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最高法賠償辦負(fù)責(zé)人解讀辦理自賠案件司法解釋
http://shannonduncanimaging.com 2013-8-9 17:21:49 來源：法制日報——法制網(wǎng)
為了統(tǒng)一、規(guī)范人民法院辦理自賠案件各項工作，確保人民法院及時、公正處理賠償請求人提出的國家賠償請求，最高人民法院今日公布了《關(guān)于人民法院辦理自賠案件程序的規(guī)定》（以下簡稱《自賠程序規(guī)定》）。最高人民法院賠償辦負(fù)責(zé)人就此回答了記者的提問。
問：出臺本規(guī)定的背景和其主要內(nèi)容是什么？
答：根據(jù)國家賠償法的規(guī)定，由人民法院或人民法院賠償委員會負(fù)責(zé)審查處理的國家賠償案件分為兩類，一類是人民法院辦理的本院作為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的國家賠償案件，即自賠案件；另一類是中級以上人民法院賠償委員會審理的，以其他國家機(jī)關(guān)或下級人民法院作為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的國家賠償案件。根據(jù)國家賠償法，以上兩類案件分別適用不同的審查處理程序，兩種程序共同構(gòu)成人民法院國家賠償程序制度的基礎(chǔ)性內(nèi)容。2011年3月，最高人民法院就人民法院賠償委員會審理的國家賠償案件出臺了《最高人民法院關(guān)于人民法院賠償委員會審理國家賠償案件程序的規(guī)定》，但對于人民法院辦理自賠案件的程序，國家賠償法沒有作出具體規(guī)定。
近年來，隨著改革開放深入推進(jìn)，人民群眾對于維護(hù)自身合法權(quán)益有了更高的關(guān)切和期待，人民法院辦理的自賠案件數(shù)量逐年增多。實踐中，許多法院積極創(chuàng)新工作方式，引入聽證制度，加強(qiáng)協(xié)商力度，妥善處理涉賠矛盾的成效較為明顯，但仍然難以滿足人民群眾通過公開、公正程序?qū)崿F(xiàn)合法權(quán)益的新期待、新要求。為此，地方各級人民法院多次向最高人民法院提出規(guī)范人民法院辦理自賠案件程序的工作建議。
2010年12月1日，《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改＜中華人民共和國國家賠償法＞的決定》開始施行，對國家賠償法進(jìn)行了許多重要修改。其中，關(guān)于賠償義務(wù)機(jī)關(guān)先行處理賠償請求的部分，增加了充分聽取賠償請求人意見、加強(qiáng)賠償協(xié)商、明確工作期限等重要內(nèi)容，體現(xiàn)了提升程序公正、促進(jìn)協(xié)商協(xié)調(diào)、嚴(yán)格工作要求等方面的立法精神。對此，人民法院應(yīng)當(dāng)在具體工作中加以貫徹落實。有鑒于此，為了進(jìn)一步貫徹落實國家賠償法，規(guī)范人民法院辦理自賠案件的程序，提高人民法院國家賠償工作水平，有必要對人民法院辦理自賠案件的程序制定專門的司法解釋。
本規(guī)定的調(diào)整對象是包括作為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的人民法院在內(nèi)的、參與自賠程序各方的行為以及各方之間的程序法律關(guān)系；其直接法律依據(jù)是國家賠償法第二十二條、第二十三條和第三十七條等條文，主要內(nèi)容包括以下幾個方面：一是辦案機(jī)構(gòu)和立案審查，規(guī)定人民法院辦理自賠案件的專門機(jī)構(gòu)，以及對賠償請求人的賠償申請進(jìn)行立案審查的規(guī)范依據(jù)；二是自賠案件的具體承辦、討論和決定方式；三是回避制度，規(guī)定了回避原則