定機(jī)關(guān)報(bào)送備案工作進(jìn)行督促檢查，發(fā)現(xiàn)遲報(bào)、漏報(bào)等情況的，應(yīng)當(dāng)督促制定機(jī)關(guān)改正。

　　制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在每年一月底前將上一年度制定、修改和廢止規(guī)范性文件的目錄報(bào)送接受規(guī)范性文件備案的備案審查工作機(jī)構(gòu)。

　　第十五條 備案審查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過(guò)政務(wù)網(wǎng)站等及時(shí)向社會(huì)公布上一年度備案登記的規(guī)范性文件目錄。



第三章 審查

第一節(jié) 審查方式

第十六條 備案審查機(jī)關(guān)按照有備必審的要求，綜合運(yùn)用主動(dòng)審查、依申請(qǐng)審查、移送審查、專項(xiàng)審查和聯(lián)合審查等方式，依法對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行審查。

　　第十七條 備案審查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)完善主動(dòng)審查的工作機(jī)制和方式，規(guī)范審查程序，細(xì)化審查內(nèi)容，突出審查重點(diǎn)，提高主動(dòng)審查質(zhì)量和效率。

　　第十八條 縣級(jí)以上人民政府、監(jiān)察委員會(huì)、人民法院、人民檢察院認(rèn)為屬于本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查范圍的規(guī)范性文件有本條例第二十三條所列不適當(dāng)情形之一的，可以向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)書面提出審查要求；縣級(jí)以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)認(rèn)為屬于上一級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查范圍的規(guī)范性文件有本條例第二十三條所列不適當(dāng)情形之一的，可以向上一級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)書面提出審查要求。

　　前款規(guī)定以外的其他國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和公民認(rèn)為規(guī)范性文件有本條例第二十三條所列不適當(dāng)情形之一的，可以向有權(quán)審查的備案審查機(jī)關(guān)書面提出審查建議。

　　審查要求、審查建議應(yīng)當(dāng)寫明要求審查或者建議審查的規(guī)范性文件的名稱，審查的事項(xiàng)和理由，審查要求或者審查建議提起人的基本信息等內(nèi)容。

　　備案審查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)暢通提出審查建議的渠道，優(yōu)化完善接收、登記、審查、處理、反饋等工作機(jī)制，提高辦理工作實(shí)效。

　　第十九條 備案審查機(jī)關(guān)收到屬于其他機(jī)關(guān)審查范圍的審查要求、審查建議，應(yīng)當(dāng)自收到之日起五個(gè)工作日內(nèi)移送有關(guān)機(jī)關(guān)審查，或者告知審查要求、審查建議提起人向有關(guān)機(jī)關(guān)提出。

　　備案審查機(jī)關(guān)收到對(duì)本級(jí)人民政府的工作部門制定的規(guī)范性文件提出的審查要求、審查建議，可以開(kāi)展審查，或者移送本級(jí)人民政府審查。

　　備案審查機(jī)關(guān)向本級(jí)人民政府、下一級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)移送審查要求、審查建議的，可以提出研究處理的意見(jiàn)和建議，接受移送的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)反饋審查結(jié)果。

　　第二十條 有下列情形之一，備案審查機(jī)關(guān)可以對(duì)相關(guān)規(guī)范性文件進(jìn)行專項(xiàng)審查：

　　（一）涉及黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署和國(guó)家重大改革方向的；

　�。ǘ�）涉及重要法律、法規(guī)實(shí)施的；

　�。ㄈ�）涉及人民群眾切身利益和社會(huì)普遍關(guān)注的重大問(wèn)題的；

　　（四）上級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)要求開(kāi)展專項(xiàng)審查的；

　　（五）發(fā)現(xiàn)特定領(lǐng)域或者相關(guān)類別的規(guī)范性文件存在共性問(wèn)題的；

　�。�六）需要進(jìn)行專項(xiàng)審查的其他情形的。

　　第二十一條 備案審查工作機(jī)構(gòu)、相關(guān)專工委應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)審查工作溝通協(xié)作，遇有重要問(wèn)題和重要情況的，可以共同研究和協(xié)商；必要時(shí)，可以召開(kāi)聯(lián)合審查會(huì)議。

　　備案審查工作機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件存在涉及其他國(guó)家機(jī)關(guān)備案審查工作職責(zé)范圍的共性問(wèn)題的，可以與其他國(guó)家機(jī)關(guān)備案審查工作機(jī)構(gòu)開(kāi)展聯(lián)合調(diào)研或者聯(lián)合審查，共同研究提出審查意見(jiàn)和建議。

