國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)國(guó)家人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知
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國(guó)務(wù)院
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國(guó)發(fā)〔2011〕39號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
現(xiàn)將《國(guó)家人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
國(guó)務(wù)院
二○一一年十一月二十三日
國(guó)家人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃
本規(guī)劃根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（中發(fā)〔2006〕22號(hào)）精神制定，旨在闡明“十二五”時(shí)期國(guó)家人口發(fā)展的基本思路、發(fā)展目標(biāo)和工作重點(diǎn)，是指導(dǎo)未來五年我國(guó)人口發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是各級(jí)政府和部門全面做好人口工作的重要依據(jù)。
一、“十二五”時(shí)期人口發(fā)展形勢(shì)
�。ㄒ唬笆晃濉睍r(shí)期人口發(fā)展的成就。
生育水平繼續(xù)保持穩(wěn)定。人口計(jì)生工作思路方法不斷創(chuàng)新，更加注重利益導(dǎo)向，更加注重服務(wù)關(guān)懷，更加注重宣傳倡導(dǎo)，穩(wěn)定低生育水平長(zhǎng)效機(jī)制基本建立。以計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度、“少生快富”工程和特別扶助制度為主體的利益導(dǎo)向政策體系初步形成。計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)和生育關(guān)懷行動(dòng)普遍開展�；橛嘛L(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)、關(guān)愛女孩行動(dòng)和新農(nóng)村新家庭計(jì)劃深入推進(jìn)。婦女總和生育率穩(wěn)定在1.8以下，人口自然增長(zhǎng)率保持在6‰以內(nèi)，2010年末總?cè)丝跒?3.41億人。
人口素質(zhì)穩(wěn)步提高。科技、教育、人力資源、文化、衛(wèi)生、人口計(jì)生事業(yè)不斷發(fā)展。各級(jí)教育普及水平進(jìn)一步提高，城鄉(xiāng)免費(fèi)九年義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)，2010年高等教育毛入學(xué)率達(dá)到26.5%，15歲以上國(guó)民平均受教育年限達(dá)到9年，新增勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)到12.4年。人才隊(duì)伍建設(shè)成效顯著，人才資源總量不斷擴(kuò)大。孕產(chǎn)婦和嬰兒死亡率繼續(xù)下降，人均預(yù)期壽命達(dá)到73.5歲。
人口城鎮(zhèn)化水平繼續(xù)提高。積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。2010年城鎮(zhèn)人口6.7億人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%。流動(dòng)人口服務(wù)管理體制建設(shè)取得積極進(jìn)展。
城鄉(xiāng)就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。積極就業(yè)政策取得成效，城鄉(xiāng)就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定。城鎮(zhèn)新增就業(yè)5771萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力4500萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在4.3%以下。
民生建設(shè)取得新進(jìn)展。城鄉(xiāng)居民收入快速增長(zhǎng)，生產(chǎn)生活條件得到改善。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度全面建立，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全面實(shí)施；新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)啟動(dòng)并逐步擴(kuò)大范圍，全國(guó)統(tǒng)一的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法出臺(tái)，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金不斷提高；生育保險(xiǎn)制度進(jìn)一步完善。城鄉(xiāng)居民最低生活保障全面加強(qiáng)，重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象撫恤優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)大幅度提高。婦女和未成年人權(quán)益保護(hù)得到加強(qiáng)，殘疾人參與社會(huì)生產(chǎn)生活的環(huán)境進(jìn)一步改善，老年人社會(huì)保障和服務(wù)水平不斷提高。減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急管理體制機(jī)制進(jìn)一步健全。