、自行回避、申請回避以及回避的處理等內(nèi)容；四是辦理自賠案件的具體方式，包括聽取意見、調(diào)取案卷、向原案件承辦部門或有關(guān)人員調(diào)查、核實情況，以及進(jìn)行聽證等多種方法；五是落實了自賠案件協(xié)商制度，并對協(xié)商結(jié)果的處理作了明確規(guī)定；六是規(guī)定了中止、終結(jié)辦理自賠案件的具體情形；七是對人民法院作出、送達(dá)國家賠償決定書明確了具體要求；八是對賠償請求人向人民法院申請支付賠償金進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。
問：在制定本規(guī)定過程中，遵循了哪些原則？
答：在本規(guī)定起草過程中，我們主要堅持以下幾項原則：
一是嚴(yán)格遵循立法精神。在本規(guī)定起草工作中，我們從人民法院自賠程序制度的基本目標(biāo)和主要功能出發(fā)，立足于國家賠償法相關(guān)法律條文，加強(qiáng)與全國人大常委會法工委的溝通與交流，嚴(yán)格按照國家賠償法的立法原意及其修法精神設(shè)計相應(yīng)條款，確保本規(guī)定內(nèi)容符合國家賠償法的立法目的和規(guī)范要求。
二是強(qiáng)調(diào)“權(quán)利救濟(jì)”理念。在本規(guī)定起草工作中，我們從國家賠償法是憲法相關(guān)法、權(quán)利救濟(jì)法和國家責(zé)任法的定位出發(fā)，注重落實憲法尊重和保障人權(quán)的莊嚴(yán)承諾，強(qiáng)調(diào)“權(quán)利救濟(jì)”理念。在具體條款設(shè)計上，突出保護(hù)賠償請求人的程序性權(quán)利，突出規(guī)范人民法院辦理自賠案件的職權(quán)行為，注重對義務(wù)性規(guī)范和限制性條款的救濟(jì)設(shè)置，確保賠償請求人順暢地行使權(quán)利、充分表達(dá)訴求。
三是提高程序參與和程序透明。在本規(guī)定起草工作中，我們積極貫徹國家賠償法第二十三條的規(guī)定及其修法精神，在總結(jié)以往人民法院辦理自賠案件好的工作經(jīng)驗基礎(chǔ)上，強(qiáng)化充分聽取賠償請求人意見的要求，對于爭議較大、案情疑難復(fù)雜的案件，要求開展自賠案件聽證，其目的在于擴(kuò)大自賠程序的參與性，提升自賠程序的正當(dāng)性。
四是注重吸收各方面意見。在本規(guī)定起草過程中，我們注重聽取、征求各方面意見。其中，包括聽取各級人民法院國家賠償業(yè)務(wù)部門的意見和建議，聽取來自專家學(xué)者的意見和建議，征求了全國人大常委會法工委及其他中央國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門的意見和建議。兼收并蓄，數(shù)易其稿，對解釋稿進(jìn)行了充分的論證，確保內(nèi)容準(zhǔn)確、妥當(dāng)并符合實際工作需要。
五是規(guī)范人民法院國家賠償工作。在本規(guī)定起草工作中，我們著眼于人民法院國家賠償工作科學(xué)發(fā)展的需要，注重對各級人民法院辦理自賠案件的程序和具體工作加以統(tǒng)一、規(guī)范，以期提高人民法院國家賠償工作水平，更好地保障賠償請求人的合法權(quán)益。
問：本規(guī)定在適用范圍上有什么特點(diǎn)，在辦案機(jī)構(gòu)上有無具體安排？
