山西省人大常委會

山西省旅游發(fā)展促進條例

（2024年7月26日山西省第十四屆人民代表大會常務委員會第十三次會議通過）

第一章 總 則

第一條 為了促進旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，滿足人民群眾多樣化、多層次旅游需求，建設(shè)旅游強省，根據(jù)《中華人民共和國旅游法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)促進旅游業(yè)發(fā)展的相關(guān)活動，適用本條例。

第三條 旅游業(yè)發(fā)展堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，貫徹新發(fā)展理念，堅持守正創(chuàng)新、提質(zhì)增效、融合發(fā)展，統(tǒng)籌政府與市場、供給與需求、保護與開發(fā)、國內(nèi)與國際、發(fā)展與安全，實現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一。

第四條 旅游資源開發(fā)應當遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，遵循保護優(yōu)先、合理開發(fā)、永續(xù)利用的原則。

利用文物等人文資源開發(fā)旅游產(chǎn)品，應當堅持保護第一、加強管理、挖掘價值、有效利用、讓文物活起來，并依法保障文物安全；利用自然資源開發(fā)旅游產(chǎn)品，應當嚴格實施資源、生態(tài)保護措施，保護自然資源和生物多樣性，保障生態(tài)安全。

第五條 縣級以上人民政府應當將促進旅游業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全促進旅游業(yè)發(fā)展綜合協(xié)調(diào)機制，制定促進旅游業(yè)發(fā)展措施，把文化和旅游資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，提升文化影響力和旅游吸引力。

縣級以上人民政府應當結(jié)合本地實際，設(shè)立旅游發(fā)展專項資金，用于支持旅游規(guī)劃編制、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游公共服務提升、旅游形象宣傳推廣和旅游資源保護等。

第六條 縣級以上人民政府應當按照國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的要求，組織編制并實施旅游發(fā)展規(guī)劃。

旅游發(fā)展規(guī)劃應當與國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、交通規(guī)劃以及其他自然資源和人文資源的保護利用規(guī)劃等相銜接。

第七條 縣級以上人民政府文化和旅游主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)旅游業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、行業(yè)指導、宣傳推廣、監(jiān)督管理等工作。

縣級以上人民政府其他有關(guān)部門按照各自職責，做好促進旅游業(yè)發(fā)展相關(guān)工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應當配合有關(guān)部門做好促進旅游業(yè)發(fā)展相關(guān)工作。

第八條 旅游行業(yè)組織應當加強行業(yè)自律，規(guī)范行業(yè)競爭，促進誠信經(jīng)營，開展行業(yè)交流和協(xié)作。

第九條 縣級以上人民政府應當對促進旅游業(yè)發(fā)展做出突出貢獻的單位和個人，按照國家和省有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎勵。

第二章 產(chǎn)業(yè)促進

第十條 縣級以上人民政府應當在年度土地供應計劃中統(tǒng)籌安排旅游業(yè)發(fā)展用地，優(yōu)先保障旅游重點項目用地。土地出讓收入可以用于旅游項目開發(fā)。

鼓勵利用工業(yè)遺址、廢棄礦山、荒山、荒溝、荒丘、荒灘等，開發(fā)旅游項目。

在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法以集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式與其他單位、個人共同開辦旅游企業(yè)，提供住宿、餐飲、停車等服務。

第十一條 縣級以上人民政府應當采取措施，完善吃、住、行、游、購、娛一體的旅游產(chǎn)業(yè)鏈，促進餐飲、住宿、交通、購物、娛樂等旅游服務業(yè)的聯(lián)動發(fā)展。

第十二條 鼓勵旅游資源開發(fā)經(jīng)營實行所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，實現(xiàn)市場化、專業(yè)化運營。出讓國有旅游資源經(jīng)營權(quán)，應當遵循公開、公平和公正的原則，依法通過招標、拍賣等方式進行。

縣級以上人民政府應當培育和壯大旅游經(jīng)營主體，支持旅游企業(yè)規(guī)模化、品牌化、多元化經(jīng)營。

第十三條 縣級以上人民政府應當引導社會資本加大對旅游業(yè)的投入，鼓勵各類主體通過資源整合、改制重組、收購兼并等方式投資旅游業(yè)。

鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新符合旅游業(yè)特點的信貸產(chǎn)品和模式，加大旅游業(yè)信貸支持力度。