�。ǘ笆濉睍r(shí)期人口發(fā)展的階段性特征。
人口增長(zhǎng)勢(shì)頭減弱。生育旺盛期婦女?dāng)?shù)量開始呈現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)，同時(shí)隨著人口老齡化程度提高，人口死亡率有所上升，在生育政策不變的條件下，人口增長(zhǎng)的勢(shì)頭進(jìn)一步減弱。
主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口達(dá)到峰值。“十二五”是我國(guó)人力資源最為豐富的時(shí)期，勞動(dòng)年齡人口總量達(dá)到峰值，此后緩慢下行，人口撫養(yǎng)比在經(jīng)歷40多年下降后開始上升。
老年人口出現(xiàn)第一次增長(zhǎng)高峰。20世紀(jì)50年代第一次生育高峰出生人口相繼進(jìn)入老年，“十二五”期間我國(guó)60歲以上老年人口年均增長(zhǎng)800萬以上，總量將突破2億。
城鎮(zhèn)人口歷史性超過農(nóng)村人口。城鎮(zhèn)化率超過50%，城鄉(xiāng)人口格局正在發(fā)生根本性變化。隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的加快、中西部城市群的發(fā)展，人口流動(dòng)遷移呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)，人口流向趨于多元化。
（三）面臨的主要問題與矛盾。
人口數(shù)量對(duì)可持續(xù)發(fā)展的壓力仍然較大。我國(guó)人口多、底子薄，資源相對(duì)不足、環(huán)境容量有限，發(fā)展不平衡。隨著人口繼續(xù)增長(zhǎng)，人口與資源、環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾將進(jìn)一步顯現(xiàn)。勞動(dòng)年齡人口規(guī)模龐大，解決就業(yè)問題仍將是長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。
人口素質(zhì)正成為提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的瓶頸。國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工的調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，對(duì)人口素質(zhì)提出了更高的要求，但我國(guó)人口素質(zhì)總體不高，人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平，正在成為影響我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素。
人口結(jié)構(gòu)性矛盾成為影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題。我國(guó)出生人口性別比長(zhǎng)期居高不下，老年人口比重不斷提高，人口撫養(yǎng)比開始上升，區(qū)域間、城鄉(xiāng)間人口發(fā)展不平衡，人口結(jié)構(gòu)性矛盾對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響日益深刻。
人口分布不合理影響城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。人口空間分布與經(jīng)濟(jì)布局不協(xié)調(diào)，與資源環(huán)境承載力不適應(yīng)。城鎮(zhèn)化率偏低，流動(dòng)人口規(guī)模龐大，對(duì)社會(huì)管理和公共服務(wù)等帶來一系列挑戰(zhàn)。
家庭結(jié)構(gòu)變化帶來新挑戰(zhàn)。家庭規(guī)模小型化、結(jié)構(gòu)多樣化、成員居住分散化趨勢(shì)明顯，導(dǎo)致傳統(tǒng)家庭功能弱化，在婚姻、生育、養(yǎng)老等方面出現(xiàn)諸多新問題，人口服務(wù)管理相對(duì)滯后。
總體上看，“十二五”時(shí)期是我國(guó)人口發(fā)展的重大轉(zhuǎn)折期，人口發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。一方面，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然面臨著人口總量持續(xù)增加的壓力，人口對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境的影響更加突出；另一方面，人口各要素關(guān)系更趨復(fù)雜，素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布正在成為影響發(fā)展的主要因素。必須從戰(zhàn)略上重視人口問題，遵循人口發(fā)展規(guī)律，充分利用人力資源豐富、社會(huì)撫養(yǎng)比低、人口流動(dòng)活躍的有利時(shí)機(jī)，全面做好人口工作，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好的人口環(huán)境。
二、總體思路、基本原則和主要目標(biāo)
（一）總體思路。
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色統(tǒng)籌解決人口問題的道路。按照全面做好人口工作的總體要求，以建設(shè)人口均衡型社會(huì)為主線，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，逐步完善政策，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)與分布，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。
�。ǘ┗驹瓌t。