　　根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，備案審查機(jī)關(guān)可以建立備案審查協(xié)同工作機(jī)制，對(duì)涉及跨行政區(qū)域事項(xiàng)的規(guī)范性文件開(kāi)展聯(lián)動(dòng)審查。

　　第二十二條 備案審查機(jī)關(guān)可以根據(jù)需要，對(duì)有關(guān)規(guī)范性文件組織開(kāi)展集中清理或者向有關(guān)制定機(jī)關(guān)提出集中清理工作的建議，督促有關(guān)機(jī)關(guān)及時(shí)修改或者廢止不符合、不銜接、不適應(yīng)法律規(guī)定、中央精神、時(shí)代要求的規(guī)定。

第二節(jié) 審查內(nèi)容

　　第二十三條 對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行審查，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查是否存在以下不適當(dāng)情形：

　　（一）不符合黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署和國(guó)家重大改革方向的；

　�。ǘ�）超越權(quán)限，減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的；

　�。ㄈ�）違反上位法規(guī)定的；

　�。ㄋ模┻`反法定程序的；

　�。ㄎ澹┎扇〉拇胧┡c其目的不符合比例原則的；

　�。�六）明顯違背社會(huì)主義核心價(jià)值觀和公序良俗的；

　�。ㄆ撸┮颥F(xiàn)實(shí)情況發(fā)生重大變化不宜繼續(xù)施行的；

　�。ò耍┩�一層級(jí)規(guī)范性文件之間對(duì)同一事項(xiàng)規(guī)定不一致，嚴(yán)重影響規(guī)范性文件適用的；

　　（九）有其他明顯不適當(dāng)情形的。

　　第二十四條 備案審查機(jī)關(guān)對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件可能存在不符合憲法規(guī)定、憲法原則或者憲法精神情形的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向上一級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)書面報(bào)告。

第三節(jié) 審查程序

　　第二十五條 對(duì)備案登記的規(guī)范性文件，備案審查工作機(jī)構(gòu)一般應(yīng)當(dāng)自備案登記之日起三個(gè)月內(nèi)完成主動(dòng)審查工作。有特殊情況需要延長(zhǎng)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)備案審查工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，延長(zhǎng)期限不得超過(guò)三個(gè)月。

　　第二十六條 備案審查工作機(jī)構(gòu)開(kāi)展主動(dòng)審查工作，應(yīng)當(dāng)自備案登記之日起五個(gè)工作日內(nèi)，按照職責(zé)分工，將規(guī)范性文件分送相關(guān)專工委審查。

　　備案審查工作機(jī)構(gòu)開(kāi)展依申請(qǐng)審查、移送審查、專項(xiàng)審查工作，可以將規(guī)范性文件分送相關(guān)專工委審查。

　　相關(guān)專工委對(duì)接收由其審查的規(guī)范性文件，一般應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)反饋審查意見(jiàn)；有特殊情況需要延長(zhǎng)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)相關(guān)專工委負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)并及時(shí)告知備案審查工作機(jī)構(gòu)，延長(zhǎng)期限不得超過(guò)一個(gè)月。

　　第二十七條 審查要求、審查建議由備案審查工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)接收、登記，并在五個(gè)工作日內(nèi)作出以下處理：

　�。ㄒ唬�屬于審查范圍的審查要求，應(yīng)當(dāng)分送相關(guān)專工委進(jìn)行審查、提出意見(jiàn)；

　�。ǘ�）屬于審查范圍的審查建議，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行研究，必要時(shí)分送相關(guān)專工委進(jìn)行審查、提出意見(jiàn)；

　　（三）屬于其他機(jī)關(guān)審查范圍的審查要求、審查建議，按照本條例第十九條規(guī)定處理；

　　（四）不屬于規(guī)范性文件的，不予登記，并告知審查要求、審查建議提起人。

　　審查要求、審查建議內(nèi)容不完整的，備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到審查要求、審查建議之日起五個(gè)工作日內(nèi)一次性告知審查要求、審查建議提起人予以補(bǔ)充完整。

