Law-lib.com 2024-4-30 12:34:26 正義網(wǎng)
全面保障勞動者合法權(quán)益 “檢護民生”在行動
——最高檢有關(guān)部門負責人就檢察機關(guān)依法維護勞動者合法權(quán)益典型案例答記者問
“五一”國際勞動節(jié)前夕,最高檢發(fā)布了一批檢察機關(guān)依法維護勞動者合法權(quán)益典型案例,包括依法懲治惡意欠薪、對困難勞動者依法支持起訴、開展檢察公益訴訟等,記者就此采訪了最高檢有關(guān)部門負責人。
記者:近日,最高人民檢察院發(fā)布一批保障勞動者合法權(quán)益的典型案例,請問發(fā)布這批案例的考慮是什么?
答:恰逢“五一”國際勞動節(jié)來臨之際,最高人民檢察院圍繞全面保護勞動者合法權(quán)益發(fā)布了一批典型案例,這是今年全國檢察機關(guān)開展“檢護民生”專項行動的一項重要內(nèi)容,充分體現(xiàn)了檢察機關(guān)對于勞動者權(quán)益保障的高度重視,下面我談一談發(fā)布這批案例的三點考慮。
一是,檢察機關(guān)要堅持從政治上著眼、從法治上著力,將勞動者權(quán)益保障作為做好檢察為民的切入點和著力點。最高檢發(fā)布這批典型案例,旨在進一步堅持人民檢察為人民,引導(dǎo)全國檢察機關(guān)用心用情辦好勞動爭議等關(guān)乎人心向背的民生案件,更加主動找準運用檢察力量做實司法為民、服務(wù)中國式現(xiàn)代化的切入點和著力點,確保檢察權(quán)為人民行使、讓人民滿意。
二是,檢察機關(guān)要增強為大局服務(wù)、為人民司法、為法治擔當?shù)尼槍π院蛯嵭?深入推進“檢護民生”專項行動,充分運用法治“力度”提升民生“溫度”。今年2月,最高檢在全國檢察機關(guān)部署開展了為期一年的“檢護民生”專項行動,圍繞重點人群及民生熱點確立了11項行動重點,其中第一項重點內(nèi)容就是進一步加強勞動者特別是靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障。檢察機關(guān)將以發(fā)布此次典型案例為契機,深入推進“檢護民生”專項行動,積極參與根治欠薪專項行動,加強對民事、行政審判和執(zhí)行活動的法律監(jiān)督,依法懲治惡意欠薪犯罪,不斷加強民生司法保障。
三是,各地檢察機關(guān)要秉持“高質(zhì)效辦好每一個案件”的檢察辦案基本價值追求,切實解決勞動者急難愁盼。這批典型案例只是檢察機關(guān)辦理涉勞動者案件的一個縮影,全國檢察機關(guān)將持續(xù)把“高質(zhì)效辦好每一個案件”作為基本價值追求,通過辦好包括涉勞動者權(quán)益保護在內(nèi)的每一個民生案件,主動將習近平總書記反復(fù)強調(diào)的“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”落到實處,進一步做實做優(yōu)人民群眾可感受、能體驗、得實惠的檢察為民。
記者:近年來,檢察機關(guān)持續(xù)加大拒不支付勞動報酬犯罪案件辦理力度。我們也注意到,受后疫情時代經(jīng)濟緩慢回升等因素影響,因經(jīng)營遇到嚴重困難而導(dǎo)致欠薪情況時有發(fā)生。對此,檢察機關(guān)在辦理此類刑事案件時有哪些考慮?刑事檢察部門在“檢護民生”專項行動中如何進一步保障勞動者合法權(quán)益呢?
