中共中央辦公廳 國務院辦公廳

中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《有效降低全社會物流成本行動方案》


新華社北京11月27日電 近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《有效降低全社會物流成本行動方案》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹落實。

《有效降低全社會物流成本行動方案》主要內容如下。

降低全社會物流成本是提高經濟運行效率的重要舉措，對構建高水平社會主義市場經濟體制、加快構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展具有重要意義。為從全局和戰(zhàn)略高度推動有效降低全社會物流成本，制定本方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，以服務實體經濟和人民群眾為出發(fā)點、落腳點，以保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定為基本前提，以調結構、促改革為主要途徑，處理好調整結構與深化改革、建強網絡與暢通末梢、打造樞紐與優(yōu)化布局的關系，促進全社會物流資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，提高物流組織化程度和效率，促進物流與產業(yè)融合創(chuàng)新，加強協(xié)同銜接和要素保障，解決物流發(fā)展不平衡不充分問題，統(tǒng)籌推動物流成本實質性下降，有效降低運輸成本、倉儲成本、管理成本，為增強產業(yè)核心競爭力、暢通國民經濟循環(huán)提供有力支撐。

主要目標是：到2027年，社會物流總費用與國內生產總值的比率力爭降至13.5%左右。綜合交通運輸體系改革實現(xiàn)新突破，貨物運輸結構進一步優(yōu)化，鐵路貨運量、鐵路貨運周轉量占比力爭分別提高至11%、23%左右，港口集裝箱鐵水聯(lián)運量保持較快增長。培育一批具有國際競爭力的現(xiàn)代物流企業(yè)，國家物流樞紐體系和現(xiàn)代物流服務網絡更加健全，統(tǒng)一高效、競爭有序的物流市場基本形成，現(xiàn)代物流對提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平的戰(zhàn)略支撐顯著增強。

二、深化體制機制改革

（一）推進鐵路重點領域改革。制定實施鐵路貨運市場改革方案，促進鐵路貨運向鐵路物流轉型，支持鐵路貨運場站依法依規(guī)有序開展物流服務經營活動。改革鐵路運輸與調度生產組織方式，加強跨路局運輸組織協(xié)調，創(chuàng)新系列物流產品，大力發(fā)展高效穩(wěn)定、市場化的直達貨運班列，探索用好高鐵快運功能。完善鐵路貨運價格靈活調整機制、鐵路運輸進款清算機制，建立鐵路物流服務價格體系。降低鐵路專用線規(guī)劃建設和使用費用，推進鐵路專用線共用。推進鐵路物流轉型綜合配套改革。研究制定鐵路接軌管理辦法、過軌運輸監(jiān)管辦法，促進過軌運輸便利化，實現(xiàn)國家鐵路、地方鐵路直通運輸。

（二）推動公路貨運市場治理和改革。綜合施策推動解決公路貨運經營主體“小、散、弱”等問題，發(fā)展規(guī)�；�經營、現(xiàn)代化管理的大型公路貨運企業(yè)，全面提高公路運輸組織化程度和效率。深入推進貨車違法超限超載治理。加強貨物裝載源頭治理。持續(xù)推進貨車超標準排放治理。依法加大對貨運車輛非法改裝、大噸小標等行為打擊力度。各地不得針對貨運車輛車籍實施排他性區(qū)域限制措施。強化跨部門協(xié)同，優(yōu)化城市貨運網絡規(guī)劃設計，對不同類型貨車城市通行實施精準化、差異化監(jiān)管。優(yōu)化收費公路政策，深化實施高速公路差異化收費，提高收費公路利用率。

（三）推進物流數據開放互聯(lián)。以公路、鐵路、水路、航空、海關等部門和單位公共數據資源共享和開發(fā)利用為核心，整合物流與信息流、資金流，建立部門物流數據資源動態(tài)互聯(lián)機制，支持各類經營主體數據對接，形成可持續(xù)發(fā)展模式。建立物流公共數據資源開放互聯(lián)機制，加強安全風險防范，完善數據授權管理和運營機制。建立健全企業(yè)物流數據采集、提取、應用、保護等機制，促進企業(yè)物流數據要素市場化流通。