　　對(duì)屬于審查范圍的審查要求、審查建議，備案審查工作機(jī)構(gòu)一般應(yīng)當(dāng)自登記之日起三個(gè)月內(nèi)完成依申請(qǐng)審查工作。有特殊情況需要延長(zhǎng)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)備案審查工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，延長(zhǎng)期限不得超過(guò)三個(gè)月，并將延長(zhǎng)審查期限告知審查要求、審查建議提起人。

　　第二十八條 審查建議有下列情形之一，備案審查工作機(jī)構(gòu)可以不啟動(dòng)審查程序，并及時(shí)告知審查建議提起人，說(shuō)明理由：

　　（一）建議審查的理由不明確或者明顯不成立的；

　　（二）已經(jīng)對(duì)建議審查的事項(xiàng)進(jìn)行過(guò)審查，有審查結(jié)論的；

　�。ㄈ�）建議審查的規(guī)范性文件相關(guān)規(guī)定已經(jīng)修改或者廢止的；

　�。ㄋ模┎恍枰獑�動(dòng)審查程序的其他情形的。

　　第二十九條 對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行審查，備案審查工作機(jī)構(gòu)、相關(guān)專工委應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)調(diào)查研究，可以通過(guò)走訪調(diào)研、座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)、委托研究等方式，提高審查工作針對(duì)性和實(shí)效性。

　　第三十條 對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行審查，備案審查工作機(jī)構(gòu)、相關(guān)專工委可以要求制定機(jī)關(guān)書面說(shuō)明有關(guān)情況或者補(bǔ)充有關(guān)材料；可以采取詢問(wèn)、函詢、會(huì)議等方式與制定機(jī)關(guān)交換意見(jiàn)，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以配合。

　　第三十一條 備案審查工作機(jī)構(gòu)、相關(guān)專工委對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行審查，存在較大意見(jiàn)分歧的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行溝通研究。經(jīng)溝通研究不能形成一致意見(jiàn)的，由備案審查工作機(jī)構(gòu)向人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議報(bào)告。

　　

第四章 處理

　　第三十二條 經(jīng)審查，備案審查工作機(jī)構(gòu)、相關(guān)專工委認(rèn)為規(guī)范性文件存在本條例第二十三條所列不適當(dāng)情形之一的，備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與制定機(jī)關(guān)溝通，建議制定機(jī)關(guān)及時(shí)修改或者廢止。制定機(jī)關(guān)同意對(duì)規(guī)范性文件予以修改或者廢止的，應(yīng)當(dāng)暫停執(zhí)行該規(guī)范性文件或者其中相應(yīng)規(guī)定，并提出書面處理計(jì)劃和完成時(shí)限。

　　規(guī)范性文件明顯違反法律、法規(guī)規(guī)定的，備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通知制定機(jī)關(guān)立即停止執(zhí)行該規(guī)范性文件，或者立即停止執(zhí)行其中明顯違反法律、法規(guī)的規(guī)定。

　　第三十三條 經(jīng)溝通，制定機(jī)關(guān)不同意修改、廢止規(guī)范性文件或者沒(méi)有提出書面處理計(jì)劃和完成時(shí)限的，備案審查工作機(jī)構(gòu)可以發(fā)出要求制定機(jī)關(guān)修改或者廢止規(guī)范性文件的書面審查意見(jiàn)，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)作出書面回復(fù)。制定機(jī)關(guān)同意對(duì)規(guī)范性文件予以修改或者廢止的，應(yīng)當(dāng)提出書面處理計(jì)劃和完成時(shí)限。

　　第三十四條 制定機(jī)關(guān)按照書面處理計(jì)劃修改或者廢止規(guī)范性文件的，審查終止。

　　制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自規(guī)范性文件修改或者廢止之日起三十日內(nèi)向備案審查工作機(jī)構(gòu)書面報(bào)告有關(guān)情況，并依照本條例第二章規(guī)定報(bào)送備案。

　　第三十五條 縣級(jí)以上制定機(jī)關(guān)不同意書面審查意見(jiàn)或者未按照書面處理計(jì)劃修改、廢止規(guī)范性文件的，備案審查工作機(jī)構(gòu)、相關(guān)專工委應(yīng)當(dāng)依法提出下列建議、議案，由人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議決定提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議：

