貴州省安順市人大常委會(huì)

安順市海綿城市建設(shè)管理?xiàng)l例

（2024年6月21日安順市第五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議通過(guò) 

2024年7月31日貴州省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議批準(zhǔn)）



目       錄

第一章 總 則
第二章 規(guī)劃建設(shè)
第三章 運(yùn)行維護(hù)
第四章 保障促進(jìn)
第五章 法律責(zé)任
第六章 附 則
第一章 總  則

第一條 為了規(guī)范海綿城市建設(shè)與管理，修復(fù)城市水生態(tài)，涵養(yǎng)水資源，提升防洪排澇能力，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)海綿城市的規(guī)劃、建設(shè)、管理等活動(dòng)，適用本條例。
海綿城市是指通過(guò)加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對(duì)雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。
第三條 海綿城市建設(shè)管理應(yīng)當(dāng)尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進(jìn)的原則。
第四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)海綿城市建設(shè)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立和完善海綿城市建設(shè)管理工作的監(jiān)督管理機(jī)制，協(xié)調(diào)解決重大問題，將海綿城市建設(shè)管理工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。
縣級(jí)以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)海綿城市建設(shè)管理的綜合協(xié)調(diào)、組織推進(jìn)、技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督考核等工作。
發(fā)展和改革、財(cái)政、水務(wù)、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、林業(yè)、國(guó)防動(dòng)員等部門和氣象主管機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好海綿城市建設(shè)管理相關(guān)工作。
第五條 縣級(jí)以上人民政府對(duì)在海綿城市建設(shè)管理工作中有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第六條 鼓勵(lì)社會(huì)資本參與海綿城市建設(shè)和管理工作。
第七條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)廣泛開展海綿城市科普宣傳，引導(dǎo)全社會(huì)樹立海綿城市理念、愛護(hù)海綿城市設(shè)施、參與海綿城市建設(shè)與管理。
廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體應(yīng)當(dāng)積極開展海綿城市公益宣傳，推廣海綿城市建設(shè)的創(chuàng)新舉措和經(jīng)驗(yàn)。
第二章 規(guī)劃建設(shè)

第八條 縣級(jí)以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會(huì)同發(fā)展和改革、自然資源、水務(wù)、林業(yè)等部門編制本級(jí)海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
編制海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)符合本級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃，并與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水利建設(shè)、園林綠化、山體保護(hù)、氣候資源開發(fā)利用等專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。
第九條 編制海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)保護(hù)利用自然生態(tài)空間的地形地貌和水系關(guān)系，明確海綿城市設(shè)施建設(shè)管控目標(biāo)和技術(shù)指標(biāo)，規(guī)范雨水滯蓄空間、徑流通道和設(shè)施布局。
第十條 城市新建區(qū)域應(yīng)當(dāng)綜合采用生態(tài)措施與工程措施，加強(qiáng)水系保護(hù)與修復(fù)，依托建筑物、道路、廣場(chǎng)和非人防工程的停車場(chǎng)等，建造雨水花園、下沉式綠地、人工濕地、生態(tài)駁岸等海綿城市設(shè)施，保持雨水徑流特征與開發(fā)建設(shè)前基本一致。
第十一條 已建區(qū)域的海綿城市建設(shè)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合老舊小區(qū)改造更新、排水管網(wǎng)整治、污水處理設(shè)施改造、園林綠化等建設(shè)工程，統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施，以緩解城市內(nèi)澇、消減雨水徑流污染，提升雨水就地消納和滯蓄能力。
第十二條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)展和改革、自然資源、水務(wù)等部門，因地制宜，制定海綿城市建設(shè)豁免清單，并向社會(huì)公布。
第十三條 發(fā)展和改革部門應(yīng)當(dāng)對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目中涉及海綿城市的內(nèi)容進(jìn)行審查，并在批復(fù)中予以明確。
第十四條 自然資源部門在核實(shí)提出建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃條件時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確海綿城市規(guī)劃相關(guān)要求；在會(huì)同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水務(wù)、國(guó)防動(dòng)員等部門對(duì)建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審查時(shí)，對(duì)不符合海綿城市規(guī)劃、人防工程等設(shè)計(jì)相關(guān)要求的，不予通過(guò)建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查，不得頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
第十五條 海綿城市設(shè)施應(yīng)當(dāng)與建設(shè)項(xiàng)目的主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步投入使用；主體工程改造的，應(yīng)當(dāng)將海綿城市設(shè)施納入計(jì)劃，同步改造。
第十六條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照海綿城市規(guī)劃設(shè)計(jì)要求以及施工技術(shù)規(guī)范，科學(xué)合理統(tǒng)籌勘察設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理工作。
勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照海綿城市建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，開展建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)，并編制海綿城市設(shè)計(jì)專篇。
施工單位應(yīng)當(dāng)按照海綿城市建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件等進(jìn)行施工。
監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)以及海綿城市建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件、工程監(jiān)理合同等實(shí)施監(jiān)理。
第十七條 審查機(jī)構(gòu)審查城市建設(shè)項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照海綿城市建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查。審查不符合海綿城市建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，不得出具施工圖審查合格證書。
第十八條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織對(duì)建設(shè)項(xiàng)目中的海綿城市建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行專項(xiàng)驗(yàn)收。海綿城市建設(shè)內(nèi)容未經(jīng)專項(xiàng)驗(yàn)收或者專項(xiàng)驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。
第十九條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后及時(shí)將海綿城市設(shè)施建設(shè)工程檔案資料移交城鄉(xiāng)建設(shè)檔案館（室），并同步將電子版檔案資料上傳至市海綿城市建設(shè)管理信息系統(tǒng)。
第三章 運(yùn)行維護(hù)