三、促進產業(yè)鏈供應鏈融合發(fā)展

（四）加快現(xiàn)代供應鏈體系建設。推動大型工商企業(yè)提升物流管理水平和社會化程度，科學構建集采購、庫存、生產、銷售、逆向回收等于一體的供應鏈體系，實施精細化管理，加快庫存周轉。加強制造業(yè)供應鏈融合創(chuàng)新，鼓勵大型制造企業(yè)與物流企業(yè)建立長期戰(zhàn)略合作關系，優(yōu)化物流流程、共建設施設備、對接信息系統(tǒng)，推廣應用綜合性供應鏈解決方案。支持利用工業(yè)園區(qū)閑置土地、廠房建設物流服務設施。深化供應鏈創(chuàng)新與應用，加快數字供應鏈發(fā)展，提升商貿供應鏈協(xié)同水平。

（五）完善現(xiàn)代商貿流通體系。推動商品市場優(yōu)化升級，加快零售業(yè)數字化轉型，支持商貿流通領域物流設施標準化智能化改造，提高流通組織能力和效率，降低商貿流通領域物流成本。加快縣域商業(yè)體系建設，推動農村電商高質量發(fā)展，構建分層分類的城市商業(yè)格局，健全城鄉(xiāng)商貿流通網絡，發(fā)展共同配送、倉配一體等集約化模式。深化內外貿一體化試點，建設內外貿融合平臺，促進內外貿制度規(guī)則銜接。

（六）實施大宗商品精細物流工程。推動大宗商品生產加工等企業(yè)整合內部物流需求，優(yōu)化物流路徑，提高直發(fā)終端用戶的比率。發(fā)展大宗商品供應鏈組織平臺，提高物流供需匹配度。支持有條件的地區(qū)建設大宗商品資源配置樞紐，支持在沿海內河港口、內陸物流樞紐布局建設大宗商品儲運設施。積極發(fā)展專業(yè)化載運器具，推進適宜的大宗商品在工廠園區(qū)等入箱，推廣集裝箱貨物公鐵水全過程運輸。鼓勵銀行機構依法合規(guī)開展重點領域大宗商品供應鏈金融服務。

（七）實施“新三樣”物流高效便捷工程。加強電動汽車、鋰電池、光伏產品“新三樣”出口的國內港口倉儲設施建設，支持高效便捷出口。研究出臺大容量儲能電池、大尺寸光伏組件的倉儲和運輸相關技術標準，優(yōu)化完善鋰電池運輸安全管理規(guī)范。開展新能源汽車物流提升工程，加強港口滾裝碼頭建設，鼓勵研發(fā)應用內河滾裝船。探索發(fā)展新能源汽車集裝箱運輸，暢通新能源汽車國內聯(lián)運通道和跨境物流通道。

（八）推動國際供應鏈提質增效。支持有條件的地區(qū)建設國際物流樞紐中心。暢通大宗商品、新能源汽車、冷鏈等國際物流。鼓勵大型工商企業(yè)與骨干物流企業(yè)深化國際物流合作，共建共用海外倉儲等基礎設施，提高儲運、流通加工等綜合服務能力。優(yōu)化中歐班列開行計劃和運力分配機制。增加全程時刻表中歐班列開行數量。推進內陸港建設工程，降低內陸樞紐的集貨和通關成本。推動鐵路國際聯(lián)運單證物權化，鼓勵有條件的城市探索試點。

（九）打造現(xiàn)代化物流龍頭企業(yè)和專精特新企業(yè)。實施現(xiàn)代化物流龍頭企業(yè)培育行動。支持航空物流企業(yè)擴大全貨機規(guī)模。充分發(fā)揮民營物流企業(yè)在供應鏈產業(yè)鏈融合創(chuàng)新中的作用。促進物流企業(yè)向專精特新方向發(fā)展，鼓勵中小物流企業(yè)重點在多式聯(lián)運、智慧物流、冷鏈物流、商品車物流等領域培育特色競爭優(yōu)勢。支持引導物流企業(yè)提升服務質量、時效和便利度。

四、健全國家物流樞紐與通道網絡

（十）整合提升物流樞紐設施功能。深入實施國家物流樞紐布局和建設規(guī)劃，優(yōu)化國家物流樞紐布局，系統(tǒng)推進國家物流樞紐建設和功能提升。完善物流樞紐鐵路專用線、集裝箱堆場、轉運場站、公路聯(lián)絡線等配套設施及集疏運體系，構建干線支線物流和倉儲配送規(guī)�；�組織、一體化運行的物流集散網絡。完善國家物流樞紐間的合作機制。積極穩(wěn)步推進“平急兩用”公共基礎設施建設，科學集約布局建設城郊大倉基地等大型倉儲物流設施，完善涵蓋分撥中心、末端網點的分級物流配送體系。研究制定物流園區(qū)高質量發(fā)展指引。建立農村物流基礎設施共享共用新機制，加快推動農村客貨郵融合發(fā)展，支持客運站、郵政網點等拓展物流服務功能。