　�。ㄒ唬┐_認(rèn)有關(guān)規(guī)范性文件存在不適當(dāng)情形，要求制定機(jī)關(guān)限期修改或者廢止；

　　（二）要求制定機(jī)關(guān)修改完善有關(guān)規(guī)范性文件，或者要求制定機(jī)關(guān)進(jìn)行清理；

　�。ㄈ�）依法予以撤銷。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府不同意書面審查意見(jiàn)或者未按照書面處理計(jì)劃修改、廢止規(guī)范性文件的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)應(yīng)當(dāng)依法提出撤銷或者要求修改、廢止、清理有關(guān)規(guī)范性文件的議案，提請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)審議作出決定。

　　街道辦事處不同意書面審查意見(jiàn)或者未按照書面處理計(jì)劃修改、廢止規(guī)范性文件的，人大街道工委應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出書面報(bào)告�？h級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)認(rèn)為街道辦事處規(guī)范性文件存在不適當(dāng)情形的，應(yīng)當(dāng)要求本級(jí)人民政府予以改變或者撤銷。

　　第三十六條 縣級(jí)以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)決定撤銷規(guī)范性文件的，撤銷決定應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。

　　縣級(jí)以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)要求制定機(jī)關(guān)修改、廢止、清理規(guī)范性文件的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，并在作出處理后三十日內(nèi)向人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)書面報(bào)告。

　　縣級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)要求縣級(jí)人民政府改變、撤銷街道辦事處規(guī)范性文件的，縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，并在作出處理后三十日內(nèi)向人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)書面報(bào)告。

　　規(guī)范性文件被糾正后，其他規(guī)范性文件存在相同問(wèn)題的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)修改或者廢止。

　　第三十七條 經(jīng)審查，規(guī)范性文件有下列情形之一，備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)函告制定機(jī)關(guān)予以提醒，提出意見(jiàn)和建議：

　　（一）引用的法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他規(guī)范性文件已經(jīng)修改或者廢止的；

　�。ǘ�）條文序號(hào)、個(gè)別文字錯(cuò)誤的；

　�。ㄈ�）規(guī)定的事項(xiàng)不周全、不明確的；

　�。ㄋ模┛赡茉斐衫斫馄缌x、執(zhí)行不當(dāng)?shù)葐?wèn)題的；

　　（五）可能影響規(guī)范性文件適用的其他情形的。

　　第三十八條 對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行的主動(dòng)審查工作結(jié)束后，備案審查工作機(jī)構(gòu)可以向制定機(jī)關(guān)反饋審查結(jié)果。

　　第三十九條 根據(jù)審查要求、審查建議進(jìn)行的規(guī)范性文件審查工作結(jié)束后，備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將審查結(jié)論反饋審查要求、審查建議提起人。

　　第四十條 規(guī)范性文件備案審查工作結(jié)束后，備案審查工作機(jī)構(gòu)、相關(guān)專工委應(yīng)當(dāng)做好相關(guān)資料的整理、存檔工作。



第五章 保障與監(jiān)督

　　第四十一條 備案審查機(jī)關(guān)開(kāi)展備案審查工作，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽(tīng)取國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織、公民和利益相關(guān)方的意見(jiàn)，保障人民群眾對(duì)規(guī)范性文件備案審查工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，自覺(jué)接受人民群眾監(jiān)督。

　　第四十二條 備案審查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)備案審查隊(duì)伍和能力建設(shè)，完善備案審查工作機(jī)制和方式方法，堅(jiān)持備案審查工作與人大代表工作相結(jié)合，與其他監(jiān)督工作相結(jié)合，注重發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)、人大代表聯(lián)絡(luò)站等作用，建立健全專家咨詢機(jī)制，引導(dǎo)人大代表、專家學(xué)者和社會(huì)各方面有序參與備案審查工作。

　　縣級(jí)以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)、人大街道工委備案審查工作的聯(lián)系指導(dǎo)，通過(guò)開(kāi)展備案審查業(yè)務(wù)培訓(xùn)、組織經(jīng)驗(yàn)和案例交流、召開(kāi)備案審查工作座談會(huì)等方式，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道備案審查工作，推動(dòng)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道備案審查工作能力和質(zhì)量。

　　第四十三條 縣級(jí)以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)、人大街道工委的年度工作要點(diǎn)、監(jiān)督工作計(jì)劃等，應(yīng)當(dāng)對(duì)備案審查工作作出安排。

　　縣級(jí)以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)工作報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括開(kāi)展備案審查工作的情況。人大街道工委開(kāi)展備案審查工作的情況應(yīng)當(dāng)納入縣級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告。相關(guān)專工委開(kāi)展備案審查工作的情況應(yīng)當(dāng)納入其年度工作報(bào)告。