堅(jiān)持以人為本。把促進(jìn)人的全面發(fā)展作為處理好人口與發(fā)展關(guān)系的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在解決人口問題的過程中，注重保障和改善民生，提高家庭發(fā)展能力。
堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。強(qiáng)化人口的基礎(chǔ)地位，注意把握人口各要素之間、人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)及資源環(huán)境之間的互動(dòng)關(guān)系，構(gòu)建有利于促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的政策體系。
堅(jiān)持科學(xué)指導(dǎo)。把握好人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特點(diǎn)，適時(shí)完善人口發(fā)展政策，指導(dǎo)地方積極探索統(tǒng)籌解決人口問題的有效方法和途徑。
堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。不斷推進(jìn)人口工作的理論創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，通過體制機(jī)制創(chuàng)新，著力解決人口發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題。
�。ㄈ┲饕繕�(biāo)。
人口總量目標(biāo)。低生育水平保持穩(wěn)定，“十二五”期間，人口年均自然增長(zhǎng)率控制在7.2‰以內(nèi)，全國(guó)總?cè)丝诳刂圃?3.9億人以內(nèi)。
人口素質(zhì)目標(biāo)。教育普及水平進(jìn)一步提高，15歲以上國(guó)民平均受教育年限達(dá)到9.3年，新增勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)到13.3年；在職人員培訓(xùn)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，勞動(dòng)力素質(zhì)明顯提高，人才隊(duì)伍進(jìn)一步壯大。嬰兒死亡率降到12‰，孕產(chǎn)婦死亡率降到22/10萬，嚴(yán)重多發(fā)致殘的出生缺陷發(fā)生率降低，人均預(yù)期壽命達(dá)到74.5歲。
人口結(jié)構(gòu)目標(biāo)。出生人口性別結(jié)構(gòu)得到有效改善，全國(guó)出生人口性別比下降至115以下。
人口分布目標(biāo)。城鎮(zhèn)化率提高約4個(gè)百分點(diǎn)，限制開發(fā)區(qū)域內(nèi)人口更多地集聚在縣城和中心鎮(zhèn)，禁止開發(fā)區(qū)域內(nèi)人口總量有所減少，人口空間分布趨于合理。流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化初步實(shí)現(xiàn)。
民生保障目標(biāo)。社會(huì)就業(yè)更加充分，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)，城鄉(xiāng)居民收入大幅提高，家庭發(fā)展能力得到增強(qiáng)。覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)加快推進(jìn)，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系基本建立，養(yǎng)老服務(wù)能力明顯提升。貧困人口顯著減少，殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系框架基本建立，生活狀況得到進(jìn)一步改善。
三、主要任務(wù)
�。ㄒ唬﹫�(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，穩(wěn)定低生育水平。
全面做好人口和計(jì)劃生育工作。保持生育政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，更加注重利益引導(dǎo)，更加注重服務(wù)關(guān)懷，更加注重宣傳倡導(dǎo)，全面加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，突出做好重點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)人群的人口計(jì)生工作。深化人口計(jì)生綜合改革，著力創(chuàng)新穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題的工作機(jī)制和方法，解決影響和制約人口計(jì)生工作科學(xué)發(fā)展的突出問題。堅(jiān)持依法行政，完善相關(guān)法律法規(guī)。
完善穩(wěn)定低生育水平相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策。將穩(wěn)定低生育水平的利益導(dǎo)向政策作為保障和改善民生的重要組成部分，納入政府改善民生行動(dòng)計(jì)劃。全面落實(shí)法律法規(guī)規(guī)定的計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)相關(guān)政策與人口計(jì)生政策的有機(jī)銜接，在就業(yè)、社會(huì)保障、扶貧開發(fā)、征地補(bǔ)償、集體收益分配等方面，制定對(duì)計(jì)劃生育家庭的傾斜政策。進(jìn)一步完善以計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度、“少生快富”工程和特別扶助制度為主的優(yōu)先優(yōu)惠政策體系，擴(kuò)大范圍、提高扶助標(biāo)準(zhǔn)并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。