第十四條 縣級以上人民政府應當根據(jù)旅游發(fā)展需要，規(guī)劃、建設(shè)游客服務中心、咨詢服務站（點）、停車場、公共廁所等基礎(chǔ)設(shè)施，完善配套設(shè)施和功能，提升旅游公共服務質(zhì)量。

縣級以上人民政府應當推進適老化設(shè)施、無障礙設(shè)施、母嬰設(shè)施等便利化旅游設(shè)施建設(shè)和改造，提升老年人、殘疾人和母嬰等群體的旅游舒適度。

縣級以上人民政府在城市更新和規(guī)劃建設(shè)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、草原、通信、水利、電力、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施時，應當兼顧旅游業(yè)發(fā)展需要。

第十五條 縣級以上人民政府應當加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)以黃河、長城、太行旅游公路為主干，連接城區(qū)、主要景區(qū)、旅游集聚區(qū)、交通集散樞紐的旅游交通網(wǎng)絡，合理設(shè)置慢行道、驛站、營地、觀景區(qū)、信息服務、生活服務等配套設(shè)施。

設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應當規(guī)劃旅游客運專線和公交線路。

第十六條 機場、車站、酒店、景區(qū)等應當按照國家和省有關(guān)規(guī)定，提供醫(yī)療救護、商品零售、休閑休憩、行李寄存、商品寄遞等服務。

景區(qū)、旅游度假區(qū)、旅游集散地等應當建設(shè)符合國家標準的旅游廁所，確保數(shù)量充足、干凈衛(wèi)生、實用免費、管理有效。

鼓勵景區(qū)、旅游度假區(qū)、旅游集散地等周邊的行政機關(guān)、事業(yè)單位，對旅游者開放廁所和停車場。

第十七條 設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應當發(fā)揮城市綠地、綠道、特色街區(qū)等公共空間的休閑功能，推進建設(shè)騎行專線、登山步道、慢行系統(tǒng)、交通驛站、露營基地等旅游休閑設(shè)施。

第十八條 縣級以上人民政府應當健全旅游專業(yè)人才引進、培養(yǎng)、激勵等機制。

鼓勵和支持高等學校、職業(yè)學校、科研機構(gòu)開展旅游學科建設(shè)和旅游科研與培訓，加強旅游人才培養(yǎng)。

第十九條 省人民政府應當加強省際旅游交流合作，利用招商引資、體育賽事、文藝演出、商貿(mào)會展、友好往來等，推介旅游線路與特色產(chǎn)品。

縣級以上人民政府應當在旅游資源開發(fā)、線路組合、宣傳營銷等方面開展跨行政區(qū)域合作。

第二十條 縣級以上人民政府應當圍繞本地旅游形象品牌，確立宣傳推廣主題，創(chuàng)新旅游營銷模式，運用新媒體、新平臺，統(tǒng)籌組織旅游形象宣傳和旅游產(chǎn)品推廣工作，積極開發(fā)境內(nèi)外客源市場。

鼓勵機場、車站、景區(qū)、高速公路服務區(qū)、商業(yè)中心等場所，在顯著位置設(shè)置宣傳旅游品牌和旅游形象廣告。

第三章 產(chǎn)品開發(fā)

第二十一條 鼓勵和支持因地制宜開發(fā)文化旅游、紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游、康養(yǎng)旅游、研學旅游、工業(yè)旅游、體育旅游、商務旅游和低空旅游等旅游產(chǎn)品，發(fā)展多類型的旅游集聚區(qū)，并針對不同群體需求，推出定制化、特色化旅游產(chǎn)品和線路。

第二十二條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應當堅持把保護放在第一位，推進旅游與文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融合發(fā)展，依法將文物保護單位、文博場館、考古遺址、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承基地和民俗活動場所等納入旅游線路，促進歷史文化遺產(chǎn)活化利用。

鼓勵依托歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)和歷史建筑，培育休閑旅游城市和休閑街區(qū)，打造文化旅游品牌。

