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（2015）滬高行終字第26號
　　上訴人(原審原告)王某某。
　　上訴人(原審原告)張某。
　　上訴人(原審原告)陳某某。
　　上訴人(原審原告)左某某。
　　上訴人(原審原告)楊某某。
　　上訴人(原審原告)莊某某。
　　被上訴人(原審被告)上海市黃浦區(qū)人民政府。
　　法定代表人湯志平。
　　上訴人王某某、張某、陳某某、左某某、楊某某、莊某某因不予受理行政復(fù)議申請決定一案，不服上海市第二中級人民法院(2015)滬二中行初字第1號行政判決，向本院提起上訴。本院受理后，依法組成合議庭審理了本案。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
　　原審查明，上海市黃浦區(qū)淮海中路街道辦事處(以下簡稱“淮海中路街道辦事處”)于2014年8月14日作出《公告》，內(nèi)容為：“根據(jù)上海市黃浦區(qū)住房保障和房屋管理局發(fā)布的拆遷公告�！�盧灣區(qū)116地塊(東塊)’將于2014年11月15日正式結(jié)束�！�盧灣區(qū)116地塊(西塊)’將于2014年9月15日正式結(jié)束。在動遷基地正式結(jié)束之后，特殊困難認(rèn)定工作小組將不再受理特殊困難認(rèn)定。特此公告。”上海市黃浦區(qū)人民政府(以下簡稱“黃浦區(qū)政府”)于2014年9月11日收到王某某等人的行政復(fù)議申請，請求確認(rèn)上述《公告》違法。黃浦區(qū)政府于同年9月16日向王某某等人寄送通知，要求其推選行政復(fù)議代表并提交相關(guān)代表推選證明，并于同年9月26日收到王某某等人的行政復(fù)議代表推選證明。黃浦區(qū)政府經(jīng)審查后，于同年9月30日根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》(以下簡稱《行政復(fù)議法》)第六條、第十七條第一款的規(guī)定，作出黃府復(fù)[2014]66號不予受理行政復(fù)議申請決定，并郵寄送達(dá)決定書。該決定的內(nèi)容為：經(jīng)審查，被申請人作出的《公告》系告知“在動遷基地正式結(jié)束之后，特殊困難認(rèn)定工作小組將不再受理特殊困難認(rèn)定”，是告知的行為，非具體行政行為，且對于特殊困難的認(rèn)定是在拆遷或征收過程中的一項(xiàng)補(bǔ)貼內(nèi)容，亦非具體行政行為，故不屬于行政復(fù)議的審查范圍。王某某等人不服，向原審提起本案行政訴訟。
　　原審認(rèn)為，王某某等人申請復(fù)議的《公告》是淮海中路街道辦事處向被拆遷人告知房屋拆遷過程中特殊困難認(rèn)定工作結(jié)束的時間，并未設(shè)定王某某等人的權(quán)利義務(wù)，并非行政行為，不符合《行政復(fù)議法》第六條所規(guī)定的行政復(fù)議范圍。黃浦區(qū)政府據(jù)此作出被訴不予受理行政復(fù)議申請決定，并無不當(dāng)，遂判決駁回王某某等人的訴訟請求。判決后，王某某等人不服，向本院提起上訴。
　　經(jīng)審理查明，原審查明的事實(shí)無誤，本院予以確認(rèn)。
　　本院認(rèn)為，根據(jù)《行政復(fù)議法》第十五條第一款第(一)項(xiàng)規(guī)定，被上訴人黃浦區(qū)政府具有對其設(shè)立的派出機(jī)關(guān)的具體行政行為不服，提出的行政復(fù)議申請進(jìn)行處理的法定職權(quán)。被上訴人于2014年9月11日收到上訴人王某某等六人的行政復(fù)議申請，在法定期限內(nèi)作出不予受理行政復(fù)議申請決定，并將決定書送達(dá)上訴人，執(zhí)法程序合法。上訴人申請行政復(fù)議，要求確認(rèn)淮海中路街道辦事處于2014年8月14日作出的《公告》違法。因該《公告》系淮海中路街道辦事處對被拆遷地塊特殊困難認(rèn)定截止日期的告知，并未直接設(shè)定上訴人的權(quán)利和義務(wù)，故被上訴人認(rèn)定上訴人的申請不屬于行政復(fù)議的受案范圍，并依據(jù)《行政復(fù)議法》第六條、第十七條第一款的規(guī)定作出被訴不予受理行政復(fù)議申請決定，認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確。原審法院判決駁回上訴人王某某等六人的訴訟請求正確，應(yīng)予維持。上訴人的上訴不能成立，應(yīng)予駁回。據(jù)此，依照《中華人民共和國行政訴訟法》第五十九條、第六十一條第(一)項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：
　　駁回上訴，維持原判。
　　上訴案件受理費(fèi)人民幣50元，由上訴人王某某、張某、陳某某、左某某、楊某某、莊某某負(fù)擔(dān)(已付)。
　　本判決為終審判決。
　　

審 判 長 張吉人
審 判 員 王 巖
代理審判員 郭貴銀
二〇一五年四月二十七日
書 記 員 居雯婭