完善人口和計(jì)劃生育公共服務(wù)體系。加快人口計(jì)生服務(wù)體系建設(shè)，拓展服務(wù)范圍。加強(qiáng)人口計(jì)生服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和信息服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)。實(shí)施人口和計(jì)劃生育職業(yè)體系建設(shè)工程，建立職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教育培訓(xùn)、評(píng)估認(rèn)證和職業(yè)拓展體系。加強(qiáng)計(jì)劃生育和生殖健康科技創(chuàng)新基地建設(shè)，扶持一批部委級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。加強(qiáng)新型避孕藥具的研究與開發(fā)，完善計(jì)劃生育藥具不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。全面提升計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)能力，加強(qiáng)生殖健康保健，使人人享有生殖健康服務(wù)。
�。ǘ┩晟迫丝谡撸龠M(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。
深化人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展戰(zhàn)略研究。按照科學(xué)發(fā)展觀以及加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求，充分考慮人口變化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)期性、基礎(chǔ)性影響，準(zhǔn)確把握人口變動(dòng)趨勢(shì)，深入研究不同階段的人口政策取向及主要任務(wù)，為人口決策提供支撐。
堅(jiān)持和完善現(xiàn)行生育政策。進(jìn)一步完善宣傳教育、依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理的長(zhǎng)效工作機(jī)制，確保低生育水平的穩(wěn)定。著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，逐步完善政策，確保人口中長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
形成人口政策合力。進(jìn)一步完善人口計(jì)生、人力資源開發(fā)、男女平等、人口老齡化以及人口遷移流動(dòng)等方面政策，制定促進(jìn)家庭發(fā)展、主體功能區(qū)建設(shè)等方面的人口配套政策，加快形成統(tǒng)籌解決人口問題的政策體系。
�。ㄈ┲μ岣呷丝谒刭|(zhì)，加快人口大國(guó)向人力資源強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。
提高出生人口素質(zhì)。有關(guān)部門按照職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)作，積極落實(shí)出生缺陷三級(jí)預(yù)防措施，加大出生缺陷干預(yù)力度。開展易為廣大群眾接受的宣傳和引導(dǎo)活動(dòng)，加強(qiáng)婚前、孕前咨詢指導(dǎo)。組織實(shí)施計(jì)劃生育生殖健康促進(jìn)工程，做好健康教育、優(yōu)生咨詢、高危人群指導(dǎo)、孕前篩查、營(yíng)養(yǎng)素補(bǔ)充等優(yōu)生服務(wù)工作。逐步擴(kuò)大國(guó)家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目試點(diǎn)范圍，探索建立國(guó)家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查制度。建設(shè)全國(guó)產(chǎn)前診斷網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)新生兒疾病篩查、診斷和治療工作。開展出生缺陷發(fā)生機(jī)理和防治技術(shù)研究，加強(qiáng)出生缺陷防治重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。提高助產(chǎn)服務(wù)能力，進(jìn)一步降低孕產(chǎn)婦和嬰兒死亡率。
提高人口健康素質(zhì)。普及健康教育，積極倡導(dǎo)健康文明的生活方式，大力推進(jìn)全民健身運(yùn)動(dòng)。全面加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，健全醫(yī)療保障和服務(wù)體系，完善基本醫(yī)療制度。充分利用基層醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成以預(yù)防為主、防治結(jié)合的公共衛(wèi)生服務(wù)體系，逐步縮小城鄉(xiāng)居民基本公共衛(wèi)生服務(wù)差距。繼續(xù)加強(qiáng)性病、艾滋病的防治工作，全面實(shí)施慢性病綜合防控，最大限度地控制和減少傳染病、地方病的發(fā)生和傳播。加強(qiáng)心理衛(wèi)生和精神健康工作。