答：第一，關(guān)于適用范圍。本規(guī)定適用于人民法院辦理自賠案件的程序。根據(jù)國家賠償法的規(guī)定，賠償請求人認(rèn)為人民法院在刑事訴訟中行使審判職權(quán)，或在民事訴訟、行政訴訟中，違法采取司法強(qiáng)制措施、保全措施或者對判決、裁定及其他生效法律文書執(zhí)行錯誤，對其合法權(quán)益造成損害并請求國家賠償?shù)模瑧?yīng)當(dāng)先向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出。在這一環(huán)節(jié)，人民法院辦理賠償請求人提出的賠償申請，系因自身錯誤、違法行使職權(quán)導(dǎo)致國家賠償糾紛所致，屬于國家賠償程序中賠償義務(wù)機(jī)關(guān)先行處理自身問題的階段。因此，實踐中將其形象地稱為“自賠案件”。需要說明的是，經(jīng)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)先行處理后，如果賠償請求人對處理決定不服，或賠償義務(wù)機(jī)關(guān)逾期未作出決定，賠償請求人向上一級人民法院賠償委員會申請作出賠償決定的，則應(yīng)適用《最高人民法院關(guān)于人民法院賠償委員會審理國家賠償案件程序的規(guī)定》。為此，起草本規(guī)定時，為簡化表述，明確指代對象，并將本規(guī)定的適用范圍與《最高人民法院關(guān)于人民法院賠償委員會審理國家賠償案件程序的規(guī)定》區(qū)分開來，我們借鑒了實踐中“自賠案件”的通稱，并在第一條說明，“自賠案件”指的是人民法院辦理的本院作為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的國家賠償案件。
第二，關(guān)于辦案機(jī)構(gòu)。國家賠償法頒布實施以來，絕大部分基層人民法院成立了國家賠償小組或理賠小組，中級以上人民法院都依法設(shè)立了賠償委員會及其辦公室。實踐證明，由專門機(jī)構(gòu)和專人負(fù)責(zé)辦理自賠案件，能較好地保證案件處理質(zhì)量和效率。因此，本規(guī)定第二條明確基層人民法院國家賠償小組、中級以上人民法院賠償委員會負(fù)責(zé)辦理本院的自賠案件。此外，本規(guī)定第三條重申，人民法院應(yīng)當(dāng)依據(jù)《最高人民法院關(guān)于國家賠償案件立案工作的規(guī)定》對自賠案件予以立案審查，賠償請求人的申請符合該規(guī)定第四條列舉的條件的，方予立案受理。以上兩個條文，統(tǒng)一了人民法院自賠案件的辦案機(jī)構(gòu)和受理入口。
問：本規(guī)定在規(guī)范人民法院辦理自賠案件程序、提高工作要求等方面有何具體規(guī)定？
答：在規(guī)范人民法院辦理自賠案件程序方面，本規(guī)定完善了自賠案件的承辦與決定方式、辦案方式、自賠協(xié)商以及中止、終結(jié)辦理案件等制度。
第一，關(guān)于自賠案件的具體承辦、討論與決定方式。本規(guī)定結(jié)合人民法院國家賠償工作實際，按照提高效率、發(fā)揚(yáng)民主和審慎辦案的要求，提出以審判員承辦、國家賠償小組或賠償委員會討論和院長決定作為自賠案件的辦理方式。首先，人民法院應(yīng)當(dāng)指定一名審判員負(fù)責(zé)承辦自賠案件，由承辦人查清事實并提出處理意見，有利于提高辦案效率。其次，規(guī)定承辦人提出處理意見后，應(yīng)當(dāng)將案件提交國家賠償小組或賠償委員會討論，遵循了程序法合議制度的規(guī)律要求。最后，因自賠案件牽涉人民法院審判、執(zhí)行等多個部門，涉賠矛盾較易激化，人民法院如果決定賠償?shù)�，還牽涉國家財政支出，且是否賠償?shù)臎Q定最終要以人民法院的名義作出，因此規(guī)定將自賠案件報請院長決定，重大、疑難案件由院長提交院長辦公會議討論決定，有利于審慎處理案件，確保辦案質(zhì)量。