第二十三條 縣級以上人民政府應當推動公共文化服務設(shè)施宜游化改造，支持在公共空間開展文化旅游活動。

鼓勵和支持旅游與影視制作、演藝娛樂、文化會展和動漫游戲等各類文化產(chǎn)業(yè)相融合，發(fā)揮特色景區(qū)、街區(qū)資源優(yōu)勢，打造具有山西特色的文化旅游演藝產(chǎn)品。

第二十四條 縣級以上人民政府應當利用紅色旅游資源，弘揚太行精神、呂梁精神、右玉精神等，建設(shè)紅色旅游經(jīng)典景區(qū)和愛國主義教育基地，推廣紅色旅游線路，培育紅色旅游品牌。

第二十五條 鼓勵發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，利用農(nóng)村自然資源和特色民俗文化，開發(fā)形式多樣、特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。

縣級以上人民政府應當推動建立旅游與就業(yè)增收聯(lián)結(jié)機制，鼓勵村（居）民開辦農(nóng)事體驗和旅游娛樂項目，銷售農(nóng)產(chǎn)品和旅游商品，參與旅游相關(guān)經(jīng)營服務。

第二十六條 鼓勵依托森林、草原、峽谷、溫泉等生態(tài)資源，開發(fā)生態(tài)旅游產(chǎn)品和保健養(yǎng)生、旅居養(yǎng)老、康復療養(yǎng)等康養(yǎng)旅游產(chǎn)品，推動旅游與康養(yǎng)休閑等融合發(fā)展。

開發(fā)生態(tài)旅游和康養(yǎng)旅游，不得以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價進行過度開發(fā)。

第二十七條 鼓勵利用歷史文化、紅色文化、黃河文化、長城文化、晉商文化、民俗文化、工業(yè)文化等研學素材，開發(fā)研學旅游產(chǎn)品，建設(shè)研學旅游基地，發(fā)展研學旅游。

第二十八條 鼓勵發(fā)展工業(yè)旅游，保護和利用工業(yè)遺產(chǎn)資源，開發(fā)工藝流程展示、工業(yè)文化體驗、相關(guān)產(chǎn)品銷售等工業(yè)旅游項目。

第二十九條 鼓勵創(chuàng)新冬季旅游業(yè)態(tài)，開發(fā)年俗、冰雪等冬季旅游產(chǎn)品，拓展冬季旅游市場。

鼓勵結(jié)合健身休閑項目和體育賽事活動，開發(fā)體育旅游項目，豐富體育旅游產(chǎn)品供給。

第三十條 鼓勵旅游企業(yè)加強與鐵路、航空部門合作，促進旅游包機和旅游專列發(fā)展。

第三十一條 鼓勵建設(shè)旅游度假區(qū)、特色園區(qū)、特色藝術(shù)街區(qū)、消費集聚區(qū)，利用自然資源、城市景觀、商業(yè)設(shè)施、文博場館、演藝娛樂、特色餐飲等，豐富消費體驗。

鼓勵和支持有條件的涉旅場所延長開放或者營業(yè)時間，豐富夜間產(chǎn)品供給，發(fā)展夜間經(jīng)濟。

第三十二條 鼓勵和支持開發(fā)具有山西特色的旅游商品，在旅游目的地、旅游集散地、交通樞紐地等建設(shè)旅游商品展銷中心，為旅游者購物提供便捷服務。

第三十三條 鼓勵和支持數(shù)字化應用場景和智慧文旅項目建設(shè)，開發(fā)沉浸式互動、虛擬展示、智慧導覽、云旅游等數(shù)字化體驗產(chǎn)品。