提升國(guó)民教育水平。貫徹落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，深化教育體制改革，全面實(shí)施素質(zhì)教育，大力促進(jìn)教育公平，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務(wù)體系。鞏固提高義務(wù)教育普及成果，全面提高質(zhì)量和水平，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。加強(qiáng)嬰幼兒早期教育。積極發(fā)展學(xué)前教育，構(gòu)建“廣覆蓋、�；�、多形式”的學(xué)前教育體系。大力發(fā)展職業(yè)教育，鞏固規(guī)模，提高質(zhì)量，建立支撐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的職業(yè)教育體系。全面提高高等教育質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)從以規(guī)模擴(kuò)張為基本特征的外延式發(fā)展向以提高質(zhì)量為核心的內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變，辦出具有中國(guó)特色、世界水平的現(xiàn)代高等教育。加快發(fā)展多樣化的繼續(xù)教育，重視和支持特殊教育，繼續(xù)發(fā)展老年教育，推動(dòng)民族教育加快發(fā)展。健全國(guó)家資助政策體系，扶助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生完成學(xué)業(yè)。加強(qiáng)青少年健康人格教育、獨(dú)生子女社會(huì)行為教育。加強(qiáng)道德素質(zhì)和誠(chéng)信教育，提高國(guó)民素養(yǎng)。
加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。加大專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才培養(yǎng)力度。優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，突出培養(yǎng)造就創(chuàng)新型科技人才，重視開發(fā)領(lǐng)軍人才，大力開發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需緊缺專門人才，提高應(yīng)用型、復(fù)合型、技能型人才培養(yǎng)規(guī)模和水平。建立和完善職業(yè)資格證書制度，對(duì)城鄉(xiāng)有就業(yè)要求和培訓(xùn)愿望的勞動(dòng)者參加職業(yè)技能培訓(xùn)給予培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼，推進(jìn)中等職業(yè)教育免費(fèi)進(jìn)程。加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才的培養(yǎng)，提高農(nóng)民工的就業(yè)能力。營(yíng)造人才脫穎而出的環(huán)境，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，充分發(fā)揮勞動(dòng)力資源豐富的優(yōu)勢(shì)，加快人口大國(guó)向人力資源強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供持久動(dòng)力。
（四）引導(dǎo)人口有序流動(dòng)，促進(jìn)人口合理布局。
優(yōu)化人口布局。實(shí)施與主體功能區(qū)相配套的人口政策，促進(jìn)形成合理的人口分布格局。積極推進(jìn)資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市化地區(qū)吸納和集聚人口，引導(dǎo)人口超載的重要生態(tài)地區(qū)人口自愿、平穩(wěn)、有序轉(zhuǎn)移。深入開展人口空間分布研究，做好人口發(fā)展規(guī)劃和主體功能區(qū)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)。研究促進(jìn)人口有序流動(dòng)、合理分布的政策，探索優(yōu)化人口分布的有效途徑。
積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化。將符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革，特大城市要合理控制人口規(guī)模，大中城市要加強(qiáng)和改進(jìn)人口管理，繼續(xù)發(fā)揮吸納人口的重要作用，中小城市和小城鎮(zhèn)要根據(jù)實(shí)際放寬落戶條件。堅(jiān)持因地制宜、分步推進(jìn)，按規(guī)定把有合法穩(wěn)定職業(yè)并有合法穩(wěn)定住所（含租賃）的農(nóng)村人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。構(gòu)建城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局，完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)城鎮(zhèn)承載能力，改善人居環(huán)境。統(tǒng)籌考慮人口變化和城鎮(zhèn)化趨勢(shì)，優(yōu)化城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施布局。加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化。
創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)管理體制機(jī)制。建立全國(guó)流動(dòng)人口生存發(fā)展?fàn)顩r、分布的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系。在國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行改革試點(diǎn)，積極探索符合時(shí)代要求的人口服務(wù)管理體制。逐步實(shí)行暫住人口居住證制度。在農(nóng)民工流動(dòng)較為集中的地區(qū)建立農(nóng)民工綜合服務(wù)中心，為流動(dòng)人口提供“一站式”服務(wù)。建立農(nóng)民工基本培訓(xùn)補(bǔ)貼制度，增加對(duì)農(nóng)民工的技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)。將與企業(yè)建立穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)。多渠道多形式改善農(nóng)民工居住條件，鼓勵(lì)采取多種方式將符合條件的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障體系。堅(jiān)持以輸入地政府管理為主，以全日制公辦中小學(xué)為主，確保進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育。研究制定進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的辦法。鞏固完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育“一盤棋”工作機(jī)制，建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化的保障機(jī)制。