第二十條 海綿城市設(shè)施運(yùn)行維護(hù)責(zé)任單位的明確：
（一）政府投資建設(shè)的城市道路、公園綠地、給排水等海綿城市設(shè)施，由主管部門或者相關(guān)單位負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)；
（二）社會(huì)投資建設(shè)的商業(yè)樓宇、住宅小區(qū)、工業(yè)廠區(qū)等海綿城市設(shè)施，由所有權(quán)人或者使用權(quán)人、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等單位負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)；
（三）政府與社會(huì)資本合作建設(shè)的海綿城市設(shè)施，按照合同的約定，確定運(yùn)行維護(hù)責(zé)任單位。
運(yùn)行維護(hù)責(zé)任單位不明確的，按照誰(shuí)使用、誰(shuí)維護(hù)的原則確定。
第二十一條 海綿城市設(shè)施運(yùn)行維護(hù)責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)建立運(yùn)行維護(hù)管理制度，明確運(yùn)行管理人員，定期開展巡查、維修和養(yǎng)護(hù)。
第二十二條 運(yùn)行維護(hù)責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)在城市雨水排澇通道、地下泄洪通道、易發(fā)生內(nèi)澇路段、人工濕地和蓄水池等海綿城市設(shè)施的區(qū)域，設(shè)置必要的警示標(biāo)識(shí)標(biāo)牌。
任何單位和個(gè)人不得擅自移動(dòng)或者損毀海綿城市設(shè)施的警示標(biāo)識(shí)標(biāo)牌。
第二十三條 任何單位和個(gè)人不得擅自挖掘、拆改、損毀、侵占海綿城市設(shè)施以及配套監(jiān)測(cè)設(shè)施。
因工程建設(shè)的需要，確需挖掘、拆改、占用海綿城市設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)征得有關(guān)行政部門或者所有權(quán)人、運(yùn)行維護(hù)責(zé)任單位同意，并承擔(dān)恢復(fù)、改建和采取臨時(shí)措施等所需的全部費(fèi)用。
第四章 保障促進(jìn)

第二十四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照屬地管理原則，建立海綿城市建設(shè)資金多渠道籌集保障機(jī)制，按照國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定，將政府投資的海綿城市建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)行和管理所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立多元化海綿城市建設(shè)投融資機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與海綿城市建設(shè)。
第二十五條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)積極引進(jìn)、聯(lián)合培養(yǎng)海綿城市建設(shè)管理專業(yè)人員，建立海綿城市建設(shè)人才專家?guī)臁?br> 第二十六條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持海綿城市建設(shè)產(chǎn)業(yè)研究以及技術(shù)創(chuàng)新，完善產(chǎn)業(yè)扶持政策，推廣運(yùn)用海綿城市建設(shè)新技術(shù)、新工藝、新材料、新產(chǎn)品。
鼓勵(lì)有關(guān)單位牽頭或者參與制定海綿城市建設(shè)相關(guān)領(lǐng)域材料以及產(chǎn)品的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)。
第二十七條 市人民政府應(yīng)當(dāng)建立海綿城市建設(shè)管理信息系統(tǒng)，提升海綿城市建設(shè)管理的智慧化水平。
海綿城市設(shè)施運(yùn)行維護(hù)責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)將海綿城市監(jiān)測(cè)設(shè)施接入市海綿城市建設(shè)管理信息系統(tǒng)，并將海綿城市建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程管理流程情況和相關(guān)資料信息等內(nèi)容及時(shí)上傳至市海綿城市建設(shè)管理信息系統(tǒng)。
第二十八條 單位和個(gè)人對(duì)破壞、損毀海綿城市設(shè)施的行為，有權(quán)向有關(guān)行政部門舉報(bào)、投訴。
縣級(jí)以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)公布舉報(bào)電話、電子郵箱、微信公眾號(hào)等，接受公眾的監(jiān)督。
第二十九條 城市園林綠化、市容環(huán)衛(wèi)、生態(tài)景觀等用水應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用經(jīng)海綿城市設(shè)施收集處理的雨水。
鼓勵(lì)國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和居民小區(qū)建設(shè)雨水收集利用設(shè)施，優(yōu)先使用經(jīng)海綿城市設(shè)施收集處理的雨水。
第三十條 縣級(jí)以上人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)本級(jí)人民政府實(shí)施海綿城市建設(shè)管理工作進(jìn)行監(jiān)督。
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)定期向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告海綿城市建設(shè)管理工作開展情況。
第五章 法律責(zé)任

第三十一條 違反本條例第二十二條第一款規(guī)定的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水務(wù)、城市管理等部門按照職責(zé)分工責(zé)令限期改正。
違反本條例第二十二條第二款規(guī)定的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水務(wù)、城市管理等部門按照職責(zé)分工責(zé)令停止違法行為，恢復(fù)原狀，處一百元以上一千元以下罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
第三十二條 違反本條例第二十三條第一款規(guī)定的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水務(wù)、城市管理等部門按照職責(zé)分工責(zé)令改正，恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；造成嚴(yán)重后果的，處十萬(wàn)元以上三十萬(wàn)元以下罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
第三十三條 國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員在海綿城市建設(shè)管理工作中有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等行為，尚不構(gòu)成犯罪的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人依法給予處分。
第三十四條 違反本條例規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第六章 附  則

第三十五條 本條例自2024年10月1日起施行。