國(guó)家林業(yè)和草原局 國(guó)家中醫(yī)藥管理局 國(guó)家藥品監(jiān)督管理局

國(guó)家林業(yè)和草原局 國(guó)家中醫(yī)藥管理局 國(guó)家藥品監(jiān)督管理局關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)穿山甲保護(hù)管理的通知

林護(hù)發(fā)〔2024〕67號(hào)



各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)和草原、中醫(yī)藥、藥品監(jiān)督主管部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)衛(wèi)生健康委、林業(yè)和草原主管部門(mén)，內(nèi)蒙古森工集團(tuán)：

　　為切實(shí)加強(qiáng)穿山甲保護(hù)管理，履行《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》，根據(jù)《野生動(dòng)物保護(hù)法》等規(guī)定，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：

　　一、提高政治站位，壓實(shí)主體責(zé)任。各級(jí)林草、中醫(yī)藥、藥品監(jiān)管主管部門(mén)要進(jìn)一步提高政治站位，深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)穿山甲保護(hù)管理的重大意義，分工協(xié)作、密切配合。按照職責(zé)分工，林草部門(mén)負(fù)責(zé)穿山甲資源保護(hù)管理，中醫(yī)藥主管部門(mén)負(fù)責(zé)中醫(yī)醫(yī)院臨床使用穿山甲甲片管理，藥品監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)使用穿山甲甲片的藥品生產(chǎn)銷(xiāo)售監(jiān)管。

　　二、強(qiáng)化保護(hù)研究，鼓勵(lì)技術(shù)攻關(guān)。進(jìn)一步加大穿山甲及其棲息地保護(hù)管護(hù)力度，強(qiáng)化穿山甲棲息地保護(hù)修復(fù)，科學(xué)開(kāi)展穿山甲救護(hù)，及時(shí)放歸野外救護(hù)穿山甲個(gè)體，全力保持穿山甲野外種群穩(wěn)中有升良好勢(shì)頭。深入掌握本地區(qū)穿山甲野外種群分布范圍、數(shù)量結(jié)構(gòu)、棲息地面積質(zhì)量、主要威脅因素、人工繁育等情況，由國(guó)家林業(yè)和草原局穿山甲保護(hù)研究中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“穿山甲中心”）適時(shí)公布穿山甲保護(hù)成效。加大穿山甲中心建設(shè)力度，建立穿山甲人工繁育基地和種質(zhì)資源庫(kù)，聯(lián)合開(kāi)展穿山甲人工繁育關(guān)鍵技術(shù)科研攻關(guān)，著力推動(dòng)穿山甲人工繁育種群取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。鼓勵(lì)支持科研院所、醫(yī)院、制藥企業(yè)聯(lián)合開(kāi)展穿山甲甲片替代品研究攻關(guān)。

　　三、加大監(jiān)管力度，嚴(yán)格穿山甲甲片入藥。本著“節(jié)約資源，從嚴(yán)從緊”原則，嚴(yán)格穿山甲甲片入藥管理，合理壓縮消耗用量。一是省級(jí)林草、中醫(yī)藥、藥品監(jiān)管主管部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展穿山甲利用狀況摸底調(diào)查，掌握本省區(qū)穿山甲人工繁育機(jī)構(gòu)、穿山甲甲片庫(kù)存以及近3年中醫(yī)醫(yī)院和藥品生產(chǎn)企業(yè)使用穿山甲甲片及購(gòu)銷(xiāo)情況，并將核實(shí)信息登記造冊(cè)，落實(shí)持有主體管理責(zé)任。二是嚴(yán)格控制穿山甲甲片年度消耗量，原則控制在1噸左右。國(guó)家林草局會(huì)同中醫(yī)藥局、藥監(jiān)局研究分配措施。省級(jí)林草部門(mén)根據(jù)分配措施履行行政許可職責(zé)。三是省級(jí)林草部門(mén)要強(qiáng)化對(duì)本省穿山甲甲片合法庫(kù)存持有者的監(jiān)督核查，及時(shí)根據(jù)行政許可情況更新穿山甲甲片庫(kù)存數(shù)量；省級(jí)中醫(yī)藥主管和藥品監(jiān)管部門(mén)要嚴(yán)格監(jiān)管轄區(qū)內(nèi)利用穿山甲甲片的醫(yī)院和制藥企業(yè)；各單位依法嚴(yán)肅處理違法違規(guī)行為，堅(jiān)決杜絕穿山甲甲片濫用。四是執(zhí)法查沒(méi)的穿山甲甲片及其制品，僅限于科學(xué)研究、司法執(zhí)法、公益宣傳等非商業(yè)性活動(dòng)。嚴(yán)格禁止利用其他非法或不明來(lái)源的穿山甲甲片及其制品。五是繼續(xù)停止商業(yè)性進(jìn)出口穿山甲及其制品，繼續(xù)停止穿山甲飲片納入醫(yī)保范疇，不得將含穿山甲成份的藥物新增納入醫(yī)保范疇。

　　四、強(qiáng)化分工協(xié)作，嚴(yán)厲打擊犯罪。各級(jí)林草部門(mén)要充分發(fā)揮野生動(dòng)物聯(lián)合執(zhí)法工作協(xié)調(diào)機(jī)制作用，會(huì)同網(wǎng)信、公安、交通運(yùn)輸、海關(guān)、市場(chǎng)監(jiān)管、鐵路、民航、郵政等部門(mén)，組織開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)合行動(dòng)，按職責(zé)分工加強(qiáng)監(jiān)督檢查，堅(jiān)決打擊和嚴(yán)厲懲處非法獵捕穿山甲、破壞穿山甲棲息地、干擾穿山甲生息繁衍以及非法出售、購(gòu)買(mǎi)、利用、運(yùn)輸、攜帶、寄遞、進(jìn)出口穿山甲及其制品等違法行為，加強(qiáng)各環(huán)節(jié)全鏈條監(jiān)管，特別是加大網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、商品交易市場(chǎng)、餐飲場(chǎng)所、口岸等執(zhí)法查驗(yàn)力度。嚴(yán)格核查穿山甲甲片來(lái)源，堅(jiān)決摧毀非法交易渠道，搗毀犯罪窩點(diǎn)和團(tuán)伙，依法嚴(yán)懲犯罪分子，持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)。

　　五、廣泛開(kāi)展宣傳，營(yíng)造良好氛圍。各級(jí)林草部門(mén)要積極協(xié)調(diào)宣傳、網(wǎng)信部門(mén)統(tǒng)籌各類(lèi)宣傳渠道，通過(guò)專(zhuān)家解讀、主題活動(dòng)、公益廣告、曝光反面典型等方式，發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體、公益組織和廣大志愿者積極作用，普及穿山甲保護(hù)法律知識(shí)；建立健全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，鼓勵(lì)公眾提供各類(lèi)破壞穿山甲等野生動(dòng)物資源問(wèn)題線(xiàn)索，自覺(jué)抵制違法行為，開(kāi)創(chuàng)全社會(huì)共同保護(hù)穿山甲的新局面。

　　特此通知。


國(guó)家林業(yè)和草原局　國(guó)家中醫(yī)藥管理局　國(guó)家藥品監(jiān)督管理局

2024年11月13日