�。ㄎ澹┙∪B(yǎng)老保障和服務(wù)體系，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。
探索具有中國(guó)特色的應(yīng)對(duì)人口老齡化新路子。深化應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略研究，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略，制定與其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策互相銜接、相互支撐的應(yīng)對(duì)人口老齡化政策體系，推進(jìn)老年人權(quán)益保障法制化進(jìn)程。提高老年人口的素質(zhì)和技能，充分開發(fā)老年人力資源，鼓勵(lì)老年人參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全黨政主導(dǎo)、老齡委協(xié)調(diào)、部門盡責(zé)、社會(huì)參與、全民關(guān)懷的大老齡工作格局。
完善養(yǎng)老保障制度。以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為重點(diǎn)，加快完善城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保障制度。實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，全面落實(shí)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，切實(shí)做好城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)工作。城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到3.57億人，60歲以上非就業(yè)城鎮(zhèn)居民全部享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)在養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)養(yǎng)老保障工作，積極探索為獨(dú)生子女父母、無子女和失能老人提供必要的養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼和老年護(hù)理補(bǔ)貼。
加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。注重發(fā)揮家庭和社區(qū)功能，建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，每千名老人擁有養(yǎng)老床位達(dá)到30張。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范和管理制度建設(shè)，建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、退出與監(jiān)管機(jī)制。優(yōu)先發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，加強(qiáng)老年人宜居環(huán)境建設(shè)，增加社區(qū)老年活動(dòng)場(chǎng)所和便利設(shè)施。
�。┚C合治理出生人口性別比偏高問題，促進(jìn)社會(huì)性別平等。
堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策。提高社會(huì)性別平等意識(shí)，清理涉及社會(huì)性別歧視的法規(guī)政策。指導(dǎo)村（居）民自治組織修訂完善自治章程或村規(guī)民約，在扶貧濟(jì)困、慈善救助、貼息貸款、就業(yè)服務(wù)、項(xiàng)目扶持、村集體收益分配等方面對(duì)計(jì)劃生育家庭女兒戶予以傾斜。深入推進(jìn)關(guān)愛女孩行動(dòng)，進(jìn)一步開展“幸福工程”和“春蕾計(jì)劃”等社會(huì)公益性活動(dòng)，充分發(fā)揮社會(huì)組織在貧困母親救助和女童健康成長(zhǎng)幫助中的重要作用。
推動(dòng)?jì)D女兒童事業(yè)全面發(fā)展。貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國(guó)婦女發(fā)展綱要和中國(guó)兒童發(fā)展綱要的通知》（國(guó)發(fā)〔2011〕24號(hào)），切實(shí)保障婦女合法權(quán)益，加強(qiáng)未成年人保護(hù)。促進(jìn)婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提高婦女參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理能力。嚴(yán)厲打擊暴力侵害婦女、拐賣婦女兒童、棄嬰等違法犯罪行為。切實(shí)解決流動(dòng)兒童、留守兒童、孤殘兒童和流浪未成年人救助等問題。