第二，關(guān)于辦案方式。本規(guī)定在國家賠償法第二十三條的基礎(chǔ)上，重申了人民法院辦理自賠案件應(yīng)當(dāng)遵循的一般方法，豐富了辦案手段，并對辦理特殊類型的案件提出要求。首先，規(guī)定人民法院辦理自賠案件，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全面審查，充分聽取賠償請求人的意見，這屬于辦理自賠案件的一般方式和基本要求。其次，明確必要時人民法院可以采取調(diào)取原審判、執(zhí)行案卷，向原案件承辦部門或有關(guān)人員調(diào)查、核實情況等，這屬于依職權(quán)主動調(diào)查案件事實的方式。此外，針對爭議較大、案情疑難復(fù)雜的自賠案件，規(guī)定人民法院可以組織賠償請求人、原案件承辦人以及其他相關(guān)人員舉行聽證，這屬于國家賠償書面審查原則之外，對特定案件采取的更為公開、透明的“特殊”辦案方式。
第三，關(guān)于自賠協(xié)商。國家賠償法第二十三條規(guī)定，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)可以與賠償請求人就國家賠償事宜進(jìn)行協(xié)商。本規(guī)定從協(xié)商原則、協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商后果的處理等方面，對上述法條加以細(xì)化：一是要求賠償義務(wù)機(jī)關(guān)與賠償請求人進(jìn)行協(xié)商的，應(yīng)當(dāng)遵循各方意愿，按照自愿、合法的原則開展協(xié)商；二是重申自賠協(xié)商屬于法定協(xié)商的基本屬性，協(xié)商內(nèi)容包括賠償方式、賠償項目和賠償數(shù)額等，不能超出法律規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)；三是規(guī)定經(jīng)協(xié)商達(dá)成協(xié)議的，仍應(yīng)以賠償義務(wù)機(jī)關(guān)制作國家賠償決定書為載體，以便賠償請求人據(jù)此申領(lǐng)賠償金；四是規(guī)定雙方協(xié)商不成的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法及時作出賠償決定。
第四，關(guān)于中止、終結(jié)辦理案件。本規(guī)定明確了人民法院在特定情形下應(yīng)當(dāng)中止、終結(jié)辦理自賠案件的具體情形。此外，對于中止情形消失后人民法院應(yīng)如何處理，明確了及時恢復(fù)辦理案件，并主動通知賠償請求人的工作要求。
此外，在提高自賠工作要求方面，本規(guī)定還統(tǒng)一、規(guī)范了以下事項：一是制作筆錄，要求人民法院辦理自賠案件中，聽取意見、調(diào)查核實情況、進(jìn)行聽證，以及開展協(xié)商工作的，應(yīng)當(dāng)制作筆錄；二是明確工作時限，規(guī)定了決定是否回避及其復(fù)議的時限，作出并送達(dá)賠償決定的時限，扣除辦案期限的條件，以及辦理申請支付賠償金相關(guān)事宜的時限等；三是詳細(xì)規(guī)定了國家賠償決定書必須載明的事項，明確了賠償請求人不服決定向上一級人民法院賠償委員會申請作出賠償決定的期限和法院名稱，統(tǒng)一了賠償決定文書的內(nèi)容；四是規(guī)定了若干便利賠償請求人行使權(quán)利的工作措施，如中止情形消失后人民法院恢復(fù)辦理案件的，應(yīng)主動通知賠償請求人，需補(bǔ)正申請領(lǐng)取賠償金材料的應(yīng)主動通知賠償請求人，財政部門已支付賠償金的應(yīng)主動通知賠償請求人等。
問：本規(guī)定對于尊重和保護(hù)賠償請求人的程序性權(quán)利，提高程序公正透明等方面是如何規(guī)定的？
答：本規(guī)定總結(jié)人民法院國家賠償工作經(jīng)驗，引入聽證制度，規(guī)定了回避制度，明確了賠償請求人撤回賠償申請的處理，取消“兜底”條款，有利于尊重和保護(hù)賠償請求人的程序性權(quán)利，有利于提升自賠程序的公正性。