答:近年來,檢察機關(guān)持續(xù)加大拒不支付勞動報酬犯罪案件辦理力度,依法嚴懲惡意欠薪行為,不斷加強能動履職,最大程度保障勞動者及時足額拿到工資,保障最基本的民生底線,對此具體開展了以下工作:
我們依法懲治惡意欠薪犯罪,切實維護勞動者合法報酬權(quán)益。全國檢察機關(guān)持續(xù)落實黨中央和國務(wù)院有關(guān)根治欠薪的決策部署,通過提前介入、引導(dǎo)取證、強化立案監(jiān)督等方式依法履行檢察辦案職能,聚焦打擊“以轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、逃匿等方法逃避支付勞動者報酬”等惡意欠薪行為,有效發(fā)揮刑罰的懲治和震懾作用。2024年1至3月,全國檢察機關(guān)對情節(jié)惡劣、后果嚴重,經(jīng)責令支付仍拒不支付的犯罪嫌疑人依法批準逮捕260件、264人,依法受理審查起訴拒不支付勞動報酬犯罪799件、936人,依法提起公訴222件、240人。各級檢察機關(guān)主動加強聯(lián)系,與公安機關(guān)、人力資源和社會保障部門建立信息共享機制,共督促公安機關(guān)立案拒不支付勞動報酬犯罪案件47件53人,有效避免和糾正有案不移、有案不立、立而不偵、拖延懈怠偵查等問題的發(fā)生。全力做好追贓挽損工作,保障拖欠農(nóng)民工工資報酬優(yōu)先、及時、足額支付。2024年1至3月,檢察環(huán)節(jié)共追討欠薪2700余萬元。
我們立足準確把握“三個善于”,依法落實寬嚴相濟刑事政策。實踐中,因后疫情時代經(jīng)濟緩慢回升等因素影響,一些小微企業(yè)因經(jīng)營遇到嚴重困難而導(dǎo)致欠薪情況時有發(fā)生。在依法懲治惡意欠薪犯罪案件、幫助勞動者追欠挽損的同時,注重把握好企業(yè)因資金周轉(zhuǎn)困難拖欠勞動報酬與惡意欠薪的界限,堅持寬嚴相濟刑事政策,對真誠認罪悔罪、盡力足額補救支付勞動報酬的,依法從寬處理,最大程度減少因涉罪對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響,進而更好維護勞動者薪酬權(quán)益,避免引發(fā)新的次生矛盾。精準確定打擊對象,堅持客觀公正立場,確保無罪的人不受刑事追究。對于犯罪情節(jié)顯著輕微、危害不大、欠薪數(shù)額未達法定追訴標準的,或并非屬于有能力支付而拒不支付的惡意欠薪行為的,依法作出不起訴決定。落實寬嚴相濟,依法適用認罪認罰從寬制度。準確把握審查逮捕條件,及時開展羈押必要性審查,對符合逮捕條件、確有逮捕必要的依法批準逮捕,對不符合逮捕條件,沒有逮捕必要的,依法作出不批準逮捕決定。2024年1至3月,拒不支付勞動報酬犯罪無逮捕必要不捕161人。充分適用認罪認罰從寬制度,對犯罪嫌疑人(單位)真誠認罪悔罪、盡力足額補救支付勞動報酬、及時開展企業(yè)合規(guī)整治的,依法作出不訴決定317件392人。
我們注重四大檢察協(xié)同發(fā)力,推動權(quán)益保障的常態(tài)化、制度化。各級檢察機關(guān)加強刑事、民事、行政、公益“四大檢察”的協(xié)調(diào)配合,加快線索流轉(zhuǎn)移送,暢通信息共享渠道。在強化內(nèi)部協(xié)作的同時,注重橫向溝通,形成工作合力。
此外,全國檢察機關(guān)積極面向社會開展法治宣傳,引導(dǎo)促進誠信建設(shè)。2019年以來,最高檢已連續(xù)五年發(fā)布打擊拒不支付勞動報酬犯罪典型案例共計27件,通報依法懲治惡意欠薪的工作情況與案件辦理情況。通過以案釋法,促進勞動者增強維權(quán)意識,提高企業(yè)法律意識與合規(guī)建設(shè),促進用工單位和個人守法經(jīng)營,彰顯司法機關(guān)聚焦人民群眾關(guān)切、保護弱勢群體利益的堅強決心。
下一步,全國檢察機關(guān)將持續(xù)把依法懲治惡意欠薪作為“檢護民生”工作的著力點和切入點,依法履行審查逮捕、審查起訴、立案監(jiān)督等辦案職責,高質(zhì)效辦好每一個案件,為根治欠薪提供司法保障,實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大普通勞動者的根本利益。
記者:從檢察機關(guān)辦理的案件來看,涉及勞動者的民事檢察監(jiān)督案件反映出哪些問題?在“檢護民生”專項行動中,民事檢察部門將如何進一步保障勞動者合法權(quán)益?