加強(qiáng)出生人口性別比綜合治理。建立健全國(guó)家和省級(jí)部門間協(xié)調(diào)機(jī)制，把促進(jìn)社會(huì)性別平等、綜合治理出生人口性別比偏高問題列入地方各級(jí)人口和計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的職責(zé)范圍。規(guī)范人工終止妊娠藥品和計(jì)劃生育手術(shù)器械經(jīng)營(yíng)管理，完善醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和人工終止妊娠登記、孕產(chǎn)期全程服務(wù)管理制度。嚴(yán)厲打擊非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠行為。完善出生統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，全面實(shí)施出生實(shí)名登記制度，建立部門間出生人口信息收集和共享機(jī)制。強(qiáng)化區(qū)域協(xié)作和重點(diǎn)區(qū)域的治理，在出生人口性別比嚴(yán)重偏高的連片地區(qū)，建立區(qū)域協(xié)查制度。在重點(diǎn)區(qū)域探索建立跨省區(qū)出生人口信息共享制度和出生性別監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。
�。ㄆ撸┨岣呒彝グl(fā)展能力，促進(jìn)家庭和諧幸福。
建立健全家庭發(fā)展政策。穩(wěn)定家庭功能，在優(yōu)生優(yōu)育、家庭教育、子女成才、抵御風(fēng)險(xiǎn)、生殖健康、家庭致富以及養(yǎng)老保障等方面，加快建立和完善提高家庭發(fā)展能力的政策體系。加大對(duì)孤兒監(jiān)護(hù)人家庭、老年人家庭、殘疾人家庭、留守家庭、流動(dòng)家庭、受災(zāi)家庭和其他特殊困難家庭的扶持力度。進(jìn)一步完善工傷、生育等保險(xiǎn)制度，合理提高低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)，積極發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)。提高住房保障水平。完善生育關(guān)懷制度，將計(jì)劃生育節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥三級(jí)以上人員納入計(jì)劃生育家庭特別扶助制度范圍。免費(fèi)為符合條件的育齡婦女提供再生育技術(shù)服務(wù)。研究出臺(tái)有利于促進(jìn)計(jì)劃生育家庭成員就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、勤勞致富的扶持政策。
著力提高家庭服務(wù)能力。大力發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，逐步建立比較健全的惠及城鄉(xiāng)居民的家庭服務(wù)體系。在全員人口信息系統(tǒng)中，加強(qiáng)家庭信息采集和管理，為家庭發(fā)展政策的制定和實(shí)施提供依據(jù)。探索建立以家庭為中心的人口計(jì)生公共服務(wù)體系，開展婚育指導(dǎo)、家庭初級(jí)保健、兒童早期發(fā)展、家庭教育指導(dǎo)，以及對(duì)計(jì)劃生育家庭、空巢家庭、流動(dòng)家庭、留守家庭的關(guān)懷服務(wù)等。
大力推進(jìn)新型家庭人口文化建設(shè)。以婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)、關(guān)愛女孩行動(dòng)、新農(nóng)村新家庭計(jì)劃、幸福工程為載體，廣泛宣傳人口計(jì)生政策。開展幸福家庭創(chuàng)建活動(dòng)。倡導(dǎo)婚姻自由平等、生殖健康、優(yōu)生優(yōu)育、社會(huì)性別平等的觀念，倡導(dǎo)積極健康、負(fù)責(zé)任的婚育行為，倡導(dǎo)低消耗、低污染的家庭生活方式。大力弘揚(yáng)尊老愛幼、鄰里互助的社會(huì)風(fēng)尚。加強(qiáng)流動(dòng)人口聚集區(qū)多元文化交流，促進(jìn)流動(dòng)人口融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)。加強(qiáng)農(nóng)村人口文化設(shè)施建設(shè)，納入新農(nóng)村建設(shè)整體規(guī)劃。加強(qiáng)少數(shù)民族人口文化建設(shè)。
�。ò耍┙∪珰埣踩吮Ｕ虾头⻊�(wù)體系，支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。
健全殘疾人社會(huì)保障體系。鼓勵(lì)殘疾人普遍加入基本醫(yī)療保險(xiǎn)和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，逐步將殘疾人基本康復(fù)醫(yī)療按規(guī)定納入基本醫(yī)療保障范圍。將符合條件的殘疾人家庭優(yōu)先納入基本住房保障制度，繼續(xù)實(shí)施“陽(yáng)光安居”農(nóng)村貧困殘疾人家庭危房改造工程。逐步建立貧困殘疾人生活補(bǔ)助和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。支持殘疾人輔助器具的研發(fā)、生產(chǎn)和適配服務(wù)，制定政府補(bǔ)貼的殘疾人基本型輔助器具目錄。
完善殘疾人服務(wù)體系。實(shí)施重點(diǎn)康復(fù)工程，為貧困殘疾人提供康復(fù)服務(wù)。全面開展社區(qū)康復(fù)工作，推進(jìn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”。制定實(shí)施國(guó)家殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃。繼續(xù)實(shí)施“陽(yáng)光家園計(jì)劃”。健全殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系，大力發(fā)展居家助殘服務(wù)。積極開展無障礙建設(shè)。實(shí)施殘疾人文化建設(shè)和自強(qiáng)健身工程，豐富殘疾人精神文化生活。