第一，規(guī)定自賠案件聽證制度。多年前，聽證制度作為“國家賠償審判工作改革創(chuàng)新”的內(nèi)容，引入人民法院賠償委員會審理程序環(huán)節(jié)，其目的在于增加程序透明度。實踐中，許多法院在辦理自賠案件時，也采取了聽證的辦法，起到了擴(kuò)大程序參與、增加程序透明的積極效果，是人民法院國家賠償工作好的經(jīng)驗。經(jīng)修正后，國家賠償法第二十三條增加了“充分聽取賠償請求人的意見”的內(nèi)容，第二十七條規(guī)定了“質(zhì)證”，體現(xiàn)了擴(kuò)大程序參與、加強(qiáng)程序公開的立法精神，也確認(rèn)了人民法院在國家賠償工作中引入聽證制度的創(chuàng)新。據(jù)此，為了貫徹落實立法精神，總結(jié)好的經(jīng)驗，本規(guī)定在自賠案件中規(guī)定了聽證制度。需要說明的是，聽證是辦理自賠案件的“特殊”方式，僅在“案件爭議較大，或者案情疑難、復(fù)雜”的情況下，人民法院可以適用進(jìn)行。聽證參與人包括賠償請求人、原案件承辦人以及其他相關(guān)人員。
第二，完善回避制度。為了保證人民法院及時、公正地辦理自賠案件，本規(guī)定明確了自賠程序的回避制度。既規(guī)定了回避原則和回避范圍，還明確了自行回避與申請回避，以及申請回避的處理及其工作時限，可操作性較強(qiáng)。
第三，規(guī)定賠償請求人撤回賠償申請的處理。本規(guī)定注重保護(hù)賠償請求人的程序性權(quán)利，規(guī)定賠償請求人在人民法院作出決定前，提出撤回賠償申請的，人民法院應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許。此外，對于賠償請求人撤回賠償申請后，在國家賠償法規(guī)定的時效內(nèi)又申請賠償?shù)�，且有證據(jù)證明其撤回申請確屬違背真實意思表示或者有其他正當(dāng)理由，人民法院應(yīng)予受理。以上規(guī)定，兼顧尊重訴權(quán)與維護(hù)法律關(guān)系安定性兩種價值，并與國家賠償法和人民法院國家賠償案件立案工作的相關(guān)規(guī)定銜接一致。
第四，取消“兜底”條款。本規(guī)定在列舉人民法院中止、終結(jié)辦理自賠案件的具體情形時，取消了以往類似條文包含的“兜底”條款，有利于尊重和保護(hù)賠償請求人的程序性權(quán)利，有利于提升自賠程序的公正性，有利于提高辦案效率。
問：本規(guī)定對賠償請求人申請支付賠償金做了哪些規(guī)定？
答：本規(guī)定根據(jù)國家賠償法，參照國務(wù)院《國家賠償費(fèi)用管理條例》的相關(guān)內(nèi)容，以五個條文的篇幅，對賠償請求人如何向人民法院申請支付賠償金、人民法院應(yīng)當(dāng)如何處理支付申請等事宜進(jìn)行了詳盡的規(guī)定，體現(xiàn)了方便賠償請求人最終獲得賠償?shù)墓ぷ魉悸泛退痉槊竦淖黠L(fēng)，主要表現(xiàn)在：
其一，對于賠償請求人向人民法院當(dāng)面提交申請支付材料，規(guī)定應(yīng)當(dāng)出具收訖憑證；對于賠償請求人書寫申請書確有困難的，可以口頭申請，由人民法院工作人員予以記錄。其二，對于賠償請求人提交申請支付材料三種不同的情形，如材料真實有效、材料不完整、材料虛假無效的，明確了相應(yīng)的處理方式、補(bǔ)正方法和工作時限。其三，對于人民法院不予受理賠償請求人申請支付材料的，明確應(yīng)當(dāng)限期通知并說明理由，并規(guī)定此種情形下賠償請求人可以向上一級人民法院申請復(fù)核，同時列明了相關(guān)工作時限要求。其四，對于財政部門告知人民法院申請支付材料不符合要求的，規(guī)定由人民法院限期按要求提交補(bǔ)正材料，需要賠償請求人補(bǔ)正材料的，人民法院應(yīng)當(dāng)及時通知。其五，明確財政部門告知人民法院已經(jīng)支付國家賠償費(fèi)用的，人民法院應(yīng)當(dāng)及時通知賠償請求人。
日期：2013-8-9 17:21:49 | 關(guān)閉 | 分享到：