（十一）加快健全多式聯(lián)運體系。建立健全多式聯(lián)運經營主體相關制度，完善業(yè)務規(guī)則，推廣標準化多式聯(lián)運單證。培育多式聯(lián)運經營主體，發(fā)展集裝箱公鐵、鐵水聯(lián)運，加快推進一單制、一箱制，推廣帶托盤運輸等集裝化運輸模式，創(chuàng)新打造穩(wěn)定運行、品牌化的多式聯(lián)運產品。統(tǒng)一協(xié)同各種運輸方式規(guī)則標準，加強設施銜接、信息共享、標準協(xié)同、安檢互認。深入推進國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈。推動建立內貿集裝箱鐵水聯(lián)運體系。加快推廣航空貨運電子運單。實施國家物流樞紐多式聯(lián)運工程，提高全程服務組織能力。增加國家物流樞紐間鐵路聯(lián)運班列開行數量，提高班列穩(wěn)定性。加強統(tǒng)籌協(xié)調和要素保障，分層制定專用線建設目錄和推進方案，務實推動鐵路進碼頭、進園區(qū)、進廠礦。

（十二）開展優(yōu)化運輸結構攻堅行動。深化綜合交通運輸體系改革，優(yōu)化主干線大通道，充分發(fā)揮大運量、高效率、低成本運輸方式的基礎作用。制定工作指引，強化貨物特別是大宗散貨和中長距離運輸貨物“公轉鐵”、“公轉水”。改進內河船閘過閘申報要求和流程，加快推動網上辦理。加快水上運輸裝備大型化、標準化建設。加強水運網絡規(guī)劃建設。打通內河航運和海運堵點卡點，提高水運組織化、智能化水平。實施內河水運體系聯(lián)通工程，發(fā)展內河深水航道和大型碼頭，布局建設一批高等級內河航道、內河主要港口工程，合理挖掘長江干線航道通行潛力。實施鐵路貨運網絡工程，統(tǒng)籌規(guī)劃、適當加強普速鐵路建設，提高重載鐵路比重，提升重點貨運通道能力，補強鐵路貨運網絡。

（十三）構建現(xiàn)代物流與生產力布局協(xié)同發(fā)展新模式。統(tǒng)籌規(guī)劃建設物流樞紐，有效對接國家骨干物流網絡和重要資源物流通道，構建“通道+樞紐+網絡”現(xiàn)代物流運行體系。加強各類交通運輸方式在重要節(jié)點上的高效銜接，健全末端集散網絡。深化交通物流融合發(fā)展，一體規(guī)劃、同步推進產業(yè)布局與物流樞紐建設，推動優(yōu)勢資源、優(yōu)勢產業(yè)形成就近配套的完整產業(yè)生態(tài)。支持相關城市探索“產業(yè)集群+物流樞紐”協(xié)同發(fā)展模式。大力發(fā)展臨空經濟、臨港經濟，依托現(xiàn)有國家物流樞紐建設若干國家物流樞紐經濟區(qū)。

五、加強創(chuàng)新驅動和提質增效

（十四）推動物流數智化發(fā)展。提高全社會物流實體硬件和物流活動數字化水平，鼓勵開展重大物流技術攻關，促進大數據、第五代移動通信（5G）和北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)等技術廣泛應用，推動重要物流裝備研發(fā)應用、智慧物流系統(tǒng)化集成創(chuàng)新，發(fā)展“人工智能+現(xiàn)代物流”。推進傳統(tǒng)物流基礎設施數字化改造，加快智慧公路、智慧港口、智慧物流樞紐、智慧物流園區(qū)等新型設施發(fā)展。鼓勵發(fā)展與平臺經濟、低空經濟、無人駕駛等相結合的物流新模式，健全和優(yōu)化管理標準規(guī)范，支持企業(yè)商業(yè)化創(chuàng)新應用。促進物流平臺經濟創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵物流技術創(chuàng)新平臺和龍頭企業(yè)為中小物流企業(yè)數智化賦能。推廣無人車、無人船、無人機、無人倉以及無人裝卸等技術裝備，加強倉配運智能一體化、數字孿生等技術應用，創(chuàng)新規(guī)�；瘧�用場景。支持符合條件的物流技術裝備納入《首臺（套）重大技術裝備推廣應用指導目錄》，符合條件的物流技術裝備研發(fā)制造業(yè)企業(yè)可按規(guī)定申請認定高新技術企業(yè)，依法享受相關稅收優(yōu)惠。