　　第四十四條 縣級(jí)以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)每年聽(tīng)取和審議法制工作機(jī)構(gòu)關(guān)于備案審查工作情況的報(bào)告。

　　備案審查工作情況報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括規(guī)范性文件備案、開(kāi)展審查、審查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、糾正處理，以及備案審查制度和能力建設(shè)情況等內(nèi)容。縣級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)關(guān)于備案審查工作情況的報(bào)告還應(yīng)當(dāng)包括人大街道工委開(kāi)展備案審查工作的情況。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)可以根據(jù)情況，聽(tīng)取和審議鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)關(guān)于備案審查工作情況的報(bào)告。

　　第四十五條 縣級(jí)以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員對(duì)備案審查工作情況報(bào)告的審議意見(jiàn)，經(jīng)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議討論通過(guò)，由人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)交由有關(guān)制定機(jī)關(guān)研究處理。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)代表對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)備案審查工作情況報(bào)告的審議意見(jiàn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府研究處理。

　　備案審查工作情況報(bào)告根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)代表的審議意見(jiàn)修改后，通過(guò)政務(wù)網(wǎng)站等公開(kāi)。規(guī)范性文件備案審查的典型案例可以一并向社會(huì)公開(kāi)。

　　第四十六條 備案審查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)完善備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)與黨委、人民政府、監(jiān)察委員會(huì)、人民法院、人民檢察院等有關(guān)機(jī)關(guān)的溝通協(xié)作，在雙重備案聯(lián)動(dòng)、移交處理、聯(lián)合審查、會(huì)商協(xié)調(diào)、信息共享、能力提升等方面加強(qiáng)協(xié)作配合，增強(qiáng)備案審查制度整體實(shí)效。

　　第四十七條 省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)省人大備案審查系統(tǒng)的建設(shè)、應(yīng)用和管理，推進(jìn)大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)的運(yùn)用，完善多跨協(xié)同、在線審查、第三方審查等功能，開(kāi)發(fā)智能審查應(yīng)用場(chǎng)景，統(tǒng)籌建設(shè)審查建議網(wǎng)上受理平臺(tái)，提高全省備案審查工作數(shù)字化、智能化水平。

　　第四十八條 省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)統(tǒng)一建設(shè)省法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫(kù)，全面、準(zhǔn)確收錄本省現(xiàn)行有效的法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，為公民、法人和其他組織查詢提供便利。

　　省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)完善數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件格式標(biāo)準(zhǔn)，健全規(guī)范性文件入庫(kù)和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、維護(hù)、管理工作機(jī)制。有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)和信息數(shù)據(jù)共享、開(kāi)放、利用的要求，參與數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)和維護(hù)。

　　第四十九條 縣級(jí)以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本級(jí)人民政府、監(jiān)察委員會(huì)、人民法院、人民檢察院和下一級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)開(kāi)展規(guī)范性文件備案審查工作的指導(dǎo)，健全規(guī)范性文件備案審查工作評(píng)價(jià)機(jī)制，推動(dòng)制定機(jī)關(guān)提高規(guī)范性文件的制定水平和質(zhì)量。



第六章 法律責(zé)任

　　第五十條 制定機(jī)關(guān)違反本條例規(guī)定，有下列情形之一，備案審查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，可以給予通報(bào)批評(píng)；拒不改正的，交有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

　�。ㄒ唬┚懿粓�(bào)送應(yīng)當(dāng)備案的規(guī)范性文件或者在報(bào)送工作中弄虛作假的；

　　（二）無(wú)正當(dāng)理由拖延辦理書面審查意見(jiàn)的；

　�。ㄈ�）不按照書面處理計(jì)劃修改、廢止規(guī)范性文件的；

　�。ㄋ模┮�(guī)范性文件明顯違反法律、法規(guī)規(guī)定，不立即停止執(zhí)行的。

　　第五十一條 規(guī)范性文件存在不適當(dāng)情形，經(jīng)縣級(jí)以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)依法撤銷的，由作出撤銷決定的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)予以通報(bào)，交有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

　　第五十二條 備案審查機(jī)關(guān)工作人員在備案審查工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法由有權(quán)機(jī)關(guān)給予處分或者其他處理。



第七章 附則

　　第五十三條 本條例自2025年1月1日起施行�！墩憬�省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》同時(shí)廢止。