答:隨著我國經(jīng)濟進入轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期,勞動者不僅在勞動報酬以及社會保障等基本權(quán)利保護方面有了更高要求,互聯(lián)網(wǎng)共享經(jīng)濟催生的新業(yè)態(tài)行業(yè)用工模式也對勞動者權(quán)益保護工作提出了新的問題和挑戰(zhàn),檢察機關(guān)受理的涉勞動者案件數(shù)量也日益增加。2024年第一季度,全國檢察機關(guān)受理民事生效裁判監(jiān)督類的勞動爭議案件1400余件,其中向法院提出再審檢察建議130余件,提出抗訴近30件;受理的涉勞動爭議支持起訴案件1.4萬余件,對此檢察機關(guān)支持起訴7400余件,其中涉及農(nóng)民工的6300余件。
結(jié)合檢察機關(guān)辦案實際來看,勞動爭議案件反映出的問題主要集中在以下方面:一是用人單位執(zhí)行勞動權(quán)益保障制度不到位,勞動領(lǐng)域矛盾糾紛多發(fā)。從檢察機關(guān)受理的勞動爭議案件類型來看,確認勞動關(guān)系、追索勞動報酬、經(jīng)濟補償金、社會保險四類糾紛的比重達73.5%,有關(guān)用人單位在用工管理、薪資支付、社會保險繳納、婦女“三期”權(quán)益保障、職業(yè)病患者工傷認定等方面不同程度存在問題。二是農(nóng)民工欠薪問題時有發(fā)生,勞動監(jiān)管措施落實不夠有力的情況較為突出。從檢察機關(guān)受理的大量涉農(nóng)民工討薪案件看,農(nóng)民工特殊工資支付制度并未充分落實,事后處罰效果不佳等問題依然存在。三是新業(yè)態(tài)就業(yè)人員法律地位不清,社會保障力度有待進一步加強。新業(yè)態(tài)就業(yè)人員與平臺企業(yè)就確認勞動關(guān)系、工傷待遇、醫(yī)療待遇等勞動領(lǐng)域糾紛頻發(fā),新業(yè)態(tài)領(lǐng)域用工、非勞動用工就業(yè)人員的社會保障等需進一步規(guī)范。
下一步,全國檢察機關(guān)將進一步加大對涉勞動者民事生效裁判和執(zhí)行案件的監(jiān)督力度,著力實現(xiàn)有效監(jiān)督,以可感可觸可信的方式讓勞動者感受到公平正義就在身邊。進一步加強涉勞動者權(quán)益案件的虛假訴訟監(jiān)督,探索構(gòu)建虛假訴訟案件查辦的大數(shù)據(jù)平臺和法律監(jiān)督模型,加強與相關(guān)職能部門溝通配合,努力健全多渠道監(jiān)督和防控機制。進一步做實做優(yōu)支持起訴工作,持續(xù)加強支持農(nóng)民工討薪起訴工作,在新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保護等領(lǐng)域依法穩(wěn)妥探索支持起訴的同時,綜合運用提供法律咨詢、協(xié)助收集證據(jù)、提出支持起訴意見、協(xié)助提供法律援助等多種方式支持起訴,主動加強與工會、人力資源和社會保障部門等相關(guān)職能部門協(xié)作配合,努力實現(xiàn)線索及時移送、案件協(xié)作配合、信息資源共享、工作有效銜接,形成整體合力,促進矛盾糾紛多元化解。
記者:行政檢察既維護司法公正、又監(jiān)督和促進依法行政。開展“檢護民生”專項行動以來,檢察機關(guān)在維護勞動者權(quán)益,推動行政爭議實質(zhì)性解決方面,有哪些做法和舉措?