第四章 服務提升

第三十四條 縣級以上人民政府應當建立健全旅游公共服務體系，為旅游者提供安全、便捷、高效、智能的旅游服務。

縣級以上人民政府應當建設(shè)智慧旅游綜合服務管理平臺，向旅游者提供信息查詢、預約預訂、消費警示等旅游服務，發(fā)布預警信息，實施智慧調(diào)度。

第三十五條 縣級以上人民政府應當鼓勵和支持挖掘傳統(tǒng)餐飲文化，促進餐飲老字號傳承發(fā)展，建設(shè)具有地方特色的旅游餐飲場所。

縣級以上人民政府商務主管部門會同文化和旅游等部門以及相關(guān)行業(yè)組織，推出本地名菜名店名師，宣傳推廣特色三晉美食。

第三十六條 鼓勵和支持發(fā)展旅游住宿業(yè)，引進或者建設(shè)高端酒店、品牌連鎖酒店，發(fā)展特色旅游民宿。

第三十七條 旅游高峰期間，公安機關(guān)交通管理部門應當根據(jù)道路和交通流量的具體情況，采取疏導、管制措施，保障交通暢通。機場、車站、景區(qū)等應當增設(shè)臨時停車場、上下客站點，增加中轉(zhuǎn)車輛。

第三十八條 旅游經(jīng)營者可以利用互聯(lián)網(wǎng)平臺，發(fā)展旅游電子商務，提供信息查詢、預訂、支付和評價等在線服務，提升便利化服務水平。

鼓勵景區(qū)采取彈性供給措施，科學設(shè)置開放時間，提升景區(qū)接待能力；完善預約措施，簡化預約程序，合理設(shè)置線上、線下購票預約渠道，保留人工服務窗口，設(shè)置旅游團隊專用通道。

景區(qū)應當對持有導游證從事執(zhí)業(yè)活動的導游免收門票。

第三十九條 縣級以上人民政府應當將旅游應急管理納入政府應急管理體系，制定應急預案，組織開展應急培訓和應急演練，建立旅游突發(fā)事件應對機制。

景區(qū)應當根據(jù)核定的旅游者最大承載量，制定旅游者流量控制方案和分流預案，對旅游者流量進行實時監(jiān)測控制，并向社會公布。

第四十條 鼓勵對接國際標準，豐富入境旅游產(chǎn)品和國際航班，優(yōu)化涉外預定、餐飲住宿、金融支付、外幣兌換、離境退稅等服務供給，打造國際知名文化旅游目的地。

第四十一條 機場、車站、景區(qū)等場所應當設(shè)置多語種標識以及導覽設(shè)施，使用規(guī)范的公共信息圖形符號。

景區(qū)應當在顯著位置公示服務項目、收費標準、旅游咨詢、救助電話、投訴舉報電話等。

第四十二條 鼓勵和支持旅游志愿者開展旅游咨詢、翻譯接待、文明旅游引導、景區(qū)游覽講解和旅游應急救援等服務。

第四十三條 12345政務服務便民熱線應當接受旅游者投訴舉報。

縣級以上人民政府文化和旅游主管部門收到12345政務服務便民熱線轉(zhuǎn)辦的投訴舉報案件，應當及時作出受理或者不受理的處理決定；符合受理條件的，應當及時辦理，并將辦理結(jié)果反饋當事人和12345政務服務便民熱線。

第四十四條 縣級以上人民政府文化和旅游主管部門負責采集、歸集、公開和共享旅游經(jīng)營者和旅游從業(yè)人員信用信息，建立信用檔案。

縣級以上人民政府文化和旅游主管部門應當按照有關(guān)規(guī)定建立旅游經(jīng)營者信用評價機制，對其實行分級分類管理，依法組織開展信用承諾、信用評價、守信激勵和失信懲戒、信用修復等工作。

第四十五條 縣級以上人民政府文化和旅游主管部門應當建立旅游服務質(zhì)量評價體系，組織或者委托第三方機構(gòu)通過問卷調(diào)查、網(wǎng)絡評論調(diào)查、旅游投訴分析等方式，開展旅游服務質(zhì)量評價。

第四十六條 縣級以上人民政府應當建立健全監(jiān)管信息共享互認、聯(lián)合執(zhí)法、投訴處理、旅游安全等機制，規(guī)范旅游市場秩序，維護旅游者、旅游經(jīng)營者和旅游從業(yè)人員的合法權(quán)益。

縣級以上人民政府有關(guān)部門在辦理旅游開發(fā)建設(shè)項目和涉旅活動審批備案時，應當優(yōu)化流程，提高服務效能。

縣級以上人民政府有關(guān)部門不得干擾旅游經(jīng)營者依法開展的經(jīng)營活動。

第五章 附 則

第四十七條 本條例自2024年11月1日起施行。