（十五）加快物流綠色化轉型。制定綠色物流重點技術和裝備推廣目錄，支持物流樞紐場站、倉儲設施、運輸工具等綠色化升級改造。開展綠色物流企業(yè)對標達標行動。支持開展物流領域碳排放核算及相關認證工作，構建物流碳排放計算公共服務平臺。擴大新能源物流車在城市配送、郵政快遞等領域應用。研究中重型貨車零碳排放技術發(fā)展路徑。持續(xù)推進物流包裝綠色化、減量化、可循環(huán)。推動建立船用清潔燃料供應保障體系。

（十六）實施物流標準化行動。建立協(xié)同銜接、系統(tǒng)高效的現(xiàn)代物流標準體系，加強標準宣傳、實施、評價。加強專業(yè)術語、裝載器具、物流單證、信息數據等重要基礎標準制定修訂。完善數字化、智能化、綠色化等關鍵領域物流標準以及專業(yè)物流標準。加快即時配送、網絡貨運等新模式新業(yè)態(tài)標準建設。加強多式聯(lián)運標準跨部門協(xié)同，系統(tǒng)推進各種運輸方式、各類設施設備等標準銜接統(tǒng)一。積極參與國際物流標準制定修訂。

六、加大政策支持引導力度

（十七）加強投資政策支持。支持鐵路貨運、內河水運、物流樞紐等基礎設施建設，重點支持大宗商品物流、冷鏈物流、鐵路物流、農村物流等領域和中西部地區(qū)設施補短板，加快形成現(xiàn)代化物流基礎設施體系。通過現(xiàn)有資金渠道，啟動支持現(xiàn)代商貿流通體系試點城市建設。

（十八）鼓勵加大信貸融資支持力度。發(fā)揮各類金融機構作用，創(chuàng)新金融產品和服務，加大對物流企業(yè)融資支持力度。鼓勵各類金融機構為有效降低全社會物流成本提供長期穩(wěn)定融資支持。

（十九）加強物流倉儲用地保障。加大物流倉儲用地要素支持。依法依規(guī)保障國家物流樞紐、國家物流樞紐經濟區(qū)、臨空經濟區(qū)、臨港經濟區(qū)等的重大物流基礎設施和物流倉儲設施項目用地、用海、用岸線的合理需求。對企業(yè)利用原有土地進行物流基礎設施改造升級的，按規(guī)定予以支持。推進鐵路物流場站設施用地分層立體開發(fā)，完善相關配套管理制度。

（二十）強化專業(yè)人才培養(yǎng)。推動高等學校、職業(yè)學校加強物流、采購、供應鏈等相關學科專業(yè)建設。支持有條件的高等學校深化與國內外物流企業(yè)合作，打造集人才培養(yǎng)、研究創(chuàng)新、服務企業(yè)于一體的專業(yè)人才培養(yǎng)模式。鼓勵物流企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、高等學校、職業(yè)學校、科研機構聯(lián)合打造市域產教聯(lián)合體，共建產業(yè)學院、實訓基地等，開設面向物流實踐的培訓課程，完善多元化、多層次、全方位的現(xiàn)代物流和供應鏈專業(yè)人才培養(yǎng)體系。

七、加強組織實施

各地區(qū)各有關部門在黨中央集中統(tǒng)一領導下，按照改革事項清單化、建設任務項目化要求，強化政策和要素支持，抓好本方案貫徹落實。加強對地方保護、不正當競爭等行為治理。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會橋梁紐帶作用，加強監(jiān)測分析和行業(yè)自律。完善社會物流統(tǒng)計調查制度，加強全國性、地區(qū)性和分行業(yè)物流成本統(tǒng)計。深化政策研究，強化協(xié)調銜接，及時跟蹤評估政策效果。重大事項及時按程序向黨中央、國務院請示報告。