答:全國檢察機關(guān)認真貫徹落實習近平總書記重要指示和最高檢院黨組關(guān)于勞動者權(quán)益保障的部署要求,以“檢護民生”專項行動為抓手,強化行政檢察履職擔當,高質(zhì)效保護勞動者合法權(quán)益。
我們立足高質(zhì)效行政檢察監(jiān)督辦案,切實維護勞動者合法權(quán)益。自“檢護民生”專項行動開展以來,我們結(jié)合行政檢察工作實際作出具體安排,專門制發(fā)行政檢察開展“檢護民生”統(tǒng)計表,細化列舉就業(yè)等重點民生領(lǐng)域以及勞動者等重點群體,指導(dǎo)各級檢察機關(guān)行政檢察部門,聚焦勞動就業(yè)領(lǐng)域行政案件,加大對行政訴訟、行政非訴執(zhí)行、行政違法行為等監(jiān)督力度,監(jiān)督法院依法糾正錯誤裁判、依法及時執(zhí)行,促進爭議一攬子化解。
2024年1至3月,全國檢察機關(guān)共辦理涉勞動者權(quán)益保護行政檢察案件1498件,其中醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險等社會保險類行政生效裁判監(jiān)督案件155件,監(jiān)督審判機關(guān)公正司法,督促行政機關(guān)依法認定社會保險資格、待遇并及時足額給付,充分保護勞動者合法權(quán)益。
如四川某公司職工羅某某在工作崗位突發(fā)疾病,因死亡時間超過48小時,人社部門和審判機關(guān)均認為不構(gòu)成工傷,四川省檢察院受理死者妻子監(jiān)督申請后,成立以省院檢察長為主辦檢察官的辦案組,查明羅某某因工中暑導(dǎo)致死亡,遂向法院提出抗訴,開展行政爭議實質(zhì)性化解,促使人社局最終認定羅某某為工傷,死者家屬獲得賠償。又如,某建筑勞務(wù)公司等3個單位拖欠劉某等17人工資約24萬元,人社部門向法院申請強制執(zhí)行,但審判機關(guān)遲遲未立案執(zhí)行,安徽省某縣檢察院依法開展行政非訴執(zhí)行監(jiān)督,促使該案執(zhí)行到位,解決了欠薪問題。
我們積極融入數(shù)字檢察戰(zhàn)略,推廣涉工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型,促進專項治理。黑龍江省檢察機關(guān)強化農(nóng)民工權(quán)益保護,通過構(gòu)建工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型,辦理了一批涉農(nóng)民工工資行政檢察監(jiān)督案件,幫助61位農(nóng)民工討回薪酬48萬余元,督促相關(guān)企業(yè)建立工資專款賬戶6件,涉及金額340余萬元。
今年3月,最高檢第七檢察廳專門印發(fā)通知推廣該監(jiān)督模型,指導(dǎo)各級檢察機關(guān)行政檢察部門結(jié)合本地實際完善和應(yīng)用好模型,并要求做好法律監(jiān)督模型應(yīng)用效果的數(shù)據(jù)統(tǒng)計報送和問題反饋工作,進一步推動各地聚焦農(nóng)民工討薪難問題開展專項監(jiān)督,促進源頭治理,助力解決農(nóng)民工欠薪問題。
我們強化案例指引,及時編發(fā)行政檢察助力根治欠薪典型案例,引領(lǐng)各地行政檢察監(jiān)督履職。為發(fā)揮典型案例的示范、指導(dǎo)和引領(lǐng)作用,依法推進拖欠勞動者工資問題解決。4月3日,最高檢會同全國總工會印發(fā)“發(fā)揮行政檢察監(jiān)督職能助力根治欠薪”典型案例,指導(dǎo)各地檢察機關(guān)、工會充分發(fā)揮職能作用,攜手做好根治欠薪工作。
記者:隨著檢察公益訴訟法定領(lǐng)域的不斷拓展,職工權(quán)益保護領(lǐng)域已成為檢察公益訴訟工作的新著眼點。請介紹一下,“檢護民生”專項行動中,公益訴訟檢察在勞動者權(quán)益保障方面的履職情況?