促進(jìn)殘疾人就學(xué)就業(yè)。改善特殊教育辦學(xué)條件，逐步實(shí)行殘疾學(xué)生高中階段免費(fèi)教育，加大對(duì)家庭困難殘疾學(xué)生的資助力度。為殘疾人免費(fèi)提供公共就業(yè)服務(wù)，對(duì)殘疾人參加職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定的，按規(guī)定給予補(bǔ)貼。完善殘疾人就業(yè)促進(jìn)和保護(hù)政策措施，加強(qiáng)殘疾人就業(yè)援助，積極開發(fā)適合殘疾人的公共就業(yè)崗位。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村殘疾人的生活救助和生產(chǎn)扶助。
四、主要保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要把統(tǒng)籌解決人口問題、建設(shè)人口均衡型社會(huì)列入重要議事日程，把人口計(jì)生工作列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，納入改善民生的總體部署。構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的人口計(jì)生工作格局，健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和問責(zé)機(jī)制，堅(jiān)持人口計(jì)生工作黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，完善目標(biāo)管理責(zé)任制和“一票否決”制度。堅(jiān)持人口發(fā)展規(guī)劃先行，其他專項(xiàng)規(guī)劃制定應(yīng)充分考慮人口因素影響；重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策出臺(tái)前，應(yīng)開展對(duì)人口發(fā)展影響的評(píng)估。
�。ǘ┙∪丝诒O(jiān)測(cè)體系。建設(shè)國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)，實(shí)施“全員人口統(tǒng)籌管理信息系統(tǒng)”工程，建立人口信息動(dòng)態(tài)采集和更新機(jī)制，科學(xué)監(jiān)測(cè)和評(píng)估人口發(fā)展?fàn)顩r。構(gòu)建科學(xué)的人口發(fā)展指標(biāo)體系，規(guī)范人口統(tǒng)計(jì)口徑。建立完善部門間人口信息共享制度和人口統(tǒng)計(jì)信息溝通機(jī)制，及時(shí)發(fā)布人口總量、結(jié)構(gòu)、分布預(yù)測(cè)、預(yù)警信息，為科學(xué)決策、人口綜合服務(wù)管理提供信息支撐。
（三）完善人口服務(wù)管理體系。完善人口計(jì)生服務(wù)管理體系，優(yōu)化公共資源配置，以全員人口信息為基礎(chǔ)，構(gòu)建人口管理和公共服務(wù)平臺(tái)。充分發(fā)揮人口和計(jì)劃生育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的作用，探索建立社區(qū)人口和家庭服務(wù)中心。加強(qiáng)人口計(jì)生隊(duì)伍建設(shè)，完善職業(yè)體系，造就一支高素質(zhì)的人口管理和服務(wù)人才隊(duì)伍。
（四）建立健全投入保障機(jī)制。建立“財(cái)政為主、穩(wěn)定增長(zhǎng)、分類保障、分級(jí)負(fù)擔(dān)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的人口和計(jì)劃生育投入保障機(jī)制，確保人口和計(jì)劃生育財(cái)政投入增長(zhǎng)幅度高于經(jīng)常性財(cái)政收入增長(zhǎng)幅度；區(qū)別不同重大項(xiàng)目，分別確定中央和地方資金的分擔(dān)辦法；按照“費(fèi)隨人走”的原則，以常住人口為依據(jù)進(jìn)行中央財(cái)政對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付；完善績(jī)效掛鉤、以獎(jiǎng)代投（補(bǔ)）激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)民間資本投入人口發(fā)展領(lǐng)域。進(jìn)一步加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)人口發(fā)展的政策支持和資金扶持力度。
�。ㄎ澹┘哟笮麄髋c國(guó)際交流力度。深入開展人口國(guó)情、人口政策和人口發(fā)展規(guī)劃的宣傳，充分發(fā)揮新聞媒體作用，正確引導(dǎo)輿論，在全社會(huì)營(yíng)造有利于人口計(jì)生事業(yè)發(fā)展的氛圍。發(fā)揮中國(guó)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體作用，動(dòng)員社會(huì)力量共同做好人口計(jì)生工作。建立和完善國(guó)際交流與合作機(jī)制，積極參與、引導(dǎo)有關(guān)國(guó)際規(guī)則的制定。
�。┘訌�(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)測(cè)評(píng)估。地方各級(jí)人民政府、各有關(guān)部門共同做好人口發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施工作，制定本地區(qū)、本部門的具體實(shí)施方案和年度計(jì)劃。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與跟蹤分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃執(zhí)行過程中存在的問題，定期組織對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的檢查，開展規(guī)劃執(zhí)行情況期中和期末評(píng)估，確保規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。