答:全國檢察機關(guān)高度重視勞動者合法權(quán)益保障工作,2024年1至3月共立案辦理勞動者權(quán)益保障領(lǐng)域公益訴訟161件。具體來說,我們著力開展了以下工作:
注重協(xié)同配合,凝聚保護合力。我們持續(xù)加強與人社、工會、住建、衛(wèi)健等單位的協(xié)作。2023年3月,最高檢辦公廳會同人力資源和社會保障部辦公廳等多單位聯(lián)合印發(fā)《工作場所女職工特殊勞動保護制度(參考文本)》和《消除工作場所性騷擾制度(參考文本)》。2023年底至2024年年初,最高檢與全國總工會先后聯(lián)合會簽《關(guān)于協(xié)作保障勞動者合法權(quán)益的會議紀要》《關(guān)于協(xié)同推進運用“一函兩書”制度保障勞動者權(quán)益工作的通知》,強化檢察監(jiān)督與“一函兩書”銜接協(xié)作,加強事前監(jiān)督和風險提示、協(xié)同協(xié)作保護勞動者權(quán)益。各地檢察機關(guān)自上而下同步加強與人社、工會、住建、衛(wèi)健等單位的協(xié)作配合,共同推進落實政府主導(dǎo)、各方協(xié)同、社會參與、法治保障的勞動者權(quán)益保障治理體系。我們注重加強公益訴訟檢察職能與刑事檢察、民事檢察等融合履職。充分發(fā)揮“四大檢察”融合發(fā)展和一體化辦案優(yōu)勢,綜合運用刑事打擊、民事支持起訴、行政訴訟監(jiān)督、公益訴訟檢察建議等方式,多角度、多環(huán)節(jié)、多渠道助力勞動者權(quán)益保護,構(gòu)建打擊、保護、監(jiān)督并重的綜合保護格局。
聚焦重點群體開展公益訴訟監(jiān)督。加強新業(yè)態(tài)勞動者權(quán)益保障。如,針對靈活就業(yè)的外賣騎手等新業(yè)態(tài)勞動者權(quán)益保障新問題,江蘇省昆山市檢察院通過制發(fā)檢察建議、召開聯(lián)席會議等方式,推動有序清退個體工商戶、拓寬工會入會渠道、完善城市配套服務(wù)設(shè)施等,構(gòu)建新業(yè)態(tài)勞動者權(quán)益保護立體模式。強化殘疾人就業(yè)權(quán)益保障。江西省檢察院以督促相關(guān)行政機關(guān)落實殘保金征收管理制度為切入口,推動殘疾人就業(yè)權(quán)利保障,安置人數(shù)同比增長38.88%。突出婦女平等就業(yè)權(quán)益、“三期”權(quán)益法治保障。江蘇省揚中市檢察院針對網(wǎng)絡(luò)招聘中存在的“限男性”“男士優(yōu)先”等情形,通過訴前檢察建議督促監(jiān)管部門對相關(guān)用人單位依法監(jiān)管的同時,督促完善網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)平臺審核機制,對139條招聘信息糾正表述,并推動各部門建立聯(lián)席會議制度,拓展婦女維權(quán)陣地。聚焦農(nóng)民工欠薪整治開展公益保護。針對建設(shè)工程領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金支取后行政機關(guān)未追繳補足的脫管問題,山東省濰坊市濰城區(qū)檢察院及時啟動行政公益訴訟程序,綜合運用公開聽證、制發(fā)檢察建議、跟進監(jiān)督等方式,督促相關(guān)行政機關(guān)依法履行各自監(jiān)管職責,推動創(chuàng)新“銀行保函+商業(yè)保險”支付方式,守護好農(nóng)民工群體的“錢袋子”。推動加強勞動者職業(yè)病預(yù)防。貴州省安順市平壩區(qū)檢察院針對玻璃廠等企業(yè)違反職業(yè)病防治國家職業(yè)衛(wèi)生標準和衛(wèi)生要求、侵害勞動者合法權(quán)益的問題,通過檢察公益訴訟監(jiān)督與工會“一函兩書”的有效銜接促進依法行政,以個案辦理推動職業(yè)病危害專項治理。同時,將檢察建議轉(zhuǎn)化為代表建議,形成多部門聯(lián)動保護重點行業(yè)領(lǐng)域勞動者健康權(quán)益的長效機制。
加強法治宣傳,強化社會支持。全國檢察機關(guān)深入落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制,通過案例宣傳、公開聽證、融合新媒體等方式,多維度打造普法宣傳矩陣,著力構(gòu)建勞動者權(quán)益保障社會支持體系。如上海市檢察院依托松江公益訴訟宣傳教育基地、青浦“最江南”實踐基地等,聯(lián)合工會組織打造職工權(quán)益維護普法宣傳的前沿陣地,通過舉辦案例展示、專題研討、主題培訓等活動,推動普法宣傳進企業(yè)、進園區(qū),目前覆蓋職工達萬余人次,不斷提升廣大職工法治意識和維權(quán)意識。
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